МЕСТО И РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАКОНОТВОРЧЕСТВЕ

THE PLACE AND ROLE OF THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN LAWMAKING

Daria Shilova

student, Department of Criminal Law and Criminology, Kazan Institute - branch of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia)

Russia, Kazan

Ramil Khairullin

scientific supervisor: PhD in Law, Assoc. Prof., Kazan Institute - branch of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia)

Russia, Kazan

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется конституционное положение Президента как главы государства и его влияние на законодательный процесс, включая право вето, инициативу в законодательстве и участие в разработке ключевых законопроектов. Особое внимание уделяется практике применения этих полномочий в контексте современных политических реалий и вызовов. Исследуются примеры взаимодействия Президента с Федеральным Собранием, а также влияние его решений на формирование законодательной политики страны. В результате работы выявляются ключевые аспекты, определяющие эффективность президентского влияния на законотворческий процесс, а также предлагаются рекомендации по оптимизации взаимодействия между исполнительной и законодательной властью в целях повышения качества законодательства.

ABSTRACT

The article analyzes the constitutional position of the President as the head of state and his influence on the legislative process, including the right of veto, initiative in legislation and participation in the development of key bills. Special attention is paid to the practice of applying these powers in the context of modern political realities and challenges. The article examines examples of the President's interaction with the Federal Assembly, as well as the impact of his decisions on the formation of the country's legislative policy. As a result of the work, the key aspects determining the effectiveness of the presidential influence on the legislative process are identified, and recommendations are also proposed to optimize the interaction between the executive and legislative authorities in order to improve the quality of legislation.

Ключевые слова: Президент РФ, законотворческий процесс, законопроект, законодательная инициатива.

Keywords: The President of the Russian Federation, the legislative process, the bill, the legislative initiative.

Законотворчество в Российской Федерации представляет собой сложный многоуровневый процесс, в котором активно участвуют различные органы власти и общественные организации. Одним из ключевых игроков в этом процессе является Президент Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации, президент обладает рядом полномочий, которые напрямую влияют на законодательный процесс. Во-первых, он имеет право вносить законопроекты в Федеральное Собрание, что позволяет ему формировать повестку дня законотворчества. Это полномочие даёт президенту возможность инициировать разработку законов, которые соответствуют его политической программе и стратегии развития страны.

Во-вторых, президент подписывает законы, принятые обеими палатами Федерального Собрания, или накладывает на них вето. Это право также играет важную роль, так как президент может блокировать законопроекты, с которыми не согласен, тем самым обеспечивая контроль за качеством принимаемых норм.

На практике влияние президента на законотворчество проявляется не только через формальные полномочия, но и через политическую власть. Президент способен формировать законодательную инициативу, проводя встречи с депутатами, профессорско-преподавательским составом научных учреждений и общаясь с общественностью. Это взаимодействие позволяет выявить актуальные проблемы и предложения, которые впоследствии могут быть оформлены в виде законопроектов.

Кроме того, президент может назначать руководителей ведомств и государственных служб, что также влияет на процесс разработки и реализации законопроектов. Например, министр, назначенный по инициативе президента, может активно участвовать в разработке законопроекта, который отражает позицию главы государства.

Взаимодействие Президента с Федеральным Собранием (включающим Государственную Думу и Совет Федерации) является важным аспектом законодательного процесса в России. Конституция определяет четкие механизмы, по которым Президент и законодательный орган могут сотрудничать или конфликтовать.

1. Консультативные и координирующие функции: Президент может проводить регулярные встречи с депутатами, обсуждая ключевые законопроекты и инициативы. Это создает возможность для диалога и взаимопонимания, но также может порождать давления на законодателей.

2. Право вето: Президент вправе накладывать вето на законы, принятые Федеральным Собранием. Это может быть использовано как инструмент для предотвращения принятия нежелательных актов, однако если вето будет часто применяться, это тоже может привести к политическим трениям.

3. Инициативы и планы совместной работы: Часто Президент обращается к Федеральному Собранию с посланиями, в которых формулирует свои приоритеты, что может влиять на законотворческий процесс.

Роль Президента в законотворческом процессе нельзя недооценивать, он является связующим звеном между различными ветвями власти и представляет интересы народа на высоком уровне. Однако важно, чтобы это влияние осуществлялось в рамках правового поля и основывалось на принципах демократии и прозрачности.

Конструктивное взаимодействие Президента с Государственной Думой и Советом Федерации крайне важно для обеспечения устойчивости политической системы. Система сдержек и противовесов должна работать так, чтобы не допускать злоупотреблений и сохранять баланс интересов различных ветвей власти. Обсуждение законопроектов на уровне общества и их общественная экспертиза также должны играть ключевую роль в законотворческом процессе, что, к сожалению, порой упускается из виду в условиях политической реальности.

Для повышения эффективности работы законодательного (представительного) органа государственной власти критически важно организовать процесс планирования законотворческой деятельности. Эффективное планирование позволяет систематизировать законодательный процесс, определить приоритетные направления и конкретные цели. Это является важным элементом законотворческой работы, который способствует улучшению качества принимаемых нормативных актов.

Планирование осуществляется в соответствии с программами социально-экономического развития страны и посланиями Президента Российской Федерации. Составление планов в области законотворчества помогает определить ключевые цели и задачи, направленные на совершенствование законодательной базы и повышение эффективности государственного управления и контроля. Планирование может быть как краткосрочным (от полугода до года), так и долгосрочным (более одного года).

Еще одним важным аспектом повышения эффективности работы законодательного органа является улучшение качества работы его аппарата. Аппарат является неотъемлемой частью механизма законодательного процесса и выполняет множество функций, включая помощь депутатам в работе с обращениями граждан, правовое обеспечение, разработку законопроектов, систематизацию законодательных инициатив, защиту интересов органа власти в судах, контроль за планированием законотворческой деятельности и организацию взаимодействия с Государственной Думой и Советом Федерации. [3]

Кроме того, аппарат обеспечивает проведение заседаний и других мероприятий, а также систематизирует и хранит базу нормативных правовых актов. На него возложены обязанности по материально-техническому, финансовому, социальному и транспортному обслуживанию депутатов.

Улучшение работы аппарата законодательного органа непосредственно влияет на эффективность самого органа, что, в свою очередь, способствует повышению качества законотворческого процесса.

Таким образом, президент Российской Федерации играет центральную роль в законотворчестве, обладая как формальными, так и неформальными полномочиями. Его участие обеспечивает возможность влияния на формирование законодательной базы, что, в свою очередь, важно для эффективного функционирования государства. Важно, чтобы это влияние осуществлялось в соответствии с демократическими принципами, обеспечивая прозрачность и открытость судебного процесса.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации)
2. Сторожева Е.С. Участие Президента Российской Федерации в законотворческом процессе // Отечественная юриспруденция – 2017
3. Сыромятникова О.С. Совершенствование деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на примере Самарской Губернской Думы // Современные проблемы управления – 2016 – № 10 - с.90-96