ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА И СЛУЖБЫ КАК КОМПОНЕНТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

FEDERAL AGENCIES AND SERVICES AS COMPONENTS OF THE EXECUTIVE POWER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Oleg Fomenko

master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

Статья анализирует деятельность федеральных агентств и служб в России с целью повышения эффективности государственной власти. Обсуждается необходимость разработки единого подхода к определению их функций и полномочий. Рассматриваются изменения в распределении полномочий, ограничивающие активность агентств, и их взаимодействие с региональными органами власти. Подчеркивается важность устранения законодательных пробелов для оптимизации работы федеральных агентств, что должно улучшить качество государственных услуг и повысить доверие граждан к государственным институтам.

ABSTRACT

The article analyzes the activities of federal agencies and services in Russia in order to increase the effectiveness of government. The need to develop a unified approach to defining their functions and powers is discussed. Changes in the distribution of powers that limit the activity of agencies and their interaction with regional authorities are being considered. The importance of eliminating legislative gaps is emphasized in order to optimize the work of federal agencies, which should improve the quality of public services and increase citizens' trust in government institutions.

Ключевые слова: государственная власть; федеральные агентства; исполнительная власть; законодательство; контроль и надзор; государственные услуги; управление; полномочия; правоприменение.

Keywords: government; federal agencies; executive branch; legislation; control and supervision; public services; management; powers; law enforcement.

В условиях необходимости повышения эффективности государственной власти в России возникла потребность в разработке единого подхода к определению деятельности федеральных агентств и служб. Анализ правовой базы, регулирующей их статус, показал, что в законодательстве представлен только общий перечень задач и полномочий, что требует дополнительной проработки для уточнения их роли в системе исполнительной власти. Важно подчеркнуть, что существующее определение функций федеральных агентств и служб остается недостаточно детализированным. Такая неясность отрицательно сказывается на их эффективности и качестве выполнения возложенных задач.

Изменение полномочий, перераспределение задач и предоставление необходимых ресурсов финансового и кадрового характера критически важны для государственного управления, поскольку они напрямую влияют на эффективность государственного аппарата. По Указу Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (далее – Указ Президента № 314), исполнительная власть России разделена на три ключевые функции: правоприменение, контроль и надзор, а также разработка государственной политики и правовое регулирование, с созданием специализированных управленческих органов для их исполнения [3].

Новая система распределения функций ограничила активность федеральных служб и агентств, лишив их возможности проводить законотворческую деятельность. Теперь федеральные министерства задействованы в разработке государственной политики и правовом регулировании, службы осуществляют контроль и надзор, а агентства предоставляют государственные услуги и управляют госимуществом.

Статус федеральных агентств России урегулирован Конституцией и федеральным законодательством. Эти органы исполнительной власти подчиняются Президенту или Правительству РФ, играют ключевую роль в системе исполнения государственной политики и соблюдения законов, обладая обширными функциями и полномочиями.

Федеральные агентства России активно взаимодействуют с региональными и муниципальными органами власти, содействуя согласованным действиям для достижения общих задач. Они входят в структуру государственных ведомств и министерств, что позволяет эффективно координировать работу в различных сферах экономики и социальной политики.

Каждое федеральное агентство в Российской Федерации фокусируется на конкретной области и реализует свои функции в соответствии с определенной компетенцией. Согласно Указу Президента РФ от 15.05.2018 № 215, структура исполнительной власти разделяется на три основные категории:

- министерства и агентства, которые находятся непосредственно под управлением Президента РФ;

- различные службы и агентства, которые подчиняются министерствам, в том числе Главное управление специальных программ и Управление делами Президента;

- федеральные министерства, деятельность которых координируется Правительством Российской Федерации.

Отдельно стоят агентства, подчиненные непосредственно Правительству, например, Федеральное агентство по государственным резервам. Однако анализ выполнения положений Указа Президента показывает, что цели и задачи этих агентств недостаточно четко закреплены законодательно, что подчеркивает необходимость дальнейшего уточнения их функций [1].

Федеральные агентства работают в рамках установленной компетенции, реализуя государственные политики и программы, имея четкую организационную структуру, которая включает руководителей и территориальные подразделения, а также имеют статус юридических лиц. Их деятельность регулируется подзаконными нормативно-правовыми актами. Например, Росавиация руководствуется приказом Минтранса России № 173 от 06.03.2013 при сертификации образовательных учреждений в сфере авиации.

Федеральные агентства представляют собой самостоятельные компоненты системы исполнительной власти Российской Федерации. Они осуществляют предоставление государственных услуг и управление государственным имуществом в соответствии с действующим законодательством. Эти агентства играют ключевую роль в реализации государственной политики, обеспечивая эффективное выполнение задач, связанных с различными сферами общественной жизни: здравоохранение, образование, экология и экономика. Их деятельность направлена на улучшение качества услуг для граждан и оптимизацию управления ресурсами страны. По Указу Президента № 314, они отвечают за предоставление государственных услуг и могут издавать правовые акты в рамках своей компетенции. Ограничения на нормативное регулирование могут быть сняты только указом Президента или постановлениям Правительства. Порядок оказания государственных услуг регламентируется Федеральным законом № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года [5].

Задачей Федеральных агентств заключается в предоставлении государственных услуг, фактически трансформировались из исполнительных органов в государственные учреждения. Эти изменения обусловлены тем, что сама деятельность по предоставлению услуг не рассматривается как управленческая функция.

Согласно федеральному законодательству, государственная услуга представляет собой деятельность органов власти, направленную на обслуживание граждан и организаций в соответствии с установленными нормами, включая лицензирование и регистрацию. Указ Президента № 314 устанавливает, что предоставление государственных услуг в таких областях, как образование и здравоохранение, может осуществляться как на бесплатной, так и на платной основе, при этом стоимость регулируется государством.

Полномочия контрольно-надзорных органов, включая различные федеральные службы, не входят в рамки государственных услуг, которые определяются Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Согласно Указу Президента РФ № 314, задачи этих органов распространяются не только на проверку выполнения законодательных требований органами исполнительной власти, должностными лицами и гражданами. Они также включают выдачу лицензий, регистрацию различных прав и объектов, а также формирование индивидуальных правовых актов.

Существует несоответствие между Указом Президента РФ № 314, который регулирует систему федеральных органов исполнительной власти, и Федеральным законом № 210-ФЗ, касающимся оказания государственных услуг. Например, Федеральное агентство железнодорожного транспорта выполняет функции контроля и аккредитации, что противоречит установленным нормам. Кроме того, наблюдается дублирование обязанностей между различными агентствами: так, пожарный надзор в лесах осуществляется как Федеральным агентством лесного хозяйства, так и Министерством чрезвычайных ситуаций, что нарушает положения Указа Президента РФ № 314.

Административная реформа не смогла полностью реализовать все поставленные цели из-за частых отклонений от принципов основного нормативного акта и нарушений последовательности её выполнения. Последующие указы Президента Российской Федерации также не соответствовали первоначальным принципам, изменяя распределение и разделение функций между федеральными органами исполнительной власти, что зачастую не соответствовало их назначению [2].

Указанные проблемы негативно сказываются на эффективности работы органов исполнительной власти и мешают полноценной реализации их полномочий. Для повышения результативности федеральных агентств, которые занимают центральное место в осуществлении государственной политики и соблюдении правовых норм, необходимо устранение законодательных пробелов и противоречий. Это позволит не только оптимизировать их деятельность, но и обеспечить более качественное предоставление государственных услуг, что в свою очередь повысит доверие граждан к государственным институтам и улучшит общее состояние правопорядка в стране.

Список литературы:

1. Архипова Е.Ю. К вопросу о структуре системы российского законодательства // Правовая политика и правовая жизнь. – 2021. – №2. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-strukture-sistemy-rossiyskogo-zakonodatelstva (дата обращения: 23.12.2024).
2. Логвин Р.Б. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2022. – №4-2. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-i-struktura-federalnyh-organov-ispolnitelnoy-vlasti-1 (дата обращения: 23.12.2024).
3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 27.03.2023) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: официальный сайт. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892 (дата обращения: 23.12.2024).
4. Указ Президента РФ от 15.05.2018 № 215 (ред. от 14.11.2024) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: официальный сайт. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297953 (дата обращения: 23.12.2024).
5. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 08.07.2024) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: официальный сайт. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023 (дата обращения: 23.12.2024).