ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ  ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ  В  УКРАИНЕ  —  ЭФФЕКТИВНЫЙ  ИНСТРУМЕНТАРИЙ  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО  УПРАВЛЕНИЯ

Панкова  Юлия  Валерьевна

студент  1  курса  НУБиП  Украины,  г.  Киев

E-mail: 

Миськевич  Степан  Владимирович

научный  руководитель,  академик  Международной  Академии  Экологии,  доцент  НУБиП  Украины,  г.  Киев

Лицензирование  относится  к  группе  традиционных  административных  механизмов  управления.  В  Украине  основные  принципы  государственной  политики  в  сфере  лицензирования  —  это,  прежде  всего,  защита  прав,  законных  интересов,  жизни  и  здоровья  граждан,  защита  окружающей  среды  и  обеспечение  безопасности  государства.  Законодательной  основой  в  этой  сфере  является  Закон  Украины  «О  лицензировании  определенных  видов  хозяйственной  деятельности».

В  зависимости  от  вида  деятельности,  природного  ресурса,  степени  вредности  воздействия  на  окружающую  среду  или  иных  факторов  выдаются  разрешительно-согласительные  документы  различной  юридической  силы:  разрешения,  согласования,  сертификаты,  лицензии.  Последние  считаются  единственным  документом  разрешительного  характера,  который  дает  право  на  ведение  определенного  вида  хозяйственной  деятельности,  что,  в  соответствии  с  законодательством,  подлежит  экологическому  обследованию.  Лицензирование  таких  видов  деятельности  (а  их  64)  касается  экологических  аспектов  и  предопределяет  необходимость  учета  экологических  требований.

Экологическое  лицензирование  является  функцией  государственного  управления,  с  помощью  которой  обеспечивается  правовая  связь  между  деятельностью  субъектов  хозяйствования  в  области  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  и  государством  в  лице  его  органов.  Через  функцию  лицензирования  государство  как  бы  берет  на  себя  часть  ответственности  за  всю  деятельность  в  экологической  сфере,  подлежащей  лицензированию.  Такому  лицензированию  подлежат  наиболее  важные  с  точки  зрения  государственных  интересов  виды  деятельности,  а  также  виды  деятельности,  которые  могут  вызвать  наиболее  существенное  влияние  на  качественные  и  количественные  характеристики  природных  ресурсов  и  окружающей  среды  в  целом.  Предоставляя  экологическую  лицензию,  государство  определяет  пригодность  конкретного  субъекта  (его  соответствие  квалификационным  требованиям,  требованиям  организационного,  материально-технического  обеспечения)  осуществлять  определенную  экологически  важную  деятельность.

Под  экологической  лицензией  понимают  обобщенное  название  группы  разрешительных  документов  государственного  образца,  которыми  подтверждается  право  субъекта  хозяйствования  (лицензиата)  на  осуществление  указанного  в  ней  вида  хозяйственной  деятельности,  связанной  с  использованием  природных  ресурсов  или  потенциальным  вредным  воздействием  на  окружающую  среду,  в  течение  определенного  срока  при  условии  выполнения  лицензионных  условий.

Законодательство  не  устанавливает  четкого  перечня  лицензий  собственно  экологического  характера.  В  то  же  время  лицензируемые  виды  деятельности  в  этой  сфере  можно  выделить  из  других  видов  хозяйственной  деятельности,  подлежащих  лицензированию,  перечисленных  в  ст.  9  Закона  Украины  «О  лицензировании  определенных  видов  хозяйственной  деятельности».  Настоящий  Закон  устанавливает  порядок  лицензирования,  предусматривает  меры  государственного  контроля  в  сфере  лицензирования,  ответственность  субъектов  хозяйствования  и  органов  лицензирования  за  нарушение  законодательства  в  указанной  сфере.

Субъект  хозяйствования,  который  намеревается  осуществлять  определенный  вид  лицензируемой  хозяйственной  деятельности,  лично  или  через  уполномоченный  им  орган  или  лицо  обращается  в  соответствующий  орган  лицензирования  с  заявлением  установленного  образца  о  выдаче  лицензии.  Орган,  уполномоченный  на  лицензирование  соответствующего  вида  деятельности,  определяется  согласно  постановлению  Кабинета  Министров  Украины  «Об  утверждении  перечня  органов  лицензирования»  от  14  ноября  2000  г.  №  1698  (с  последующими  изменениями).

Орган  лицензирования  принимает  решение  о  выдаче  лицензии  или  об  отказе  в  ее  выдаче  в  срок  не  позднее  десяти  рабочих  дней  с  даты  поступления  заявления  о  выдаче  лицензии  и  документов,  прилагаемых  к  заявлению.

Лицензирование  видов  хозяйственной  деятельности,  осуществление  которых  связано  с  использованием  ограниченных  ресурсов,  в  случае  поступления  нескольких  заявлений  о  выдаче  лицензий  осуществляется  только  по  результатам  открытых  конкурсов.  Порядок  проведения  таких  конкурсов  устанавливается  Кабинетом  Министров  Украины,  если  иное  не  предусмотрено  законами  Украины.

Объявление  о  проведении  конкурсов  на  получение  лицензий  дается  органом  лицензирования  не  позднее  чем  за  шестьдесят  дней  до  дня  проведения  конкурса  на  получение  лицензии  и  подлежит  обязательной  публикации  в  официальных  печатных  изданиях.  Субъект  хозяйствования  обязан  осуществлять  определенный  вид  хозяйственной  деятельности,  подлежащей  лицензированию,  в  соответствии  с  установленными  для  этого  вида  деятельности  лицензионными  условиями.

Кроме  лицензий,  выдаваемых  центральными  органами  исполнительной  власти,  некоторые  экологические  лицензии  уполномочены  выдавать  местные  государственные  администрации.  В  основном  такие  лицензии  касаются  использования  природных  ресурсов  местного  значения.

В  соответствии  с  основными  принципами  государственной  политики  в  сфере  лицензирования,  закрепленными  в  ст.  3  Закона  Украины  «О  лицензировании  определенных  видов  хозяйственной  деятельности»,  лицензия  является  единственным  документом  разрешительного  характера,  который  дает  право  на  занятие  определенным  видом  хозяйственной  деятельности,  которая,  в  соответствии  с  законодательством,  подлежит  ограничению.  Несмотря  на  это,  традиционно  существует  значительное  количество  разрешений,  дающих  право  на  специальное  использование  природных  ресурсов  или  осуществление  деятельности,  которая  может  оказать  негативное  воздействие  на  окружающую  среду.  Эти  разрешения  имеют  разные  названия,  применяются  к  разным  субъектам,  издаются  различными  государственными  органами,  органами  местного  самоуправления  или  даже  владельцами  или  первичными  природопользователями.  Именно  они  составляют  правовые  основания  возникновения  целого  ряда  отношений  по  природопользованию.

Экологическое  законодательство  предусматривает  и  некоторые  другие  виды  разрешений  (лицензий)  на  специальное  использование  природных  ресурсов  и  осуществление  деятельности,  которая  может  оказать  негативное  влияние  на  окружающую  среду.  Все  виды  разрешений  имеют,  во-первых,  персонифицированный  характер  (выдаются  конкретному  субъекту  —  физическому  или  юридическому  лицу  и  не  подлежат  передаче  другому  субъекту),  во-вторых,  выдаются  на  определенный  срок  или  на  период  выполнения  определенной  работы,  в-третьих,  имеют  территориальный  масштаб  распространения.  На  основании  лицензии,  выданной  в  порядке  Закона  Украины  «О  лицензировании  определенных  видов  хозяйственной  деятельности»  центральным  органом  исполнительной  власти,  хозяйственная  деятельность  может  проводиться  на  всей  территории  Украины,  а  на  основании  лицензии,  выданной  местным  органом  исполнительной  власти,  —  на  территории  соответствующей  административно-территориальной  единицы.  Что  касается  экологических  разрешений,  не  предусмотренных  настоящим  Законом,  территориальные  границы  их  действия  по  общему  правилу  определены.

Важной  является  система  ограничений,  которая  устанавливает  объектам  —  природопользователям  предельные  объемы  использования  ресурсов  и  их  изъятия,  объемов  выбросов,  сбросов  загрязняющих  веществ  в  окружающую  среду,  размещение  отходов  производства.  Платность  пользования  природными  ресурсами  в  пределах  установленных  лимитов,  сверхлимитное  и  нерациональное  использование  природных  ресурсов  (загрязнение  природной  среды,  размещение  отходов)  необходимо  обществу  для  воспроизводства  и  охраны  природных  ресурсов.  Для  этого  существует  также  система  внебюджетных  государственных  экологических  фондов  —  добровольные  взносы  населения,  общественных  организаций,  иностранных  юридических  лиц  и  граждан,  других  источников.  Актуальным  в  этом  есть  экологическое  страхование,  которое  предусматривает  ответственность  предприятий,  учреждений  и  организаций  за  ущерб,  причиненный  государству,  гражданам  в  результате  внезапного,  непреднамеренного  или  неожиданного  загрязнения  окружающей  природной  среды  на  территории  страны.

Объект  экологического  страхования  —  риск  ответственности,  которая  выражается  в  предъявлении  предприятию  имущественных  претензий  пострадавшими  организациями,  гражданами  о  возмещении  ущерба  за  загрязнение  природной  среды  на  территории  действия  конкретного  договора  страхования.  По  заключению  такого  договора  оговаривается  перечень  загрязняющих  веществ  и  причин,  их  вызывающих,  размеры  убытков,  которые  подлежат  возмещению.  Важна  система  стимулирования  деятельности  по  охране  природной  среды.  Она  должна  обеспечить  освобождение  от  налогов  экологических  фондов,  установление  меньших  размеров  налогов,  увеличение  льгот,  предоставляемых  государственному  предприятию  и  предприятиям  других  форм  собственности,  учреждениям,  организациям.

Выводы

Экологическое  лицензирование  в  Украине  не  является  совершенным  и  не  имеет  четкого  законодательного  основания  в  некоторых  отраслях,  но  все  же  оно  предотвращает  бесконтрольное  использование  природных  ресурсов.

Список  литературы:

1. Голубец  M.A.  От  биосферы  к  социосфере  /  М.А.  Голубец.  —  М.:  Полли,  1997.  —  256  с.
2. Джигирей  В.С.  Экология  и  охрана  окружающей  среды  /  В.С.  Джигирей.  —  М.:  «Знание»,  2002.  —  203  с.
3. Мусиенко  М.М.  Экология.  Охрана  природы  /  М.М.  Мусиенко,  В.В.  Серебряков,  О.В.  Брайон.  —  М.:,  2002.  —  550  с.
4. Мьягченко  А.П.  Основы  экологии  /  А.П.  Мьягченко.  —  Киев:  Центр  учебной  литературы,  2010.  —  312  с.
5. Толстоухов  А.  Экобезопасное  развитие:  поиски  стратегии  /  А.  Толстоухов,  М.  Хилько.  —  М.:  Украина,  2001.  —  333  с.