ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВЫХ ФОРМ ПРЕФЕРЕНЦИАЛЬНОГО РЕЖИМА СВОБОДНОГО ПОРТА ВЛАДИВОСТОК: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

АННОТАЦИЯ

В статье исследуется развитие правовых форм, лежащих в основе функционирования свободного порта Владивосток как одного из типов свободных экономических зон. Проанализированы ключевые нормативные правовые акты, регулирующие деятельность свободного порта Владивосток, и их редакции с 2015 по 2024 годы. Отражены тенденции развития законодательства, включая налоговые, таможенные и административные преференции, совершенствование системы управления, гармонизацию с международными стандартами, а также ориентацию на приоритетные направления экономики Дальнего Востока. Особое внимание уделено юридической природе договорных форм, используемых в отношениях с резидентами. Сделан вывод о необходимости гибкости и адаптивности правового регулирования в условиях стремительно меняющейся экономической ситуации.

ABSTRACT

The article examines the development of the legal forms underlying the functioning of the free port of Vladivostok as a special economic zone with preferential treatment. The key regulatory legal acts regulating the activities of joint ventures, as well as the dynamics of their changes from 2015 to 2024, are analyzed. It reflects trends in the development of legislation, including tax, customs and administrative preferences, improvement of the management system, harmonization with international standards, as well as focus on priority areas of the economy of the Far East. Special attention is paid to the legal nature of contractual forms used in relations with residents. The conclusion is made about the need for flexibility and adaptability of legal regulation in a rapidly changing economic situation.

Ключевые слова: свободный порт Владивосток, стимулирующая функция государства, свободные экономические зоны, правовой режим, нормативно-правовой акт, соглашение об осуществлении деятельности.

Keywords: free port Vladivostok, stimulating function of the state, special economic zones, legal regime, regulatory act, agreement on the implementation of activities

В современных экономических условиях наблюдается усиление роли государства в регулировании рыночных отношений, что зачастую проявляется в форме государственного патернализма. Одним из ключевых инструментов такого вмешательства, направленного на достижение стратегических национальных целей, является создание территорий с особыми условиями ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности. Эти специальные правовые режимы – свободные (специальные, особые) экономические зоны (СЭЗ) – и их разновидности, такие как свободный порт Владивосток (СПВ), выступают механизмом привлечения инвестиций и восстановления приоритетных регионов, каким является Дальний Восток России. Корнева Е.В., Корень А.В., Авраменко В.С, считаю, что основной целью стратегии развития Дальнего Востока заключается в решении геополитической задачи по удержанию населения в регионе посредством формирования развитой экономики и комфортной среды для жизни, а также достижения среднероссийского уровня социально-экономического развития [1]

Тем не менее, вопросам динамики правовых форм преференциального режима СПВ как самостоятельной научной проблеме до сих пор не уделено должного внимания. Существующие исследования либо констатируют факт изменений в законодательстве, либо анализируют их экономические последствия, но не исследуют саму природу этой динамики, ее причины и влияние на целостность и стабильность правового режима. А это имеет принципиальное значение, потому что именно нестабильность и хаотичность эволюции правовых форм регулирования создают реальные барьеры для инвесторов, снижают предсказуемость правоприменения и, в конечном счете, подрывают доверие к государственным инициативам, превращая потенциально эффективный инструмент развития в источник правовых рисков. Данный пробел и обусловливает актуальность настоящего исследования.

Цель исследования – выявить основные правовые формы преференциального режима СПВ и тенденции их динамики. Методическую основу исследования составляют, наряду с общенаучными методами, формально-юридический и сравнительно-правовой методы. Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: нормативно правовые акты Российской Федерации, определяющие правовой режим СПВ, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях.

Результаты исследования показали следующее.

Итак, правовые формы преференциального режима СПВ охватывают как публично-правовые элементы (нормативные акты), так и частноправовые (договоры, соглашения).

Соглашение об осуществлении деятельности на территории СПВ как правовая форма имеет важное значение в определении прав и обязанностей сторон. Оно заключается между управляющей компанией и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по результатам рассмотрения заявки и бизнес-плана последнего и включения его (в случае положительного решения) в реестр резидентов СПВ. Регулируемое нормами гражданского права и специальными положениями Закона о СПВ (ст. 11–13). Соглашение определяет параметры инвестиций, сроки реализации, условия аренды и ответственность сторон.

Основу правового регулирования СПВ составляют нормативно-правовые акты:

- федеральный закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» [2] (Закон о СПВ);

- кодексы: Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [3] (ТК ЕАЭС), Налоговый кодекс РФ; Гражданский кодекс РФ (в части договоров аренды, соглашений и т.п.); Налоговый кодекс РФ и т.д.;

- подзаконные нормативные акты (Постановление Правительства РФ от 20.10.2015 № 1123 [4], приказы Минвостокразвития и др.).

С момента принятия Закона о СПВ в него внесены многочисленные изменения, отражающие стремление государства к созданию более гибкой и инвестиционно-привлекательной модели:

- 2015–2017 гг. — расширение географии СПВ, упрощение визового режима для иностранцев, развитие механизма публичных слушаний [5].

- 2018 г. — введение «дедушкиной оговорки», защита резидентов от изменений в налоговом законодательстве.

- 2019–2021 гг. — детализация понятия «первая прибыль», корректировка условий налогообложения имущества, интеграция в региональные налоговые законы.

- 2022–2024 гг. — совершенствование правил учета резидентами товаров в СТЗ, утверждение требований к бизнес-планам (приказ Минвостокразвития от 30.01.2024 № 12) [6], уточнение порядка использования сервитутов, изменения в земельных отношениях (исключение права на аренду без торгов).

За десятилетие существования правовой режим СПВ претерпел ряд изменений, отражающих как общие тенденции развития законодательства о СЭЗ, так и специфические особенности функционирования СПВ. Анализ этих изменений позволяет выделить несколько ключевых тенденций, определяющих эволюцию правовых форм преференциального режима СПВ.

Расширение территориальной сферы действия режима СПВ. Первоначально, режим СПВ охватывал лишь территорию города Владивостока и прилегающие акватории. Однако, впоследствии она существенно расширена за счет включения ряда муниципальных образований Приморского края, а также отдельных территорий Хабаровского края, Сахалинской области, Камчатского края и Чукотского автономного округа. Данная тенденция свидетельствует о стремлении государства к созданию более масштабного экономического пространства с едиными преференциальными условиями, что, в свою очередь, способствует повышению инвестиционной привлекательности всего Дальневосточного макрорегиона. Расширение территориальной сферы действия режима СПВ требует унификации и гармонизации правового регулирования на всей территории СПВ, а также координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих управление территориями, входящими в состав СПВ.

Совершенствование системы управления. Система управления СПВ изначально основана на взаимодействии федеральных и региональных органов государственной власти. Однако, со временем, возникла необходимость в более эффективном и скоординированном управлении СПВ, что привело к усилению роли федеральных органов исполнительной власти в процессе принятия решений, касающихся развития СПВ. В частности, расширены полномочия Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики в сфере управления СПВ. Кроме того, создана управляющая компания, осуществляющая оперативное управление территориями СПВ и оказывающая содействие резидентам СПВ в реализации их инвестиционных проектов. Совершенствование системы управления СПВ направлено на повышение оперативности и эффективности принятия решений о развитии, а также на обеспечение более благоприятных условий для привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов на территории СПВ.

Развитие инструментов государственной поддержки резидентов. Резидентам СПВ предоставляется широкий спектр налоговых, таможенных и административных преференций, направленных на снижение издержек ведения бизнеса и повышение инвестиционной привлекательности территории СПВ. В частности, им предоставляют льготы по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, земельному налогу и налогу на добычу полезных ископаемых. Кроме того, резидентам СПВ предоставляют таможенные льготы и преференции, а также упрощенный порядок осуществления отдельных административных процедур. В целях дальнейшего развития инструментов государственной поддержки резидентов СПВ, законодательство постоянно совершенствуется, вводятся новые механизмы стимулирования инвестиционной деятельности, такие как субсидирование процентных ставок по кредитам, предоставление государственных гарантий и другие меры поддержки. Развитие инструментов государственной поддержки резидентов СПВ является важным фактором повышения инвестиционной привлекательности территории СПВ и стимулирования экономического развития Дальневосточного региона.

Гармонизация правового режима СПВ с международными стандартами. В условиях глобализации экономики и развития международной торговли, важным фактором повышения конкурентоспособности территории СПВ является гармонизация ее правового режима с международными стандартами. В частности, законодательство о СПВ приводится в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО) и других международных организаций, членом которых является Российская Федерация. Кроме того, принимаются меры по упрощению таможенных процедур и снижению административных барьеров для международной торговли. Гармонизация правового режима СПВ с международными стандартами направлена на привлечение иностранных инвестиций и развитию международной торговли на территории СПВ.

Ориентация на приоритетные направления развития экономики Дальнего Востока. Правовой режим СПВ ориентирован на приоритетные направления развития экономики Дальнего Востока в сфере транспортной инфраструктуры, логистики, туризма, рыбопереработки, сельского хозяйства и других отраслей. В целях стимулирования развития этих отраслей резидентам СПВ, осуществляющим деятельность в приоритетных направлениях, предоставляют дополнительные льготы и преференции. Кроме того, реализуются специальные программы поддержки инвестиционных проектов, направленных на развитие приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока. Ориентация на приоритетные направления позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое развитие территории СПВ и всего Дальневосточного региона.

Таким образом, правовые формы преференциального режима свободного порта Владивосток развиваются по пути интеграции публичных и частных механизмов регулирования. Современный подход предполагает гибкость, адаптивность и инвестиционную направленность правового регулирования. Однако эффективность режима СПВ зависит от сбалансированности прав и обязанностей сторон, прозрачности административных процедур, а также способности законодательства оперативно реагировать на вызовы времени. Представляется целесообразным дальнейшее развитие договорной практики и института соглашений с резидентами, а также правовое стимулирование приоритетных отраслей экономики региона

Список литературы:

1. Корнева Е.В., Корень А.В., Авраменко В.С. Оценка реализации стратегии социально- экономического развития Дальневосточного региона // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 1.  С. 13-15. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:https://science-education.ru/article/view?id=1938
2. О свободном порте Владивосток: Федеральный закон от 13.07.2005 N 212-ФЗ (ред. от 23.11.2024) // СПС «Консультант плюс» - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182596/
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. 29.05.2019)  (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://demo.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=380602&dst=1000000001&cacheid=861E10D895E55B2953FA766F6340B1D6&mode=splus&rnd=LKGug#9TqaRnUTllXH65lR
4. Об утверждении критериев отбора резидентов свободного порта Владивосток: Постановление Российской Федерации от 20.10.2015 № 1123 (посл. ред. 28.12.2021) //  СПС «КонсультантПлюс». URL: https://consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=406103&cacheid=F21D93037E4ECC04A3599BDD922D1FF2&mode=splus&rnd=LKGug#tZEQRnUwpvBqit7E2.
5. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. 28.12.2024) // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https://demo.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=495278&dst=0&edition=etD&rnd=LKGug#NpbeRnU67SSmNKlG1
6. Об утверждении требований к бизнес-плану, прилагаемому к заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности в качестве резидента свободного пора Владивосток Приказ Минвостокразвития России от 30.01.2024 № 12 // СПС «КонсультантПлюс». – URL: https:// consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=477541&cacheid=36336DDB1FE1A5328FA3DD8DCC3624B8&mode=splus&rnd=LKGug#jtQgRnU4Qfs7ld1l