ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

CONSUMER PROTECTION IN THE EUROPEAN UNION

Kenishbay Begirzdanov

second-year master's student, majoring in "civil law; family law; international private law", Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov,

Russia, Elista

Alexandra Garyaeva

second-year master's student, majoring in "civil law; family law; international private law", Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov,

Russia, Elista

Ilyana Keremzhanova

second-year master's student, majoring in "civil law; family law; international private law", Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov,

Russia, Elista

Dolgan Batyrev

academic supervisor, Ph.D. in Philosophy, Assoc. Prof. Kalmyk State University named after B.B. Gorodovikov,

Russia, Elista

АННОТАЦИЯ

Настоящая статья посвящена исследованию вопросов о защите прав потребителей в ряде стран Европейского союза. Рассматривается законодательство, регулирующее вопросы и аспекты, связанные с защитой интересов потребителей.

ABSTRACT

This article is devoted to the study of issues of consumer protection in a number of countries of the European Union. The legislation regulating issues and aspects related to the protection of consumer interests is considered.

Ключевые слова: продавец, потребитель, защита прав потребителей, закон, право, государство.

Keywords: seller, consumer, consumer protection, law, right, state.

Стремительное развитие экономики, рынка товаров и услуг обусловило появление отношений «покупатель-продавец» («потребитель – исполнитель»), следовательно, потребовалось законодательное урегулирование сферы потребительских отношений. Потребитель часто является «слабой» стороной правоотношений, поэтому в целях обеспечения и защиты его прав все государства, в том числе и страны Европейского союза (27 государств), разработали законодательство и комплекс мер, защищающие потребителя от нарушения его прав продавцами или исполнителями услуг, поскольку интересы потребителя как субъекта рыночной экономики являются основным аспектом урегулирования рассматриваемых отношений.

Первыми документами, регулирующими вопросы, связанные с защитой прав потребителей, стали Первые программы от 1975 и 1981 годов, которые стали основополагающими для Европейского экономического сообщества. Они обозначали задачи потребительской политики; также в рамках этих программ был создан ряд Директив: Директива от 10 сентября 1984 г. № 84/450/ЕЭС «О координации законодательства государств-членов о рекламе, вводящей в заблуждение»; Директива от 20 декабря 1985 г. № 85/577/ЕЭС «О защите потребителя в отношении договоров, заключаемых вне помещения, предусмотренного для осуществления предпринимательской деятельности»; Директива от 25 июля 1985 г. № 85/374/ЕЭС «Относительно сближения законодательств государств-членов, касающихся ответственности за выпуск неисправной продукции». 9 ноября 1989 г. была одобрена Резолюция «О дальнейших приоритетных направлениях политики защиты потребителей», далее разрабатывались планы действий на трехлетний срок.

«Следует упомянуть ряд важнейших международных документов, направленных на обеспечение прав потребителей, такие как Руководящие принципы для защиты интересов потребителей, принятые Организацией Объединенных Наций 9 апреля 1985 г. резолюцией 39/248 и Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей, принятые Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 22 декабря 2015 г. резолюцией №70/186. Указанные международные акты служат правовой основой для формирования законодательства и выработки единой политики в области защиты прав потребителей для многих стран». [5, c. 380]

Отметим, что правовые системы европейских стран различаются, соответственно, институты защиты прав потребителей также отличаются друг от друга. Рассмотрим особенности законодательной системы в сфере защита прав потребителей ряда европейских стран.

В Германии отсутствует отдельный нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы, связанные с защитой потребительских прав. Нормы исследуемой сферы содержатся в различных правовых источниках, которые так или иначе касаются вопросов оказания услуг или купли-продажи товаров, а также в материалах судебной практики.

«В Германии существует Федеральное министерство продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей (BMELV), ответственное за защиту прав потребителей и политику в данной сфере. Оно является государственным органом, ответственным за защиту здоровья потребителей продуктов питания, табачных изделий, включая их права и маркировку, предотвращение мошенничества. В круг его обязанностей входят общие вопросы, связанные с безопасностью потребительских товаров и услуг (в том числе в соответствии с Директивой ЕС по безопасности продукции), продовольственная политика в сфере продовольствия и питания, защита экономических интересов потребителей, включая фундаментальную информацию о товарах и услугах». [1, с. 42]

«В 2007 г. Бундестагом был принят законодательный акт «Об информировании потребителей». Так, данный акт осуществляет урегулирование отношений в сфере предоставления информации, связанной с безопасностью пищевой продукции». [3, c. 64-67] Параграф 13 Гражданского кодекса Германии (Buergerliches Gesetzbuch) содержит в себе норму, трактующую понятие «потребитель». В законе Германии «О телекоммуникациях» регулируются вопросы взаимодействия между пользователями услуг связи и операторами.

Право на информацию о товарах и услугах было закреплено в Законе об информировании потребителей (VIG). «При этом большая часть прав потребителей и обязанностей по предоставлению информации, а также требования по маркировке, адресованные производителям и продавцам, устанавливаются в отраслевых законодательных актах:

- положениях гражданского (в частности, договорного), предпринимательского и коммерческого права (Закон против недобросовестной конкуренции (UWG), Законе об авторском праве (UrhG), страховом законодательстве - находятся в ведении Федерального министерства юстиции;

- нормах транспортного права (права пассажиров в рамках паромного, автобусного и авиасообщения, права инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями) - в ведении Федерального министерства транспорта, строительства и городского развития;

- нормах, регулирующих права пассажиров в процессе авиа- и железнодорожных перевозок - в ведении Федерального министерства юстиции и Федерального министерства транспорта, строительства и городского развития;

- нормах, регулирующих вопросы конкуренции и ценовой политики, телекоммуникационной и энергетической политики - в ведении Федерального министерства экономики и технологий;

- нормах продуктовой безопасности (ProdSG) - в ведении Федерального министерства труда и социальных вопросов;

- нормах, регулирующих вопросы защиты прав потребителей в сфере рынка финансов и капитала - в ведении Федерального министерства финансов;

- нормах, касающихся вопросов защиты прав потребителей в сфере медицинского и социального обеспечения, - в ведении Федерального министерства здравоохранения;

- нормах, регулирующих вопросы защиты прав потребителей в сфере охраны окружающей среды и радиационной защиты, - в ведении Федерального министерства охраны окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов». [1, с. 42-43]

Стоит отметить, что в Германии отсутствует центральный орган, осуществляющий надзор за соблюдением защиты потребительских прав, однако данную функцию выполняют другие организации, такие как: Федеральное картельное ведомство (Bundeskartellamt); Федеральный финансовый надзорный орган (BaFin); Федеральное ведомство по защите прав потребителей и безопасности пищевых продуктов (BVL); Федеральное сетевое агентство по контролю за электричеством, газом, телекоммуникациями, почтовыми службами и железнодорожным сообщением; Федеральное ведомство по защите прав потребителей и безопасности пищевых продуктов; Федеральное авиационное ведомство (LBA); Федеральный орган по железнодорожным перевозкам; Федеральный институт оценки рисков; Федеральный институт по охране труда и здоровья (BAuA).

Потребительские организации, осуществляющие надзор, не обладают специальной государственной лицензией. Потребительские споры решаются путем подачи гражданских исков в суды, а также через публичные и частные альтернативные схемы разрешения споров. Функциями разрешения обладают профессиональные ассоциации и торговые гильдии.

Также за защитой прав потребитель может обратиться в суд без прохождения процедуры рассмотрения споров в досудебном порядке.

В Германии существует процедура арбитража, которая является альтернативным способом разрешения споров в третейском суде. Потребитель вправе обратиться в суд в случае, если решение было принято не в его пользу.

Во Франции нормы, посвященные защите прав потребителей, содержатся в: Потребительском кодексе; Законе № 2014-344 от 17.03.2014 г. «О защите прав потребителей» («Закон Хамона» («Loi Hamon»)), который был опубликован в официальном издании 18 марта 2014 года и вступил в силу 19 марта 2014 года; Кодексе интеллектуальной собственности. Французское законодательство уделяет внимание понятию «потребитель»: «потребитель - физическое лицо, вступающее в сделку с предпринимателем, являющееся конечным приобретателем товаров или услуг; потребитель - лицо, которое является приобретателем проданных либо подготовленных к дальнейшей продаже товаров и услуг с целью их конечного использования, однако не предназначенных для последующей переработки либо перепродажи; потребитель - лицо, не имеющее либо имеющее в сделке незначительный предпринимательский или же профессиональный интерес». [2, с. 87]

Государственный контроль за конкуренцией, потреблением и борьба с мошенничеством осуществляется Генеральным директоратом, который выполняет надзорные функции за обеспечением законной торговли и контрольные функции за торговым обменом между компаниями, экономическую защиту и безопасность потребителей. Во Франции действуют различные организации (например, Французская организация UFC-Que Choisir ) и общественные ассоциации, осуществляющие подачу исковых заявлений в судебные органы.

Национальный институт по делам потребителей Франции проводит различные исследования, связанные с потребительской сферой, оказывает техническую поддержку ассоциациям и комиссиям.

Национальный продовольственный совет Франции разрабатывает продовольственные программы, проводит консультации, информирует государственные органы и население по различным вопросам: информации о питании, товарах и услугах, потребительской безопасности.

Итальянское законодательство в сфере защиты прав потребителей представлено Потребительским кодексом от 2005 года, предусматривающий ряд основных прав: на качественный товар или услугу, право на возврат и обмен, право на гарантийный срок, право на информацию и защиту от недобросовестной рекламы и мошенничества.

AGCM (Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato) представляет собой главное агентство по защите прав потребителей в Италии. Оно рассматривает жалобы на нарушение закона о защите прав, рекламе и конкуренции. Также существует ряд ассоциаций потребителей, например, ASSOCONSUM - частная организация, которая предоставляет консультации и помогает решать споры между потребителями и продавцами (Altroconsumo, Codacons, Federconsumatori и др.). В случае невозможности разрешить спор в досудебном порядке лицо может обратиться в суд.

В системе законодательства Королевства Бельгии основным документом, регламентирующим защиту прав потребителей, является Кодекс экономического права (Code de droit économique) от 2013 года. «Кодекс носит комплексный характер и содержит как нормы материального права, направленные на регулирование широкого спектра довольно разнородных отношений, так или иначе связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (отношения в сфере интеллектуальной собственности, договорные отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, договорные отношения с потребителями, вопросы защиты конкуренции, контроля за ценообразованием, качества и безопасности товаров и услуг и т.д.), так и нормы процессуального характера, регулирующие порядок досудебного урегулирования споров, а также специальные правила рассмотрения отдельных категорий дел, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом Кодекс представляет собой не столько кодификационный акт, сколько акт консолидации законодательства в сфере экономики». [4, с. 268]

Таким образом, национальное законодательство в сфере защиты прав потребителей стран Европейского Союза имеет свои особенности и закрепляет определенный объем и условия реализации потребительских прав.

Список литературы:

1. Антонов Я.В. Механизмы защиты прав потребителей в России и Германии // Научные труды СЗИУ - филиала РАНХиГС. Том 7. Выпуск 4 (26).
2. Гарипов А.Р. Защита прав потребителей по законодательству РФ и стран Евросоюза // В сборнике: Современная наука: актуальные вопросы, достижения и инновации. сборник статей XXVIII Международной научно-практической конференции: в 2 ч. Пенза, 2022.
3. Гуфельд К.И. Защита прав потребителей в зарубежных странах // Перспективы развития институтов права и государства: Сборник научных статей 5-й Международной научной конференции (Курск, 12 мая 2022 г.). Курск: Юго-Западный государственный университет, 2022.
4. Защита прав потребителей: в поисках оптимальной модели: монография / П.Д. Багрянская, М.О. Дьяконова, П.П. Кабытов и др.; отв. ред. С.А. Синицын, М.Л. Шелютто; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М.: ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ. 262 с.
5. Попова А.О. Некоторые особенности построения системы защиты прав потребителей в России и Германии // Охрана и защита прав и законных интересов в современном праве. Сборник статей по результатам международной научно-практической конференции. В 2-х томах. Симферополь, 2022.