УЧАСТИЕ  ОБЩЕСТВЕННОСТИ  В  ПРОЦЕДУРЕ  ОЦЕНКИ  ВОЗДЕЙСТВИЯ  НА  ОКРУЖАЮЩУЮ  СРЕДУ  В  УКРАИНЕ  И  ЕВРОПЕ

Бакшеева  Татьяна  Николаевна

студент  4  курса,  кафедра  ботаники  и  экологии  ДонНУ,  Украина,  г.  Донецк

E-mail:  bvuba@rambler.ru

Лялюк  Наталья  Михайловна

научный  руководитель,  канд.  биол.  наук,  доцент  ДонНУ,  Украина,  г.  Донецк

В  последнее  время  (особенно  в  связи  с  многими  авариями,  вызванными  техногенными  и  естественными  причинами)  к  вопросам  оценки  существующих  и  возможных  негативных  воздействий  на  окружающую  среду  наблюдается  значительный  интерес  со  стороны  органов  местной  власти,  самоуправления  и  общественности.  Общество  пытается  выяснить  опасность  и  определить  степень  воздействия  на  здоровье  и  окружающую  среду  существующих  и  проектируемых  промышленных  объектов.  При  этом  проинформированность  относительно  существующей  нормативной  базы  и  научно  обоснованных  методов  оценки,  как  правило  очень  низкая.  Общественность  часто  путает  понятия  оценки  влияния  на  окружающую  среду,  экологического  аудита  и  экологической  экспертизы.

Большинство  государств,  входящих  в  европейский  экономический  союз  (ЕЭС),  еще  в  1960—70х  годах  ввели  в  проектную  деятельность  процедуру  «Environmental  Impact  Assesment»  (EIA)  и  постепенно  проводят  ее  унификацию  на  территории  ЕЭС  [5]. 

Под  оценкой  воздействия  на  окружающую  среду  принято  понимать  деятельность,  направленную  на  определение  и  предсказание  результатов  вмешательства  или  вторжения  в  биогеофизическую  среду,  и  связанного  с  этим  влияния  на  здоровье  и  благополучие  людей  со  стороны  человеческого  общества  и  его  законодательными  актами,  политикой,  техническими  программами,  проектами  и  разработками,  а  также  деятельность  по  обобщению  и  распространению  информации  о  воздействии  [3].

В  Украине  оценку  воздействия  на  окружающую  среду  (ОВОС)  начали  разрабатывать  лишь  с  1990  года,  на  действовавшей  в  СССР  нормативной  базе,  которая  существенно  отличалась  от  европейской  или  американской.  После  введения  в  действие  ДБН  А.2.2-1-95  в  Украине  начал  накапливаться  опыт  разработки  санитарно-экологических  разделов  проектов,  который  воплотил  в  себя  особенности  переходного  периода  в  экономике  страны  [4].

Целью  ОВОС  является  экологическое  обоснование  целесообразности  проектируемой  деятельности  и  способов  ее  реализации,  определение  путей  и  способов  нормализации  состояния  окружающей  среды  и  обеспечение  требований  экологической  безопасности  [1].

Материалы  оценки  воздействий  на  окружающую  среду  (ОВОС)  являются  обязательным  разделом  в  составе  проектной  документации  на  новое  строительство,  расширение,  реконструкцию  и  техническое  переоснащение  объектов.

Материалы  ОВОС  предоставляются  в  составе  проектной  документации  уполномоченным  государственным  органам  для  экспертной  оценки  и  должны  всесторонне  характеризовать  результаты  оценки  воздействий  на  природную,  социальную,  включая  жизнедеятельность  населения,  и  техногенную  среду  (далее  —  окружающую  среду)  и  обосновывать  допустимость  планируемой  деятельности.

Целью  ОВОС  является  определение  целесообразности  и  приемлемости  планируемой  деятельности  и  обоснование  экономических,  технических,  организационных,  санитарных,  государственно-правовых  и  других  мероприятий  по  обеспечению  безопасности  окружающей  среды.

Одним  из  этапов  проведения  ОВОС  является  выявление  экологических,  социальных,  экономических  и  других  связанных  с  ними  последствий  реализации  намечаемой  деятельности  на  данной  территории  в  определенный  временной  период.

Выявление  последствий  осуществляется  с  помощью  общественных  слушаний  «Заявления  о  воздействии  на  окружающую  среду»,  результаты  которых  оформляются  протоколом.  Протокол  общественных  слушаний  является  документом,  на  основании  которого  производится  корректировка  проектных  решений,  а  также  составляется  программа  необходимых  научно-исследовательских  и  изыскательских  работ  [2].

Информация  об  общественном  мнении  в  отношении  проектируемой  деятельности  должна  включаться  в  состав  ОВОС.

Такое  положение  по  своей  сути  не  отвечает  самой  идее  ОВОС,  ее  социальному  потенциалу.  Ведь  просто  предоставление  информации  об  общественном  мнении  относительно  того  или  иного  объекта  —  это  пассивная  фиксация  положения,  которое  складывается  стихийно,  чего  явно  недостаточно. 

Процедура  ОВОС  «западного  типа»  предусматривает,  по  возможности,  максимально  полное  привлечение  общественности  к  решению  вопроса  организации  определенной  хозяйственной  деятельности  на  самой  ранней  стадии.  Это  осуществляется  не  ради  удовлетворения  амбиций  отдельных  лидеров  общественных  организаций  в  целом,  а  для  обеспечения  бесконфликтного  и  успешного  осуществления  запланированой  деятельности  и  достижения  соответственной  хозяйственной  либо  другой  цели.

Такая  ОВОС  также  предусматривает,  что  первым  шагом  в  ее  проведении  является  обеспечение  открытости  и  понятности  для  общественного  процесса  сбора  и  анализа  информации  заинтересованной  в  осуществлении  хозяйственной  деятельности  стороной.

Далее  вся  информация  о  проведении  ОВОС  и  ее  промежуточные  и  окончательные  результаты  должны  должным  образом  распространяться  так,  чтобы  достоверно  информировать  общественность  и  объективно  ориентировать  ее  в  отношении  к  намечаемой  деятельности.  При  этом  ОВОС  «западного  типа»  должна  предусматривать  механизм  получения  замечаний,  предложений  и  требований  общественности,  их  рассмотрения,  анализа  и  конструктивного  учета,  что  в  конце  концов  приводит  к  непосредственному  привлечению  активной  части  общественности  ОВОС  и  к  принятию  соответственных  решений  относительно  запланированной  деятельности.

Пути  привлечения  общественности  к  процессу  принятия  определенных  решений  разнообразны.  Это  официальные  общественные  слушания  и  неформальные  собрания  заинтересованных,  «дни  открытых  дверей»,  общественные  советы,  распространение  печатной  информации,  пресс-релизы,  лиалоги  в  средствах  массовой  информации  и  т.  д.  в  процессах  ОВОС  «западного  типа»  возможна  любая  комбинация  этих  либо  других  мероприятий,  которые  используются  для  того,  чтобы  граждане  могли  свободно  и  в  полной  мере  выразить  свое  отношение  к  проектируемым  действиям.

Хотя  украинскими  государственными  строительными  нормами  предусмотрена  необходимость  оценки  положительных  и  негативных  влияний  проектируемой  деятельности  на  состояние  социальных  условий  и  удовлетворение  потребностей  населения,  а  также  обоснование  мероприятий  по  предотвращению  ухудшения  условий  жизнедеятельности  и  рассмотрения  в  материалах  ОВОС  соответствующих  компенсационных  мероприятий,  все  действия  в  этом  отношении  реально  выполняются  проектировщиками  совместно  с  заказчиками  фактически  без  участия  общественности.

Практика  внедрения  ОВОС  в  Ук­раине  свидетельствует  о  том,  что  при  осуществлении  ОВОС  в  отношении  значительных  и  достаточно  сложных  объектов  проводятся  попытки  профессионального  изучения  общественного  мнения  научными  учреждениями  социологического  профиля  путем  проведения  различных  опросов,  анкетирований  и  т.  д.,  но  практически  отсутствует  опыт  не  просто  фиксации  общественного  мнения,  а  действий  по  осуществлению  модификации  и  изменениям  в  желаемом  направлении  для  обеспечения  конструктивного  решения  вопросов  реализации  запланированной  деятельности  и  избежания  противостояния  хозяйственников  и  общественности.

К  сожалению,  следует  отметить,  что  на  практике  при  способе  решения  вопросов  развертывания  некоторых  специфических  видов  деятельности  не  удается  сделать  это  при  одобрении  со  стороны  общественности  или  хотя  бы  при  наличии  «позитивного  нейтралитета»  с  ее  стороны  даже  присоответствующих  усилиях,  направленых  на  достижение  такого  результата.

В  процесс  экологической  экспертизы  и  ОВОС  вовлечены  3  стороны:  инициатор  проекта  (инвестор  и  выполняющий  проектант),  уполномоченные  органы  государственной  исполнительной  власти  и  общественность.

Согласно  международным  актам  важной  частью  процесса  ОВОС  является  информирование  общественности  о  предлагаемой  инвестором  деятельности  и  возможных  приемлемых  альтернативах,  а  также  участие  общественности  в  процессе  ОВОС.  В  Украине,  в  большинстве  нормативных  актов,  касающихся  ОВОС,  хоть  и  задекларированы  положения  об  учете  общественного  мнения,  но  отсутствие  процедур  и  правил  привлечения  общественности  к  процессу  выполнения  ОВОС  приводит  к  тому,  что  указанные  нормы  не  действуют.  В  результате  общественность  чаще  всего  бывает  просто  проинформирована  о  принятом  решении  создании  объекта,  который  может  представлять  повышенную  экологическую  опасность.  А  в  то  же  время  участие  общественности  в  процессе  ОВОС  в  Украине  имеет  особенно  большое  значение  из-за  того,  что,  в  отличие  от  законодательных  норм  ЕС  или  США,  здесь  ОВОС  готовит  не  независимый  от  инвестора  государственный  природоохранный  орган,  а  проектная  организация  по  заданию  инвестора.  При  этом  опыт  свидетельствует,  что  от  инвестора  нельзя  ожидать  полностью  объективного  подхода  к  составлению  ОВОС,  т.  к.  он  особо  заинтересован  в  минимизации  затраты  средств  на  реализацию  предлагаемой  им  деятельности,  и  прежде  всего  на  неприбыльные  для  него  природоохранные  мероприятия,  он  может  приуменьшать  экологические  риски  деятельности  и  преувеличивать  ее  социальные  преимущества.

Сдерживает  привлечение  общественности  к  участию  в  процессе  ОВОС  и  то  обстоятельство,  что  в  национальном  законодательстве  не  предусмотрено  финансирование  этого  участия,  в  частности  на  проведение  общественных  слушаний,  независимой  общественной  экологической  экспертизы,  информирование  через  масс-медиа.

Украинское  законодательство  предусматривает  привлечение  общественности  для  выражения  собственного  мнения  при  разработке  ОВОС,  тем  не  менее  соответствующие  механизмы  в  нашей  стране  либо  не  разработаны,  либо  являются  формальными  и  не  имеют  практического  воплощения.  Кроме  того,  общественность,  проявляя  пассивность  в  данном  вопросе  ставит  под  угрозу  как  функционирование  природных  экосистем,  так  и  благоприятную  санитарно-гигиеническую  обстановку.

Проблема  заключается  в  том,  что  вместо  трех  субъектов  ОВОС  в  Украине  фактически  существует  два:  инвестор  и  государственные  контролирующий  орган,  при  этом  мнение  населения  практически  не  учитывается  при  принятии  решения,  а  ее  участие  ограничивается  лишь  получением  информации.

Участие  общественности  на  всех  этапах  разработки  ОВОС  необходимо  как  реализация  законодательно  закрепленных  прав  на  благоприятную  окружающую  среду  и  информирование  о  состоянии  окружающей  среды. 

Список  литературы:

1.Волков  Ю.В.  Экологическое  проектирование,  оценка  воздействия  на  окружающую  среду  и  сертификация/  Ю.В.  Волков,  А.Г.  Дашковский.  Томск:  издательство  Томского  политехнического  университета,  2011.

2.Комарова  Л.С.  Оценка  воздействия  на  окружающую  среду  и  экологическая  экспертиза/  Л.С.  Комарова,  Ю.С.  Лазуткина.  Барнаул:  издательство  Фонда  «Алтай-XXI  век»,  2005.

3.Матвеев  А.В.,  Котов  В.П.  Оценка  воздействия  на  окружающую  среду  и  єкологическая  експертиза:  Учебное  пособие.  СПб:  СПбГУАП,  2004.

4.Нехорошков  В.П.  Екологічна  експертиза  матеріалів  ОВНС  (оцінки  впливів  на  навколишнє  середовище):  Посібник  до  практичних  занять/  В.П.  Нехорошков,  Н.Д.  Попова.  Одеська  державна  академія  холоду,  2011  р. 

5.Нормативні  та  практичні  аспекти  виконання  оцінки  впливу  на  навколишнє  середовище:  Збірник  матеріалів;  Регіональний  екологічний  центр  "РЕЦ-Київ".  К.:  Веселка,  2002.