АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ ДЛЯ МИГРАНТОВ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ДОСТУПА К ПРАВАМ

ADMINISTRATIVE BARRIERS FOR MIGRANTS IN RUSSIA: PROBLEMS OF ACCESS TO RIGHTS

Ermolaev Iaroslav Sergeevich

2nd-year Master's Student, Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

Ermolaeva Elena Vladimirovna

4th-year Bachelor's student, South Ural State University

Russia, Chelyabinsk

Smashnikova Tatiana Borisovna

Scientific Supervisor, PhD in Law, Associate Professor, South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются административные барьеры, с которыми сталкиваются трудовые мигранты в России. Основные трудности связаны с легализацией статуса, ограниченным доступом к банковским услугам и медицинскому обслуживанию. Проводимые реформы, направленные на борьбу с нелегальной миграцией, зачастую лишь усложняют положение легально работающих мигрантов. На практике они сталкиваются с необоснованными отказами при обращении в поликлиники, оформлении детей в школы и открытии банковских счетов. В результате ужесточение миграционного законодательства не сокращает поток нелегальных работников, а, напротив, вынуждает мигрантов уходить в «тень», где их права остаются незащищенными. Автор рассматривает возможные пути оптимизации миграционной политики, включая упрощение бюрократических процедур и внедрение более гибких механизмов трудоустройства.

ABSTRACT

The article analyzes the administrative barriers faced by migrant workers in Russia. The main difficulties are related to the legalization of the status, limited access to banking services and medical care. Ongoing reforms aimed at combating illegal migration often only complicate the situation of legally employed migrants. In practice, they face unreasonable refusals when applying to clinics, enrolling their children in schools, and opening bank accounts. As a result, stricter migration legislation does not reduce the flow of illegal workers, but, on the contrary, forces migrants to go into the «shadow», where their rights remain unprotected. The author considers possible ways to optimize migration policy, including simplifying bureaucratic procedures and introducing more flexible employment mechanisms.  The article analyzes the administrative barriers faced by migrant workers in Russia. The main difficulties are related to the legalization of the status, limited access to banking services and medical care. Ongoing reforms aimed at combating illegal migration often only complicate the situation of legally employed migrants. In practice, they face unreasonable refusals when applying to clinics, enrolling their children in schools, and opening bank accounts. As a result, stricter migration legislation does not reduce the flow of illegal workers, but, on the contrary, forces migrants to go into the "shadow", where their rights remain unprotected. The author considers possible ways to optimize migration policy, including simplifying bureaucratic procedures and introducing more flexible employment mechanisms.

Ключевые слова: миграционная политика, административные барьеры, трудовые мигранты, доступ к правам, социальные гарантии.

Keywords: migration policy, administrative barriers, migrant workers, access to rights, social guarantees.

Миграция по-прежнему играет важную роль в социально-экономическом развитии России. Во многих отраслях – строительстве, транспорте, сфере услуг, сельском хозяйстве – без приезжих работников просто не обойтись. Но вот парадокс: хотя мигранты вносят огромный вклад в экономику, их положение остаётся шатким. Сложные бюрократические процедуры, постоянные изменения в законодательстве и отсутствие чётких механизмов защиты часто лишают их доступа даже к базовым правам и социальным гарантиям. Цель данной статьи — проанализировать основные административные препятствия, с которыми сталкиваются иностранные граждане в России, и предложить возможные пути их преодоления с учетом актуальных изменений в законодательстве и правоприменительной практике.

Наиболее остро стоит проблема для лиц, которые длительное время проживают в России с неурегулированным правовым статусом. Как правило, это те, кто вернулся на историческую родину, но по объективным или субъективным причинам не урегулировал свой правовой статус. В «нелегалах» оказались и их дети, которые уже выросли и имеют своих детей, у которых так же, как и у их родителей нет документов, и они лишены всех прав.  Зафиксированы случаи, когда лицам без правового статуса не оформляют надлежащим образом в родильных домах документы, что не позволяет получить свидетельство о рождении. Нередко органы ЗАГСа отказываются выдавать свидетельства о рождении детям, родившимся в семьях таких «легалов», и дети годами живут без свидетельств о рождении, оставаясь невидимыми для миграционного учета, социальных служб [2, с. 110]. С 5 февраля 2025 года вступили в силу новые законодательные нормы, ужесточающие контроль за пребыванием иностранных граждан. В частности, был введен реестр контролируемых лиц, куда включаются мигранты, нарушившие правила пребывания или совершившие административные правонарушения. Попадание в этот реестр влечет за собой серьезные ограничения: запрет на приобретение недвижимости, управление транспортными средствами, открытие банковских счетов и даже вступление в брак. Проверить, включён ли иностранный гражданин в реестр, можно на сайте МВД. Режим высылки, который применяется к иностранцу, пока сведения о нём находятся в реестре контролируемых лиц, снимается только в трёх случаях: мигрант покинул Россию, легализовал свой статус или скончался [6]. Хотя новые меры призваны бороться с нелегальной миграцией, на практике они создают лишние сложности для законопослушных мигрантов. Вместо упрощения процедур люди вынуждены доказывать свою добросовестность, пробираясь через лабиринт бюрократии.

Еще одна серьезная проблема — жесткие ограничения на передвижение и работу. По новым правилам, мигранты могут трудиться только в том регионе, где оформлен патент, и строго по указанной специальности. Малейшее нарушение грозит штрафами и депортацией [8]. Из-за этого люди оказываются в зависимом положении: найти работу становится сложнее, а риск эксплуатации со стороны работодателей — выше. Ситуацию усугубляет и новое правило: с 1 января 2025 года срок пребывания в России для безвизовых мигрантов сократили с 180 до 90 дней. Теперь тем, кто планирует остаться надолго, приходится спешно переоформлять документы, что создает дополнительный стресс и неразбериху [5, с. 813]. Это вынуждает мигрантов спешно оформлять нужные документы в сжатые сроки, либо покидать страну, создавая «челночную» миграцию и увеличивая бюрократическую нагрузку на обе стороны.

Сложность представляет доступ к банковским услугам. Мигранты, внесенные в реестр контролируемых лиц, сталкиваются с блокировкой счетов и ограничением денежных операций. Даже те, кто находится в России на законных основаниях, нередко испытывают трудности при открытии счетов из-за ужесточенных требований банков, например, предоставить подтверждения легальности доходов или справки о налоговых отчислениях, которые многим трудовым мигрантам получить крайне сложно, поскольку они часто работают в «сером» секторе без официального оформления. Это создает проблемы не только для самих мигрантов, но и для экономики, поскольку значительная часть денежных переводов из России в страны Центральной Азии осуществляются через неформальные системы, что не только лишает бюджеты этих стран значительных сумм налоговых поступлений, но и создает риски для самих отправителей, которые остаются без какой-либо защиты от мошенничества [4]. При этом даже те переводы, которые формально проходят через банковскую систему, часто осуществляются с существенными комиссиями и ограничениями, что особенно болезненно для низкооплачиваемых трудовых мигрантов.

Не менее важной проблемой является дискриминация в сфере образования и здравоохранения. С 1 апреля 2025 года в России дети иностранцев, поступающие в школы: должны сдавать тест на знание русского языка [3]. Если ребенок не пройдет тестирование, его не зачислят в образовательное учреждение. Кроме того, родители обязаны предъявить документ, подтверждающий законность нахождения их семьи на территории страны. Новые правила распространяются на все уровни общего образования — начальный, основной и средний.

В сфере здравоохранения мигранты сталкиваются с серьезными барьерами, поскольку без полиса ДМС они фактически лишены доступа к бесплатной медицинской помощи. Такой полис гарантирует получение бесплатных медицинских услуг не только в государственных, но и в частных клиниках. Даже при наличии патента многие больницы и поликлиники отказывают в обслуживании, ссылаясь на различные бюрократические формальности [1]. Особенно остро эта проблема касается детей мигрантов, чье медицинское обеспечение напрямую зависит от правового статуса их родителей. В сложившейся ситуации миграционная амнистия и вывод из тени «нелегалов» становятся важнейшими элементами для налаживания системы доступной медицинской помощи детям мигрантов. Тяжело приходится тем, кто работает неофициально - они вынуждены либо платить за дорогостоящие медицинские услуги, либо вообще оставаться без медицинской помощи. Даже в экстренных случаях мигранты часто сталкиваются с отказами, хотя по закону неотложная помощь должна оказываться всем без исключения. Проблема усугубляется тем, что многие работодатели экономят на оформлении полисов ДМС для своих работников, оставляя их без какой-либо медицинской страховки [5]. При этом стоимость полиса для мигрантов постоянно растет, делая его недоступным для низкооплачиваемых работников. В результате значительная часть трудовых мигрантов годами живет в России, не имея возможности получить даже базовую медицинскую помощь, что создает риски как для их здоровья, так и для эпидемиологической безопасности в целом.

Для снижения административных барьеров необходимо, прежде всего, упростить процедуру легализации. Чтобы привлечь квалифицированных мигрантов и сделать их пребывание комфортным, нужно упростить бюрократические процедуры. Например, сократить сроки рассмотрения заявлений на патент и разрешение на работу, а также сделать более гибкими правила смены работодателя или переезда в другой регион. Не менее важно внедрить цифровые сервисы — чтобы документы можно было подавать онлайн, а статус заявки отслеживать в реальном времени. Финансовая интеграция — еще одно ключевое направление. Стоит смягчить банковские ограничения для легальных мигрантов: например, упростить открытие счетов без лишних требований [6]. Это не только снизит объем неофициальных денежных переводов, но и сделает финансовые операции прозрачнее. Не менее важно обеспечить мигрантам и их семьям доступ к образованию и медицине. Дети должны иметь возможность учиться в школах, в том числе благодаря программам языковой адаптации, а подтверждение легального статуса родителей не должно становиться препятствием. Что касается здравоохранения, стоит рассмотреть варианты субсидирования ДМС для трудовых мигрантов — это поможет расширить охват страхования.

Так, административные барьеры, с которыми сталкиваются мигранты в России, существенно ограничивают их права и возможности, создавая почву для социальной исключенности и экономической уязвимости. Ужесточение миграционного законодательства, хотя и направлено на усиление контроля, зачастую приводит к обратному эффекту, выталкивая мигрантов в «теневой» сектор. Решение этих проблем требует сочетания упрощения бюрократических процедур, развития цифровых сервисов и обеспечения равного доступа к базовым социальным гарантиям. Только в этом случае миграционная политика сможет стать не только инструментом контроля, но и фактором устойчивого развития экономики и общества.

Список литературы

1. Амельчаков И.Ф., Катаева О.В. Обеспечение безопасности и правопорядка в сфере миграции в Российской Федерации: современные подходы // Вестник БелЮИ МВД России. 2022. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obespechenie-bezopasnosti-i-pravoporyadka-v-sfere-migratsii-v-rossiyskoy-federatsii-sovremennye-podhody (дата обращения: 11.08.2025).
2. Воронина Н.А. Права мигрантов: вопросы остаются // Управление. 2020. Т.8, №4. С. 109-115.
3. Жеребцов А.Н., Черных Я.Р. Цели государственной миграционной политики: проблемы формирования и перспективы законодательного обеспечения // Очерки новейшей камералистики. 2020. С. 2-8.
4. Кислая К.Г. Современные проблемы миграционной политики России: состояние и перспективы решения // Форум молодёжной науки. 2020. С. 33-37.
5. Саитжанов Р.Б. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Аллея науки. 2023. Т.2, №5(80). С. 812-815.
6. Тимофеева Н.Н., Иванов А.М. Пути совершенствования миграционного законодательства России // Молодой ученый. 2022. №36(431). С. 139-142. URL: https://moluch.ru/archive/431/94843/ (дата обращения: 11.08.2025).
7. Ухина Н.И. Механизмы защиты прав мигрантов в Российской Федерации // Аллея Науки. 2021. №9(60).
8. Чупаков Р.Р. Нормативно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Вестник науки. 2024. №3(72). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/normativno-pravovoe-regulirovanie-migratsionnyh-protsessov-v-rossiyskoy-federatsii-problemy-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 11.08.2025).