АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИРУЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ACTUAL PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF LICENSED ACTIVITIES

Gruba Yulia

Master's student, Department of Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются основные проблемы правового регулирования лицензируемой деятельности в современной России. Особое внимание уделено противоречиям законодательства, административным сложностям и рискам произвольного применения норм. Обоснована необходимость гармонизации нормативной базы и внедрения цифровых инструментов для повышения эффективности лицензионной системы.

ABSTRACT

The article examines key issues in the legal regulation of licensed activities in Russia. Special attention is paid to legislative inconsistencies, administrative barriers, and risks of arbitrary enforcement. The author argues for harmonizing regulations and introducing digital tools to improve the efficiency of the licensing system.

Ключевые слова: лицензирование; правовое регулирование; предпринимательская деятельность; административные процедуры; государственный контроль.

Keywords: licensing; legal regulation; entrepreneurial activity; administrative procedures; state control.

Система регулирования бизнеса через лицензии важна для эффективного надзора государства и соблюдения законности в экономической сфере. Однако на практике она сталкивается с проблемами из-за несовершенства законов и неясности трактовок правовых норм. Это мешает развитию предпринимателей, создает препятствия для роста компаний и осложняет установление однозначных правовых решений.

Целью исследования является выявление и осмысление системных изъянов в нормативной архитектуре лицензирования предпринимательства. Методологическую основу составляют формально-юридический и системный подходы, а нормативную базу – Конституция РФ, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) и подзаконные акты, регламентирующие сферу лицензирования.

Формирование лицензионного механизма в российском предпринимательском праве зарождалось как ответ на радикальную трансформацию экономического уклада в начале 1990-х, когда законодатель, столкнувшись с необходимостью сдерживания хаотичной коммерциализации, избрал банковский сектор в качестве полигона для апробации принципов разрешительного регулирования.

Развитие системы лицензирования в России отражает поэтапное становление правовых инструментов, отвечающих логике трансформации национальной экономики и требованиям конституционного правопорядка. Закрепленное в статье 34 Конституции РФ право на свободное осуществление предпринимательской деятельности [1] обусловливает необходимость четкого нормативного регулирования допуска к определенным видам деятельности, сопряженным с рисками для общества и государства. Вехой этого процесса стало принятие в 2011 году Закона № 99-ФЗ [2], который закрепил принципиально иную модель допуска к осуществлению определенных видов деятельности. Закон структурировал ранее фрагментарную нормативную базу, сформировав единый регулятивный механизм, построенный на анализе вероятных угроз, возникающих при ведении лицензируемых видов деятельности. Тем самым система была адаптирована к актуальной социально-экономической повестке – от задач защиты общественных интересов до создания условий для формирования нестандартных моделей бизнеса, требующих регуляторной гибкости.

Актуальная практика лицензирования охватывает как гуманитарные и сервисные направления, так и отрасли материального производства, что указывает на высокий уровень участия государства в регуляции сфер, имеющих прямое значение для общественного благополучия. За последние годы вектор нормативных изменений обозначился достаточно четко: акцент сместился в сторону цифровизации процедур, применения риск-ориентированных моделей контроля и сокращения избыточного перечня лицензируемых направлений [3]. Эти трансформации продиктованы не столько стремлением к формальному упрощению, сколько необходимостью выстраивания более адаптивной и технологически оснащенной системы допуска к регулируемым видам деятельности. Лицензирование при этом сохраняет функцию селективного контроля – института, призванного отделять устойчиво и ответственно функционирующий бизнес от потенциально небезопасных инициатив.

Вместе с тем, система правового обеспечения лицензируемой деятельности в современной России сохраняет комплекс внутренних противоречий, которые подрывают ее функциональную устойчивость и нормативную состоятельность. Одной из центральных трудностей остается неопределенность и юридическая размытость ряда положений, содержащихся в профильном законе.

В частности, статья 2 Закона № 99-ФЗ определяет цели лицензирования как «предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде», однако не раскрывает критериев такого ущерба и не устанавливает методику его оценки. Отсутствие четких параметров приводит к различиям в административной практике: одни и те же виды деятельности в разных субъектах Российской Федерации могут рассматриваться по-разному в части необходимости получения лицензии. Это усиливает фрагментарность правоприменения, снижает правовую определенность и создает условия для произвольных трактовок со стороны регулирующих органов.

Отмечается значительная административная нагрузка на лицензиатов, выражающаяся в сложности и затянутости процедур оформления лицензий, предусмотренных, в частности, статьями 13 и 14 Закона № 99-ФЗ, а также в требовании предоставления обширного пакета документов, включая справки и подтверждения, которые часто оказываются непропорциональными масштабам и возможностям субъектов малого и среднего предпринимательства. Такая нормативная перегруженность, по мнению ряда исследователей [4; 5], ведет к тому, что затраты на соблюдение лицензионных требований могут превысить экономическую выгоду от ведения соответствующей деятельности, делая ее малопривлекательной для малых и средних предприятий. Кроме того, частые корректировки положений закона и связанных подзаконных актов, а также отсутствие прозрачных и четких переходных положений при изменении правил, существенно снижают предсказуемость деловой среды, затрудняя долгосрочное планирование и увеличивая риски для предпринимателей.

Существенные недостатки наблюдаются в системе контроля за соблюдением лицензионных требований, где процедуры государственного надзора и подтверждения соответствия лицензиатов остаются недостаточно четко регламентированными. Механизмы приостановления и аннулирования лицензий, предусмотренные ст. 20 Закона № 99-ФЗ, зачастую применяются с недостаточной прозрачностью и правовой определенностью, что создает риск произвольного лишения предпринимателей права на деятельность. Кроме того, закрытость отдельных этапов процесса лицензирования и отсутствие унифицированных стандартов доступа создают предпосылки для коррупционных злоупотреблений, что также зафиксировано в ряде экспертных заключений и аналитических обзоров [6]. Все это указывает на необходимость пересмотра ряда системных положений действующего законодательства с учетом принципов правовой определенности, соразмерности и транспарентности.

Для повышения эффективности правового регулирования в сфере лицензирования представляется целесообразным устранить дублирующие и противоречивые нормы посредством межуровневой гармонизации законодательства, усилить цифровизацию процедур, включая автоматизацию проверок и обмен данными между ведомствами, а также внедрить дифференцированные регуляторные режимы, учитывающие характер и степень риска конкретных видов деятельности. В качестве перспективного шага предлагается закрепить законодательным образом возможность предварительной электронной проверки комплектов документов, а также ввести уведомительный порядок для определенных низкорисковых видов деятельности, что соответствует международной практике и способствует упрощению доступа к предпринимательской деятельности без ущерба качеству контроля.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 22.07.2025).
2. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 22.07.2025).
3. Стандзонь Л.В. Тенденции цифровой трансформации лицензионных отношений //Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения). – 2022. – С. 53-56.
4. Карпенцева С.А. Актуальные аспекты нормативно-правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности // Экономика и социум. – 2023. – №. 5-1 (108). – С. 940-946.
5. Сысоева Н.А., Соколов Д.В. Правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности // Вестник науки. – 2025. – №6 (87). – URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения 22.07.2025).
6. Бровкина М.А. Лицензирование и саморегулирование предпринимательской деятельности // ФЕМИДА. SCIENCE. – 2024. – С. 49-56.