АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ЗА  НАРУШЕНИЕ  АНТИМОНОПОЛЬНОГО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Снопко  Анастасия  Михайловна

студент  3  курса,  кафедра  гос.  и  мун.  управления  ОГУ, 
РФ,  г.  Оренбург

E-mail:  nastya-snopko@mail.ru

Максименко  Елена  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  пед.  наук,  доцент  кафедры  общих  правовых  дисциплин  и  политологии  ОГУ, 
РФ,  г.  Оренбург

Осуществление  государственного  контроля  за  надлежащим  исполнением  правил  антимонопольного  законодательства  имеет  важное  значение.  В  настоящее  время  особую  актуальность  приобретает  исследование  института  административной  ответственности  за  нарушение  антимонопольного  законодательства,  который  возник  сравнительно  недавно.

Изначально  административная  ответственность  за  нарушение  антимонопольного  законодательства  была  установлена  Законом  РСФСР  от  22  марта  1991  г.  №  948-1  «О  конкуренции  и  ограничении  монополистической  деятельности  на  товарных  рынках».  Впоследствии  были  приняты  иные  нормативно-правовые  акты,  устанавливающие  административную  ответственность  за  нарушение  антимонопольного  законодательства.  К  ним  относятся  Федеральные  законы  «О  защите  конкуренции»,  «О  рекламе»,  «О  естественных  монополиях»,  а  также  КоАП  РФ,  устанавливающий  административную  ответственность  за  нарушение  указанных  правил,  то  есть  содержащий  бланкетные  нормы  [1,  с.  11,  17].

Согласно  ст.  37  Федерального  закона  от  26  июля  2006  г.  №  135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»  за  нарушение  антимонопольного  законодательства  должностные  лица  федеральных  органов  исполнительной  власти,  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органов  местного  самоуправления,  должностные  лица  иных  осуществляющих  функции  указанных  органов  или  организаций,  а  также  должностные  лица  государственных  внебюджетных  фондов,  коммерческие  и  некоммерческие  организации  и  их  должностные  лица,  физические  лица,  в  том  числе  индивидуальные  предприниматели  несут  ответственность,  предусмотренную  законодательством  Российской  Федерации  [2,  с.  32].

Для  установления  административной  ответственности  необходимо  наличие  факта  правонарушения,  который  фиксируется  комиссией  антимонопольного  органа  в  порядке,  предусмотренном  9  главой  ФЗ  «О  защите  конкуренции»  [2]. 

Административные  правонарушения,  совершаемые  в  области  антимонопольного  законодательства,  делятся  на  две  категории,  представленные  в  таблице  1.

Таблица  1.

Классификация  административных  правонарушений,  совершаемых  в  области  антимонопольного  законодательства

На  рисунках  1,  2  наглядно  представлен  анализ  судебной  практики  по  делам,  связанным  с  нарушением  антимонопольного  законодательства  [3].

Согласно  данным  рисунка  1,  главным  образом  нужно  уделить  внимание  борьбе  с  антиконкурентными  действиями  органов  власти  –  60,5  %  всех  правонарушений  в  области  нарушения  антимонопольного  законодательств,  которые  ведут  к  образованию  монополистической  деятельности  и  недобросовестной  конкуренции  на  основе  злоупотребления  доминирующим  положением  на  рынке.

Рисунок  1.  Структура  выявленных  в  2015  году  нарушений  антимонопольного  законодательства

На  рисунке  2  представлен  сравнительный  анализ  числа  правонарушений  антимонопольного  законодательства  с  2013  по  2015  гг.  К  сожалению,  с  каждым  годом  растет  количество  возбужденных  дел,  связанных  с  правонарушениями  в  данной  сфере.

Таким  образом,  в  2015  году  количество  возбужденных  дел  по  нарушению  антимонопольного  законодательства  с  привлечением  к  административной  ответственности  увеличилось  на  61  %  по  сравнению  с  2013  годом.  Это  говорит  о  том,  что  необходимо  ужесточать  меры  наказания  за  нарушение  антимонопольного  законодательства,  совершенствовать  механизм  контроля  и  противодействия  коррупции,  не  допускать  образования  новых  монополий.

Рисунок  2.  Сравнительный  анализ  количества  возбужденных  дел  по  нарушению  антимонопольного  законодательства  с  привлечением  к  административной  ответственности  за  2013–2015  гг.

В  связи  с  ростом  числа  административных  правонарушений  в  области  антимонопольного  законодательства  с  2010  года  изменился  порядок  исчисления  административных  штрафов.  Введены  оборотные  штрафы  зв  недобросовестную  конкуренцию,  которые  рассчитываются  в  соответствии  с  суммой  выручки  от  реализации  товара,  работы  или  услуги.

Эти  нововведения  приобретают  актуальность  в  связи  с  ростом  числа  возбужденных  дел  и  ростом  штрафных  санкций.

Проведя  анализ  административных  правонарушений  в  области  антимонопольного  регулирования,  сформирован  ряд  рекомендаций.

Необходимо:

·     ужесточить  санкции  за  совершение  административных  правонарушений,  ограничивающих  конкуренцию,  обеспечить  здоровое  функционирование  рынка;

·     реализовать  ряд  мероприятий,  направленных  на  создание  эффективной  базы  кадрового  резерва  ФАС  на  руководящие  должности  территориальных  органов;

·     сформировать  единую  правовую  систему  практики  антимонопольных  органов  при  рассмотрении  обращений,  которые  связаны  с  предоставлением  государственных  и  муниципальных  услуг;

·     минимизовать  барьеры  входа  на  рынок  и  реализовать  дополнительные  меры  по  развитию  конкуренции;

·     сформировать  смягчающие  и  отягчающие  новации  за  нарушение  антимонопольного  законодательства,  тем  самым  способствуя  развития  климата  минимизации  нарушений  в  области  антимонопольного  законодательства.

Необходимо  отметить,  что  административная  реформа  включает  в  себя  обеспечение  прозрачности  деятельности  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления.  Федеральной  антимонопольной  службой  РФ  проделана  работа  и  в  этом  направлении:  разработан  и  функционирует  ее  официальный  сайт,  опубликовываются  интервью  с  руководителями  органа,  комментарии  специалистов  службы,  ответы  на  вопросы  граждан,  проводятся  конференции  на  актуальные  темы  антимонопольного  регулирования.

Следует  подчеркнуть  необходимость  административной  реформы  в  области  антимонопольного  регулирования:  ужесточение  мер  административного  наказания  приведет  к  минимизации  правонарушений  антимонопольного  законодательства.

Список  литературы:

1. Кодекс  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях:  федеральный  закон  от  30.12.2001  г.  №  195-ФЗ  (ред.  от  23.07.2013.)//  Российская  газета,  №  256,  31.12.2001.
2. Федеральный  закон  от  26.07.2006  №  135-ФЗ  (ред.  от  29.06.2015)  «О  защите  конкуренции»  [Электронный  ресурс]  //  СПС  КонсультантПлюс:  Законодательство:  Версия  Проф.  –  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/  (дата  обращения:  03.12.2015).
3. Федеральная  антимонопольная  служба  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30011.html  (дата  обращения:  05.12.2015).