СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ

CURRENT ISSUES IN THE ACTIVITIES OF THE HUMAN RIGHTS OFFICER IN RUSSIA

Shantakhanova Aryuna Bulatovna

Master's student, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы становления института уполномоченного по правам человека в системе несудебных органов, осуществляющих защиту прав граждан, анализируются современные проблемы в деятельности Уполномоченного по правам человека и предлагаются пути решения проблем.

ABSTRACT

The article discusses the issues of the establishment of the institution of the human rights commissioner in the system of non-judicial bodies that carry out the protection of citizens’ rights, analyzes the current problems in the activities of the human rights commissioner and suggests ways to solve the problems.

Ключевые слова: уполномоченный по правам человека, омбудсмен, общество, защита, Конституция, гражданин, закон, контроль.

Keywords: human rights commissioner, ombudsman, society, protection, Constitution, citizen, law, control.

В любом правовом государстве приоритетным направлением развития является гарантия защиты прав и свобод человека и гражданина. Одним из значимых институтов, обеспечивающих эту защиту, выступает Уполномоченный по правам человека (омбудсмен).

Зародившись в Швеции в 1809 году, данный орган от лица парламента вначале контролировал деятельность судов, затем стал связующим звеном между человеком и органами государственной власти.

В большинстве развитых стран мира омбудсмен выполняет ряд важных задач, связанных с защитой прав человека, и наше государство не является исключением.

Впервые в Российской Федерации институт Уполномоченного по правам человека получил законодательное закрепление в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом РСФСР [3]. В 1997 году была учреждена должность Уполномоченного по правам человека, а в 1997 году – принят Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [2].

С тех пор в вышеуказанный Федеральный конституционный закон вносились многочисленные изменения и дополнения. Полномочия Уполномоченного по правам человека менялись, однако суть его деятельности и в настоящее время остается прежней – защита прав и свобод человека.

Несмотря на законодательное регулирование и более чем 25-летнее существование и развитие института омбудсмена в Российской Федерации, в настоящее время наблюдаются проблемы и коллизии в практической реализации полномочий Уполномоченного по правам человека в нашем государстве.

Первая проблема, и самая главная, связана с ограниченным числом полномочий Уполномоченного по правам человека в России.

Проанализировав основные полномочия Уполномоченного по правам человека согласно ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», можно прийти к выводу, что омбудсмен имеет право действовать только после получения жалобы на нарушения прав граждан. Это означает, что он не обладает правом действовать по собственной инициативе. Такое положение дел ограничивает работу Уполномоченного по правам человека, ухудшает и замедляет практическое осуществление его деятельности.

Также Уполномоченный по правам человека не обладает законодательной инициативой, что также негативно сказывается как на его практической деятельности, так и на развитии законодательства в целом [4, с. 36].

Кто, как не Уполномоченный по правам человека, осведомлен о проблемах, возникающих при защите граждан?

Кто, как не он, может предложить изменения в законодательство, которые создадут реальные механизмы защиты прав и помогут в будущем сократить число нарушений прав граждан?

Думается, что необходимо внести изменения в статью 104 Конституции РФ [1] с целью включения омбудсмена в число субъектов, обладающих законодательной инициативой.

Из первой проблемы вытекает и вторая. Уполномоченный по правам человека может обращаться в Конституционный суд Российской Федерации только с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Уполномоченный по правам человека не обладает прямым правом подавать иски в Конституционный суд по вопросам конституционности законов или нормативных актов, что ограничивает его роль в защите конституционных прав.

Обращение в Конституционный суд обычно возможно только при наличии конкретного спора или ситуации, что усложняет использование этого механизма для профилактики нарушений.

Таким образом, с целью развития полномочий Уполномоченного по правам человека, предлагается закрепить за ним право самостоятельно подавать иски в Конституционный суд Российской Федерации с целью защиты прав и свобод человека и гражданина.

Рассуждая о третьей проблеме, нельзя не обратить внимание на то факт, что большая часть населения не осведомлена о наличии института Уполномоченного по правам человека в нашем государстве. Это, в свою очередь, приводит к тому, что права граждан нарушаются, однако, не все обращаются за защитой нарушенных прав.

В последнее время, в связи с проведением специальной военной операции эта проблема становится все более острой и актуальной. Согласно статистическим данным число обращений к Уполномоченному по правам человека из года в год возрастает.

К уполномоченному по правам человека в РФ в 2024 г. поступило 126 715 обращений. Их число увеличивается. В 2023 г. обращений было 93 721, а в 2022 г. – 79 420. Об этом говорится в презентации доклада уполномоченного Татьяны Москальковой за 2024 г [5].

Поэтому необходимо проводить больше работы, чтобы повысить правовую культуру граждан в нашем государстве. Этого можно добиться посредством широкого освещения в средствах массовой информации работы Уполномоченного по правам человека, организации специальных курсов на интернет-платформах для обучения граждан. Так, можно организовать практическое обучение по процедуре подачи жалобы, механизму защиты прав и свобод, перечня часто нарушаемых прав и т.д.

Четвертой проблемой является отсутствие четко закреплённого статуса Уполномоченного по правам человека в Конституции РФ и, как следствие, отсутствие законодательно закреплённых прав и обязанностей [6, с. 65].

Например, целесообразно было бы закрепить за Уполномоченным по правам человека в РФ право принимать юридически обязательные решения в отношении государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц.

И, наконец, пятой проблемой в деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является отсутствие четкого законодательного и практического закрепления взаимодействия с другими органами государственной власти при реализации своих полномочий по защите прав и свобод граждан.

Правовое взаимодействие Уполномоченного по правам человека – это систематическая деятельность по установлению, развитию и реализации правовых связей и сотрудничества с государственными органами, общественными организациями, международными институтами и гражданами с целью защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в рамках действующего законодательства.

К сожалению, в настоящее время приходится констатировать тот факт, что правовое взаимодействие осуществляется слабо, это связано и с отсутствием собственного аппарата у Уполномоченного по правам человека, и с пробелами в законодательстве в части отсутствия правовых норм, позволяющих уполномоченному участвовать в гражданском судопроизводстве, в частности, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, чьи права были нарушены действиями (бездействием) государственных органов, их должностных лиц.

Таким образом, для эффективной реализации своих полномочий по восстановлению нарушенных прав граждан ему необходимо исполнять функции совместно с государственными, общественными и другими структурам.

Указанные проблемы существенно снижают эффективность работы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также подрывают его авторитет в глазах граждан, что негативно сказывается как на осуществлении защиты прав и свобод, так и на доверии к органам государственной власти в целом.

С целью развития правового государства и гражданского общества, необходимо пересмотреть правовые нормы, регламентирующие деятельность Уполномоченного по правам человека в нашем государстве, с целью повышения престижа его статуса и более прозрачного механизма защиты прав и свобод граждан.

Для решения вышеуказанных проблем необходимо, расширить полномочия омбудсмена, в том числе предоставить ему право законодательной инициативы, и закрепить статус института на конституционном уровне.

Список литературы:

1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г. // СЗ РФ. – 1994. – № 1. – Ст. 1.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1994. – № 13 – Ст. 1447.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом РСФСР (утратила силу) // ВСНД и ВС РФ. – 1991. – № 52. – Ст. 1865.
4. Коноплянникова М.В. Проблемы и перспективы развития института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Право и управление. – 2024. – № 5. – С. 35-37.
5. Официальный сайт Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству [Электронный ресурс] // http://legislation.council.gov.ru/events/multimedia/video/342982/ (дата обращения: 22.10.2025).
6. Сысоев А.В. Проблемы взаимодействия уполномоченного по правам человека с Конституционным судом Российской Федерации и пути их решения // Аграрное и земельное право. – 2023. – № 7(223). – С. 63-69.