НАПРАВЛЕНИЯ УЛУЧШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

DIRECTIONS FOR IMPROVING PUBLIC POLICY AND LEGAL REGULATION IN THE FIELD OF HIGHER EDUCATION

Artyom Ivanov

master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются новые национальные цели развития России, и их влияние на систему высшего образования. Рассматриваются изменения в законодательной базе и создание единого национального проекта. Выявляются недостатки в механизмах реализации целей и необходимость систематизации нормативных актов.

ABSTRACT

The article analyzes the new national development goals of Russia and their impact on the higher education system. Changes in the legislative framework and the creation of a single national project are being considered. The shortcomings in the mechanisms for the implementation of goals and the need to systematize regulations are revealed.

Ключевые слова: национальные цели; правовое регулирование; высшее образование; законодательство; система образования; государственные программы.

Keywords: national goals; legal regulation; higher education; legislation; education system; government programs.

Динамично меняющийся мир требует более эффективных подходов к формированию политики и правового регулирования в области высшего образования. Высшее образование играет ключевую роль в подготовке квалифицированных кадров, способных решать современные задачи общества и экономики. Ключевыми целями развития России являются стратегические приоритеты, формирующие представление о будущем страны и влияющие на политические и социально-экономические процессы. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309, с 2024 года установлены новые национальные цели на период до 2030 года и до 2036 года [5].

Новые цели развития страны влияют на общественное мнение россиян, создавая положительный имидж современной России. Эти цели послужили стимулом для Правительства РФ к разработке новых стратегических документов проектного характера, включая Единый план по реализации новых национальных целей [1]. В этот план включены как ранее существовавшие проекты и государственные программы, так и новые, которые в совокупности служат основным механизмом для достижения поставленных целей и формируют представления о модели развития страны к 2030 году.

Единый план формирует уникальную иерархию, объединяющую цели, задачи, показатели, национальные проекты и государственные программы с системой факторов и индикаторов. В связи с новыми национальными целями были внесены изменения в проекты высшего образования, что привело к созданию единого национального проекта «Наука и университеты» путем интеграции проектов «Наука» и «Образование».

Анализ показал, что содержание федеральных проектов в рамках национального проекта стало более полным, но не изменилось существенно, в то время как некоторые государственные программы продолжают действовать по устаревшему указу. Ранее установленные стратегические ориентиры не нашли отражения в нормативных документах для вузов. Эти выводы позволяют перейти к оценке соответствия действующего законодательства, регулирующего российскую систему образования, национальным целям развития.

Система российского законодательства в сфере высшего образования делится на три уровня: законодательный, подзаконный и региональные законы. Согласно Стратегии развития Российской Федерации, эта система должна поддерживать как федеральный, так и региональный уровни высшей школы, не противореча национальным целям. Законодательный уровень соответствует этим целям, гарантируя право на образование, что является ключевым для развития личности.

Таким образом, в соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, что соответствует национальной цели, связанной с «возможностями для самореализации и развития талантов». В Федеральном законе «Об образовании» закреплены гарантии получения образования и отсутствие каких-либо дискриминационных барьеров для его получения. Дальнейший анализ показал, что из 111 статей закона «Об образовании» статьи 20, 28, 72 и 105 отражают отдельные национальные цели в области образования.

В статье 72 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ (далее – Закон об образовании) рассматривается интеграция научно-исследовательской и образовательной деятельности в высшем образовании. Цели этой интеграции включают увеличение числа студентов, вовлеченных в исследования, создание лабораторий и проведение разработок с использованием грантов вузов, что соответствует федеральному проекту «Кадры». Согласно статье 28 указанного закона, программы развития должны содержать систему оценок для измерения эффективности реализации, учитывающую вклад образовательной организации в приоритеты научно-технологического развития России.

Таким образом, программа развития вузов должна соответствовать национальным целям, готовить кадры, увеличивать число молодых исследователей и открывать лаборатории для обеспечения качественного образования. Одним из показателей национального развития является создание условий для формирования гармонично развитой и социально ответственной личности, основанной на духовно-нравственных ценностях и культурных традициях народов России.

В Законе об образовании не прописаны конкретные цели воспитания; вместо этого акцент сделан на плане развития образовательной организации, который должен включать программу воспитания. Каждое высшее учебное заведение должно интегрировать воспитание в образовательные программы. Минобрнауки предлагает девять направлений воспитательной работы, включая развитие самоопределения, социализацию и формирование патриотизма.

Эти направления направлены на сохранение и развитие исторических и культурных традиций. В Законе об образовании упоминается одна из пяти национальных целей – «реализация и развитие талантов», однако отсутствуют требования по увеличению волонтерской активности и посещению культурных мероприятий. Анализ подзаконных актов и законов субъектов РФ показал, что лишь немногие документы соответствуют целям самореализации и развития талантов, и нет регламента, определяющего механизмы достижения целевых показателей в высшем образовании [2, с. 171].

Поэтому образовательные организации и их учредители часто добровольно берут на себя дополнительные обязательства по достижению национальных целей, но эти обязательства не всегда приводят к результатам. Динамичное внедрение стратегической программы «Приоритет–2030» также показывает недостаточную массовость и эффективность развития [3]. Сравнительный анализ выявил отдельные законы, не входящие в образовательное законодательство, но относящиеся к достижению национальных целей в сфере образования.

Бюджетное финансирование мероприятий по каждому индикатору является ключевым аспектом правового регулирования достижения национальных целей. Минфин РФ подчеркивает, что одно и то же финансирование может служить нескольким целям одновременно, как, например, мероприятие по «увеличению бюджетных мест», которое поддерживает как «самореализацию и развитие талантов», так и «цифровую трансформацию» в рамках Единого плана Правительства. Систематизированные Минфином мероприятия важны для формирования сметы расходов и реализации политики увеличения затрат на исследования и разработки в сфере образования согласно Плану Правительства до 2030 года. Умеренный рост финансирования системы образования создает оптимистичные перспективы для достижения поставленных целей [4, с. 157].

Анализ законодательства в сфере высшего образования в контексте национальных целей до 2030 года позволяет сделать несколько ключевых выводов. Во-первых, проектное управление подтверждается наличием национальных целей и нормативно-правовой базы. Несмотря на разнообразие новых целей и проектов, они структурированы и взаимосвязаны, что способствует планированию показателей для достижения государственных целей, включая образование. Однако действующая система законодательства не полностью соответствует целям национального развития, и основные документы, такие как Конституция РФ и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», лишь частично отражают эти цели.

Во-вторых, для эффективной реализации новых целей, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации № 309, необходимо создать императивный регулятор в сфере образования, который будет способствовать организации работы высших учебных заведений в соответствии с актуальными направлениями развития. Законодательство в области образования требует систематизации и унификации всех нормативных актов в соответствии с национальными целями. Важно также разработать единые методические рекомендации для проектного управления в системе образования, включая отдельные рекомендации для высшего образования, которые будут учитывать отраслевые и региональные целевые показатели и индикаторы их достижения.

Таким образом, национальные проекты в области образования играют ключевую роль в стратегическом развитии и формировании позитивного имиджа будущего России. Они могут, как укрепить доверие к власти при успешной реализации, так и вызвать недовольство и социальные волнения при неэффективном выполнении задач. Поэтому важно продолжать совершенствование государственной политики и правового регулирования в сфере высшего образования.

Список литературы:

1. Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 01.10.2021 № 2765-р) – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_398015 (дата обращения: 22.11.2024).
2. Литвиненко В.В. Особенности реализации национальных проектов в сфере образования РФ // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2023. – №. 1-1 (95). – С. 170-172.
3. Программа «Приоритет-2030» : Сайт Министерства науки и высшего образования Российской федерации – URL: https://minobrnauki.gov.ru/ action/priority2030/ (дата обращения: 22.11.2024).
4. Солдатова С.Э. Бюджетные механизмы реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Государственное и муниципальное управление. – 2023. – Т. 10. – №. 2. – С. 157-170.
5. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» – URL: https://base.garant.ru/408992634 (дата обращения: 22.11.2024).