ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ КАК МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

LEGAL ASPECTS OF LICENSING AS A MECHANISM OF STATE REGULATION OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITIES

Yulia Gruba

Master's student, Department of Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу лицензирования как инструмента государственного регулирования предпринимательства. Рассматриваются основные проблемы правового и процедурного характера, включая избыточную административную нагрузку, отсутствие единых стандартов и влияние субъективного фактора. Выявлены негативные последствия для инвестиционного климата. Предлагаются меры по оптимизации лицензионной модели с учетом современных экономических реалий.

ABSTRACT

The article is devoted to the analysis of licensing as a tool of state regulation of entrepreneurship. The main problems of a legal and procedural nature are considered, including excessive administrative burden, lack of uniform standards and the influence of a subjective factor. Negative consequences for the investment climate have been identified. Measures are proposed to optimize the licensing model taking into account modern economic realities.

Ключевые слова: лицензирование; предпринимательская деятельность; государственное регулирование; административные барьеры; нормативное регулирование; правовая система; реформирование законодательства.

Keywords: licensing; entrepreneurial activity; state regulation; administrative barriers; normative regulation; legal system; legislative reform.

В условиях рыночной экономики государственное регулирование предпринимательской деятельности приобретает особую значимость, поскольку направлено на поддержание баланса между свободой экономической инициативы и необходимостью соблюдения общественных интересов, безопасности и правопорядка. Одним из ключевых инструментов такого регулирования выступает лицензирование – правовой механизм, позволяющий государству контролировать допуск хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов деятельности, которые представляют потенциальную опасность для прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Лицензионный режим функционирует как инструмент государственного контроля за экономическими процессами, устанавливая юридические барьеры для входа на рынок в стратегически значимых секторах. Российская правовая система, опираясь на положения ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ [5], формирует закрытый перечень видов коммерческой активности, требующих предварительного получения разрешения, что создает правовые рамки для согласования частной инициативы с необходимостью защиты публичных благ.

Лицензирование рассматривается как инструмент обеспечения качества услуг и защиты прав потребителей, однако на практике его применение сопровождается рядом противоречий. В частности, регулирование охватывает не только потенциально опасные сферы, но и отдельные направления бизнеса, где необходимость лицензии не подтверждена ни с точки зрения уровня риска, ни экономической целесообразности. По замечаниям исследователей [1; 4], в ряде случаев лицензионные требования необоснованно сдерживают деловую инициативу в низкорисковых секторах, что снижает эффективность механизма регулирования.

Дополнительным подтверждением негативного влияния избыточного регулирования служат эмпирические исследования Росстата, выявившие критическую зависимость между лицензионными издержками и инвестиционной активностью. В отдельных отраслях расходы на оформление разрешительной документации поглощают до пятой части первоначальных вложений, создавая экономический барьер, который ограничивает приток новых участников рынка, чем искажает механизмы естественной конкурентной среды [2].

Регулирование в сфере лицензирования сопровождается рядом процедурных затруднений, включая избыточную административную нагрузку и отсутствие единых стандартов. Получение лицензии требует прохождения многоступенчатого процесса – от сбора документов до согласований и проверок, что может занимать месяцы. Региональные различия в требованиях создают дисбаланс конкуренции и стимулируют выбор юрисдикций с более мягким режимом. Недостаточный уровень цифровизации и сохранение бумажного документооборота дополнительно увеличивают затраты времени и усиливают риски административных злоупотреблений.

Проблематика субъективности в процессе лицензионного контроля остается актуальной и требует особого внимания. Эмпирические данные указывают на влияние человеческого фактора при принятии регуляторных решений, что в отдельных случаях может снижать предсказуемость и прозрачность процедур [3]. В ряде ситуаций наблюдается отклонение от формализованных критериев, что ставит под сомнение равномерность правоприменения. Такие практики создают риск формирования неофициальных форм взаимодействия между бизнесом и органами власти, что затрудняет достижение целей разрешительной системы.

На наш взгляд, для обеспечения актуальности и эффективности правового регулирования в сфере лицензирования требуется периодическая ревизия перечня подлежащих контролю видов деятельности. Примером избыточного регулирования можно считать обязательное лицензирование частной детективной деятельности, необходимость которого на практике вызывает сомнения ввиду ограниченного риска для публичных интересов и минимального воздействия на рынок в целом.

Сопоставление изученных данных свидетельствует о целесообразности пересмотра действующей модели лицензирования в Российской Федерации с учетом актуальных экономических реалий и задач хозяйственной деятельности. В первую очередь, необходимо сузить круг видов деятельности, подлежащих лицензированию, оставив под государственным контролем лишь те сферы, где существует объективная угроза общественным интересам. В иных случаях целесообразным представляется переход к альтернативным формам контроля – таким как обязательная сертификация или функционирование через саморегулируемые организации.

Ключевым направлением реформирования лицензионной системы должно стать формирование автономных арбитражных структур, способных обеспечить объективное разрешение конфликтов между бизнесом и регуляторами. Введение специализированных омбудсменов в сфере лицензирования позволит создать действенный механизм обжалования решений контролирующих органов, минимизируя влияние субъективного фактора на исход проверок.

Таким образом, в действующей практике лицензирования предпринимательской деятельности остаются отдельные вопросы, свидетельствующие о несовершенстве механизма реализации нормативных положений на практике. Несмотря на изначально важную функцию системы – обеспечение защиты общественных интересов, в ряде случаев ее применение сопровождается административными трудностями, способными повлиять на динамику деловой активности. Эффективность данного института может быть достигнута лишь при условии регулярной нормативной корректировки, адаптации механизмов контроля к изменяющимся условиям рынка и технологическому прогрессу, а также при обеспечении прозрачности и равнодоступности процедур. При таком подходе лицензирование будет выполнять свои ключевые задачи – служить инструментом легитимации деятельности, укреплять стандарты качества и справедливой конкуренции, не подрывая при этом стимулы к предпринимательской активности.

Список литературы:

1. Аверкина А. А., Байдалина К. В. Проблемы лицензирования предпринимательской деятельности // Судебная система России на современном этапе общественного развития. – 2022. – С. 1533-1538.
2. Доклад о состоянии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию за 2019–2023 гг. // Минэкономразвития России. – 2024. – URL:https://www.economy.gov.ru (дата обращения: 04.07.2025).
3. Мещерякова А. Б., Кривоносова А. Г.  Анализ и оценка правовой статистики коррупционных преступлений в России: тенденции, ограничения и перспективы // ЕГИ. – 2024. – №1 (51). – URL: https://cyberleninka.ru/article /n/analiz-i-otsenka-pravovoy-statistiki-korruptsionnyh-prestupleniy-v-rossii-tendentsii-ogranicheniya-i-perspektivy (дата обращения: 03.07.2025).
4. Сысоева Н. А., Соколов Д. В. Правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности // Вестник науки. – 2025. – №6 (87). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-litsenzirovaniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti-1 (дата обращения: 04.07.2025).
5. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_113658 (дата обращения 03.06.2025).