ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ МЕДИАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

LEGAL REGULATION OF MEDIATION PROCEDURE IN THE RUSSIAN FEDERATION

Yulia Baidakova

master's student, Department of Civil Law Disciplines, Private International Law, International Law Institute,

Russia, Volgograd

Olga Bakaeva

scientific supervisor, Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Civil Law of the educational, International Law Institute,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности правового регулирования процедуры медиации в Российской Федерации, источники права, которыми регулируется процедура медиации в РФ и порядок судопроизводства при проведении процедуры медиации на стадии рассмотрения дела в суде.

ABSTRACT

The article examines the specifics of the legal regulation of the mediation procedure in the Russian Federation, the sources of law that govern the mediation procedure in the Russian Federation and the procedure of legal proceedings during the mediation procedure at the stage of consideration of the case in court.

Ключевые слова: правовое регулирование, медиация, процедура медиации, альтернативные способы разрешения споров, принудительная медиация, посредник, медиативное соглашение, урегулирование споров, права и свободы человека и гражданина.

Keywords: legal regulation, mediation, mediation procedure, alternative dispute resolution methods, forced mediation, mediator, mediation agreement, dispute settlement, human and civil rights and freedoms.

Законодательство Российской Федерации по вопросам регулирования и применения процедуры медиации на сегодняшний день не так развито, как в странах Европы и США. Но в последние годы законодатель все больше принимает меры по усовершенствованию действующих правовых условий для применения и развития процедуры медиации.

К числу источников, которыми регулируется процедура медиации в РФ, следует отнести нормативно-правовые акты международного и внутригосударственного уровней.

В первую очередь к ним относятся Конституция Российской Федерации [1] и федеральные конституционные законы.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В России гарантируется право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции РФ). Медиация и иные альтернативные способы разрешения споров могут быть отнесены к таким способам, более того, в яде случаев они являются более эффективными и простыми по сравнению с судебным разбирательством.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55 Конституции РФ).

Указанные конституционные положения определяют правовое содержание норм законодательства о медиации.

В Российской Федерации основным источником, определяющим принципы и цели медиации, понятие процедуры медиации, порядок ее проведения, статус медиатора является Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-Φ3 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» [11]. В его основе находятся положения Единого закона о медиации США и Типового закона ЮНСИТРАЛ [17].

В связи с принятием указанного закона были внесены изменения и дополнения в Гражданский кодекс РФ [2], Гражданский процессуальный кодекс РФ [15], Арбитражный процессуальный кодекс РФ [6], Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» [9], Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» [10].

Данные изменения и дополнения были внесены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» [12].

В перечисленных правовых актах содержатся основы медиативных процедур.

В статье 148 ГПК РФ определяется, что задачами подготовки дела к судебному разбирательству является в том числе и примирение сторон.

В  статье 150  ГПК РФ  указано, что «при подготовке дела к судебному разбирательству судья содействует примирению сторон, принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения, в том числе по результатам проведения в порядке, установленном федеральным законом, процедуры медиации» [7], которую стороны вправе проводить на любой стадии гражданского процесса, разъясняет условия и порядок реализации данного права, существо и преимущества примирительных процедур, а также разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий.

В статье 190 АПК РФ урегулировано, что экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами путем использования примирительных процедур.

В статье 202 ГК РФ перечислены основания для приостановления течения срока исковой давности, одним из которых является обращение сторон к процедуре досудебного урегулирования спора, а именно «если стороны прибегли к предусмотренной законом процедуре разрешения спора во внесудебном порядке (процедура медиации, посредничество, административная процедура и т.п.), течение срока исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения такой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры» [2].

Также довольно часто в Российской Федерации при рассмотрении семейных споров о расторжении брака судья имеет право применить положения статьи 22 Семейного кодекса РФ и  по своему усмотрению, в случае несогласия одной из сторон, определить срок для примирения с целью сохранения семьи и защиты интересов несовершеннолетних детей: «при рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев». [3]

Следует отметить, что при разрешении семейных споров применение процедуры медиации и участие посредника является более востребованным инструментом и даже в некоторой степени необходимым. На данный момент функцию посредника (медиатора) выполняет судья, но это не всегда эффективно ввиду значительной нагрузки на суды и ограничений по времени рассмотрения гражданского дела. Фактически предоставляя время для примирения сторон суд возлагает эту ответственность на стороны, которые не смогут разрешить конфликт в добровольном порядке без участия третьей, независимой стороны.

5 августа 2024 года было опубликовано уведомление Минюста России о подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». По результатам «сессии «Давай мириться: медиация или «медитация?», состоявшейся в рамках XII Петербургского международного юридического форума в 2024 году, была озвучена концепция предлагаемых Минюстом России изменений. Так, они будут касаться в том числе выработки единых профессиональных стандартов и общих для всех медиаторов этических норм, а также создания эффективного механизма саморегулирования института медиации» [16].

Такими образом, в Российской Федерации, очевидно, имеется потребность в совершенствовании действующего законодательства в сфере семейных правоотношений, путем введения «принудительной» досудебной процедуры медиации при разрешении семейных споров и особенно споров, которые затрагивают интересы несовершеннолетних.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, конституционным законом «О поправках от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ) // Российская газета. – 1993 – 25 дек.; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru – 06.10.2022.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.08.2024 № 237-ФЗ) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; 2023. – № 5. – Ст. 700; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru – 08.08.2024.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-ФЗ (ред. от 23.11.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025 № 260-ФЗ) // СЗ РФ. – 1996, № 1, ст. 16; – 2022. № 48, ст. 8332; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru – 08.08.2024.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 № 146-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.08.2024 № 237-ФЗ) // СЗ РФ. – 2001, № 49, ст. 4552; – 2021, № 27 (часть I), ст. 5115; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru – 08.08.2024.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 № 146-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.08.2024 № 237-ФЗ) // СЗ РФ. – 2001, № 49, ст. 4552; – 2021, № 27 (часть I), ст. 5115; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru – 08.08.2024.
6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 28.12.2024) (с изм. от 28.12.2024 № 521-ФЗ)// СЗ РФ. – 2002, № 30, ст. 3012; – 2017, № 47, ст. 6931; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru – 28.12.2024.
7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2024) (с изм. 28.12.2024 № 521-ФЗ) // СЗ РФ. – 2002. № 46 ст. 4532; – 2019, № 49, ст. 6965; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru – 28.12.2024.
8. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 30.11.2024) (с изм. и доп. от 30.11.2024 № 438-ФЗ) // СЗ РФ. – 1998. № 31, ст. 3802; – 2021, № 15, ст. 2444; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru – 30.11.2024.
9. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» (ред. от 08.12.2020, с изм. и доп. от 08.12.2020 N 429-ФЗ) // СЗ РФ. – 2002, № 30, ст. 3019; Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru –  08.12.2020.
10. Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 26.12.2024, с изм. и доп. от 08.12.2020 N 429-ФЗ) // СЗ РФ. – 2006, № 12, ст. 1232; Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://pravo.gov.ru –  26.12.2024.
11. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-Φ3 «Об альтернативной процедуре   урегулирования споров с участием посредника (процедура медиации)» (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., от 26.07.2019 № 197-ФЗ) // СЗ РФ. – 2010. № 31, ст. 4162; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 26.07.2019.
12. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (ред. от 02.08.2010) // СЗ РФ. – 2010. № 31, ст. 4163.
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (ред. от 26.12.2017) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1998. – № 7.
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака». (ред. от 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1999. – № 1.
15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» (ред. от 29.12.2017) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2017. – № 4.
16. Министерство юстиции Российской Федерации /Новости/ Предлагается усовершенствовать правовые условия для применения и развития процедуры медиации в России [Электронный ресурс] // URL: https:// minjust.gov.ru/ru/events/50261/ (дата обращения 13.05.2025).
17. Согласительный регламент ЮНСИТРАЛ (принят ЮНСИТРАЛ 23 июля 1980 г.) [Электронный ресурс] // СПС Гарант. – URL: https:// https:// https://base.garant.ru/2560117/ (дата обращения 29.10.2023).
18. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 19 ноября 2002 г. № 57/18 «Типовой закон Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли о международной коммерческой согласительной процедуре» [Электронный ресурс] // СПС Гарант. – URL: https:// https://base.garant.ru/2565094/ (дата обращения 29.03.2024).
19. «Европейский кодекс поведения медиаторов (Брюссель, 2 июля 2004 г.)» [Электронный ресурс] // СПС Гарант. – URL: https://base.garant.ru/70515162/ (дата обращения 10.01.2025).
20. Единый закон о медиации UNIFORM MEDIATION ACT (UMA) принят 17 октября 2001 года Национальной конференцией уполномоченных по единообразию законов штатов» [Электронный ресурс] // URL: https:// www.uv.es/medarb/observatorio/leyes-mediacion/eeuu/usa-uniform-mediation-act-2001.pdf. / (дата обращения 10.01.2025).