АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОСТОЯННЫМИ И СЛУЖЕБНЫМИ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются актуальные проблемы жилищного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации, включая сложности с получением постоянного и служебного жилья, а также недостатки в законодательном регулировании. Автор подчеркивает, что современные условия служебного жилья и длительные сроки ожидания субсидий негативно влияют на качество жизни военнослужащих и их семей, что требует срочных реформ.

Ключевые слова: жилищное обеспечение, военнослужащие, субсидии, законодательное регулирование, социальные права.

Жилищное обеспечение военнослужащих, представляет собой одну из приоритетных задач социального обеспечения в Российской Федерации. Каждый военнослужащий должен иметь возможность беспрепятственного проживания в комфортных условиях, что является важным аспектом для поддержания уровня морального духа и привлекательности службы в армии. Однако, как отмечает автор, «совершенствование системы жилищного обеспечения военнослужащих за последнее десятилетие значительно отстает от темпов развития контрактной службы».

Несмотря на существующие законодательные инициативы, включающие, например, Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», проблема обеспечения жильем военнослужащих остаётся актуальной. В последнее время в Российской Федерации наблюдается резкий рост численности военнослужащих, проходящих службу по контракту, что негативно сказывается на стабильности жилищного фонда. Следовательно, из-за нехватки финансирования, срок ожидания получения постоянного жилого помещения составляет более 16 лет, что является неприемлемым сроком для данной категории граждан.

В этом контексте законодательство определяет различные категории военнослужащих, имеющих право на жилье, включая контрактников, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей [1, c. 72].

Согласно данным, представленным в исследовательской работе, «очередь на получение жилищной субсидии может составлять около 6 лет». Однако этот срок также подвержен увеличению ввиду растущего числа граждан, которые имеют право на внеочередное получение помощи. Нереалистично ожидать, что военнослужащий в состоянии адаптироваться к таким долгим срокам ожидания, тем более, что во время ожидания у него также может изменяться состав семьи и требования к жилью.

Неправильная подача документов или отсутствие необходимых условий могут ввести военнослужащего в затруднительное положение, вплоть до снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях. Проблемы с законодательным регулированием остаются и в случае с предложением служебного жилья, где зачастую выбор ограничен, что может привести к тому, что жилище не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Изменения, касающиеся военнослужащих и их семей, недостаточно отражены в документах, и эта ситуация требует внимания со стороны законодательной власти [2, c. 149].

Дополнительно стоит рассмотреть накопительно-ипотечную систему (НИС), введенную в 2005 году. Несмотря на некоторые преимущества, система также демонстрирует явные недостатки. «На размер денежных средств, выделяемых государством, никак не влияет количество членов семьи военнослужащего», — подчеркивает Набиев А.С. в своем исследовании. Также, стоимость жилья в крупных городах значительно превышает суммы, предусмотренные в рамках НИС.

В контексте многократных переводов военнослужащих эта система становится еще более неэффективной. Наличие постоянного жилья по месту предшествующего служения может даже помешать признанию военнослужащего нуждающимся в служебных помещениях в новом месте службы. Применение целевого жилищного займа также ограничивает реализацию права военнослужащего на жилье: квартиры остаются под залогом до полного погашения кредита.

Как отмечают Д.М. Красноперов, А.А. Дубровина и А.Н. Федоров «нижняя граница цен на аренду жилья в административных центрах значительно превышает установленные нормы компенсации» [3, c. 25].

Недостаток конкретных временных рамок для реализации этого права, как подчеркивают исследователи, создает сложности в осуществлении защиты прав военнослужащих на жилье, так как нет четкой установки на сроки ожидания. Как отмечает А.А. Кузнецов, «отсутствие предельного срока реализации права военнослужащего на получение жилого помещения часто ведет к злоупотреблениям со стороны должностных лиц». Это также подчеркивает проблему коррупции, которая может возникать в процессе распределения жилых помещений [4, c. 34].

С 9 июля 2022 года действует обновленный закон, расширяющий список граждан, которым положено жилье вне очереди. Так, согласно новой редакции, Герои Российской Федерации, многодетные семьи и военнослужащие с выслугой более десяти лет имеют явное преимущество в получении жилья. Однако исследователи ставят под сомнение эффективность этих мер. «Несмотря на наличие различных форм обеспечения, в реальности очереди для получения жилья остаются значительными, и многие военнослужащие умирают, так и не дождавшись своей очереди», — отмечает Н.С. Сакович [5, c. 413].

Среди форм жилищного обеспечения можно выделить договор социального найма, который обеспечивает военнослужащим жилье на весь срок службы. Данный механизм, действующий в соответствии с Приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, не может быть причиной снятия военнослужащего с жилищного учета. Это создаёт дополнительные гарантии, однако и здесь существуют нюансы. Так, по словам исследователей, «фактическая реализация данного механизма оставляет желать лучшего, и многие военнослужащие сталкиваются с трудностями в получении необходимого жилья» [4, c. 37].

Еще одной формой обеспечения является участие в накопительно-ипотечной системе (НИС), которая предполагает предоставление военнослужащим возможности накопления на приобретение жилья. Однако, по мнению А.Е. Тихоненко «активное участие в НИС пока не охватывает всех военнослужащих, и многие из них остаются без жилья» [6, c. 225]. Эта система должна обеспечить военнослужащих возможностью приобретения жилья, однако на практике ее интеграция не всегда проходит гладко.

Законодательство также предполагает выделение денежных субсидий для военнослужащих. Например, согласно Федеральному закону от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ, военнослужащие могут получать субсидии на приобретение или строительство жилья. Однако процесс получения этих субсидий иногда затягивается, и многим военнослужащим приходится сталкиваться с бюрократическими преградами. Исследователи отмечают, что разделение временем получения субсидий на разные стадии создает дополнительную нагрузку на военнослужащих и их семьи.

Следует отметить, что в законодательстве отсутствует четкий механизм контроля над сроками получения жилья и субсидий. Это упущение создает значительные сложности как для военнослужащих, так и для самих органов, ответственных за жилищное обеспечение. «Вопросы, связанные с прозрачностью процесса и контролем за исполнением обязательств государства перед военнослужащими, должны стать приоритетными для законодательных изменений», — подчеркивает Ю.А. Жарова [2, c. 151].

В заключение, несмотря на наличие множества форм жилищного обеспечения для военнослужащих и членов их семей, необходимость в более четкой регламентации и улучшении существующих механизмов становится очевидной. Правительство должно рассмотреть варианты сокращения бюрократических барьеров и определения предельных сроков для предоставления жилья и субсидий. «Существующие проблемы требуют незамедлительного внимания и детального анализа, чтобы улучшить процесс реализации права на жилище для военнослужащих и их семей и обеспечить защиту их прав», — резюмируют исследователи. Так, комплексные реформы в этой области необходимо проводить на основе обширного изучения существующих проблем и вовлечения военнослужащих в процесс принятия решений

Таким образом, актуальные проблемы обеспечения военнослужащих постоянными и служебными жилыми помещениями требуют незамедлительного разрешения и детального анализа законодательных инициатив. Открытое обсуждение на уровне общественных организаций, вовлеченность самих военнослужащих в процесс создания законодательных проектов могли бы положительно повлиять на улучшение жилищного обеспечения в стране. Принятие мер, направленных на улучшение условий жизни военнослужащих, является залогом стабильности и повышения привлекательности военной службы в России.

Список литературы:

1. Александрова Н.Г., Кириченко Н.С., Попов А.А. О праве военнослужащего, имеющего ученую степень, на дополнительную общую площадь при обеспечении жилищем для постоянного проживания // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. – 2024. – № 11 (328). – С. 72-75.
2. Жарова Ю.А. О некоторых формах обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания военнослужащих и членов их семей // Актуальные и перспективные научные исследования: сб. мат-лов IV Международной научно-практической конференции. – Пенза, 2024. – С. 149-151.
3. Красноперов Д.М., Дубровина А.А., Федоров А.Н. Обеспечение права на жилище военнослужащих на разных исторических этапах Российского государства // Чрезвычайное правовое регулирование общественно-политических отношений: сб. мат-лов ХХXIV Международной научно-практической конференции. – Химки, 2024. – С. 25-30.
4. Кузнецов А.А., Медведенко Д.В. Реализация на практике права на жилище для военнослужащих и членов их семей // Тенденции развития науки и образования. – 2024. – № 116-11. – С. 34-37.
5. Сакович Н.С. Актуальные проблемы обеспечения военнослужащих постоянными и служебными жилыми помещениями // Флагман науки. – 2025. – № 2 (25). – С. 413-415.
6. Тихоненко А.Е. Система военной ипотеки в Вооруженных Силах Российской Федерации // Военно-правовые инструменты обеспечения национальной безопасности в условиях специальной военной операции: сб. мат-лов. – Курск, 2024. – С. 225-228.