АКТУАЛЬНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  ПРАВ  БЕЖЕНЦЕВ  И  ПРОБЛЕМЫ  МИГРАЦИОННОГО  КОНТРОЛЯ  В  ЕВРОПЕЙСКОМ  СОЮЗЕ

Маренич  Мария  Николаевна

студент  3  курса,  институт  права  ВолГУ,  РФ,  г.  Волгоград

E-mail:  marenich.mariya@mail.ru

Абдрашитов  Вагип  Мнирович

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент  кафедры  теории  и  истории  права  и  государства  ВолГУ,  РФ,  г.  Волгоград

Как  известно,  беженец  –  это  лицо,  которое  в  силу  вполне  обоснованных  опасений  стать  жертвой  преследований  по  признаку  расы,  вероисповедания,  гражданства,  принадлежности  к  определенной  социальной  группе  или  политических  убеждений  находится  вне  страны  своей  гражданской  принадлежности  и  не  может  пользоваться  защитой  этой  страны  или  не  желает  пользоваться  такой  защитой  вследствие  таких  опасений;  или,  не  имея  определенного  гражданства  и  находясь  вне  страны  своего  прежнего  обычного  местожительства  в  результате  подобных  событий,  не  может  или  не  желает  вернуться  в  нее  вследствие  таких  опасений  [1].

Первые  органы  для  защиты  прав  беженцев  были  созданы  в  20-х  годах  в  связи  с  массовым  притоком  беженцев  после  Первой  мировой  войны,  в  июне  1921  года,  был  назначен  Верховный  комиссар  по  делам  беженцев,  в  задачу  которого  входило  определение  правового  статуса  беженцев,  сотрудничество  с  частными  организациями,  организация  репатриации  или  «направление»  беженцев  в  потенциальные  государства  расселения.

В  настоящее  время,  органом,  который  контролирует  соблюдение  прав  беженцев,  является  Управление  Верховного  комиссара  ООН  по  делам  беженцев,  устав,  которого  был  утвержден  Генеральной  Асамблеей  ООН  в  1950  г.,  в  соответствии  с  основными  международно-правовыми  актами,  такими  как:  Всеобщая  декларация  прав  человека  1948  года  [1],  Конвенция  ООН  о  статусе  беженцев  1951  г.  [2],  помимо  этого  права  беженцев  закреплены  в  Нью-Йоркском  протоколе  от  1967  года  [5]  и  резолюция  Генеральной  Ассамблеи  ООН  №  428  [4].

Проблема  беженцев,  обострившаяся  в  последнее  время  далеко  не  новое  явление,  впервые  оно  описано  в  Библии,  условия  жизни  израильтян  были  невыносимы,  фараон  не  в  силах  был  контролировать  рождаемость  израильтян  и  приказал  убивать  родившихся  мальчиков,  Моисей,  который  был  чудом  спасен,  вырос  во  дворце  фараона  и  видел  страдания  своего  народа.  Когда  пришло  время,  он  получил  от  Бога,  призвание  вернутся  в  Египет  и  вывести  свой  народ  из  плена  рабства,  он  потребовал  от  фараона  освободить  народ  от  гнета  и  страданий.  После  продолжительной  и  настойчивой  борьбы,  Моисею  удалось  вывести  народ  из  Египта,  они  бежали  от  гнета  фараона  и  именно  их  можно  считать  первыми  беженцами  в  истории.  Актуальность  данная  проблема  приобрела  в  начале  2015  года,  в  связи  с  тем,  что  в  Европу  хлынули  потоки  беженцев  и  нелегальных  мигрантов  из  стран  Ближнего  Востока,  Северной  Африки  и  Южной  Азии.  Нынешний  миграционный  кризис  является  беспрецедентным,  число  беженцев  не  имеет  себе  равных,  разнообразие  национальностей,  мотивов  для  миграции  и  индивидуальных  профилей  также  создает  огромную  проблему  для  системы  предоставления  убежища  в  Европейском  союзе.  На  сегодняшний  день  объем  беженцев  составляет  около  полумиллиона  человек.

Так,  согласно  докладу  ОЭСР  нынешний  миграционный  кризис  является  крупнейшим  в  Европе  со  времен  со  Второй  мировой  войны,  так  с  января  по  сентябрь  2015  года  в  государствах  –  членах  ЕС  было  зарегистрировано  более  700  тысяч  человек,  которые  ищут  убежище  [6,  c.  1].  Причем  большинство  беженцев  стремятся  попасть  в  такие  страны  как  Германия  –  31  %,  Венгрия  –  13  %,  Франция  –  6  %,  Италия  –  6  %,  и  т.  д.  В  связи  с  таким  наплывом  лиц,  которые  ищут  убежище,  европейские  страны  не  справляются  с  наплывом,  что  порождает  нарушение  прав  беженцев.  Нельзя  не  упомянуть  беженцев  с  Украины,  которые  хлынули  в  Россию,  после  начала  вооруженного  конфликта  на  Украине,  так  по  состоянию  на  июнь  2015  года  в  России  получили  убежище  более  300  тысяч  человек,  однако  по  неофициальным  данным  на  территории  находится  около  двух  миллионов  украинцев  [15].

Рассмотрим  наиболее  встречающиеся  случаи  нарушения  прав  беженцев:

1. В  соответствии  со  ст.  14  Всеобщей  декларации  прав  человека,  «каждый  человек  имеет  право  искать  убежища  от  преследования  в  других  странах  и  пользоваться  этим  убежищем»  [3],  страны  ЕС  нарушают  данное  право,  по  факту  страны  препятствуют  въезду  в  страну,  некотором  роде  препятствуют,  так  чтобы  не  пустить  на  свою  территорию  беженцев,  страны  вводят  жесткие  процедуры  контроля  на  границы,  либо  укрепляют  свои  границы,  чтоб  вообще  не  допустить  на  свою  территорию  беженцев,  Примером  может  служить  Венгрия,  которая  вложила  около  100  млн.  евро  на  установление  ограждения  на  границе  из  колючей  проволоки  на  границе  с  Сербией  [16],  так  же  Чешское  правительство,  решило  направить  на  границу  с  Австрией  200  полицейских,  которые  должны  предотвратить  попадание  незаконных  эмигрантов  на  территорию  страны,  ведь  пока  они  не  попадут  в  страну,  они  не  могут  подать  прошение  о  признании  их  беженцами  [17].  Однако  это  порождает  такую  ситуацию,  когда  беженцы  пытаются  попасть  в  страну  назначения  с  моря,  так  с  января  по  август  2015  года,  по  данным  ООН,  в  Средиземном  море  погибло  около  2400  человек,  пытавшихся  переправиться  в  Европу  [8].
2. В  действиях  стран  ЕС  явно  прослеживаются  отдельные  нарушения  ст.26  конвенции  о  правах  беженцев,  в  которой  указано,  что  «каждое  Договаривающееся  Государство  будет  предоставлять  беженцам,  законно  пребывающим  на  его  территории,  право  выбора  места  проживания  и  свободного  передвижения  в  пределах  его  территории  при  условии  соблюдения  всех  правил,  обычно  применяемых  к  иностранцам  при  тех  же  обстоятельствах»  [1].  Так,  страны  Евросоюза  приняли  решение  о  расселении  в  течение  двух  лет  по  территории  23  стран-членов  ЕС  120  тысяч  беженцев.  Согласно  документу,  подающий  заявление  об  убежище  не  имеет  права  выбирать  страну-член,  ответственную  за  рассмотрение  его  заявления  [11].
3. В  статье  31  Конвенции  о  беженцах  определено,  что  «договаривающиеся  Государства  не  будут  налагать  взысканий  за  незаконный  въезд  или  незаконное  пребывание  на  их  территории  беженцев,  которые,  прибыв  непосредственно  из  территории,  на  которой  их  жизни  или  свободе  угрожала  опасность,  въезжают  или  находятся  на  территории  этих  государств  без  разрешения,  при  условии,  что  такие  беженцы  без  промедления  сами  явятся  к  властям  и  представят  удовлетворительные  объяснения  своего  незаконного  въезда  или  пребывания»  [1].  В  Венгрии  была  установлена  уголовная  ответственность  для  тех,  кто  пытается  прорваться  через  границу  нелегально  [7].

Помимо  этого,  по  всей  Европе  наблюдается  нарушение  основных  прав  человека,  так  Верховный  комиссар  ООН  по  правам  человека  Зейд  Раад  аль-Хусейн  обвинил  Чешскую  Республику  в  содержании  мигрантов  и  беженцев  в  условиях,  «унижающих  человеческое  достоинство»  [3].  Так,  по  его  данным,  чешские  власти  практикуют  задержание  мигрантов  и  беженцев  на  40  дней,  а  в  некоторых  случаях  сообщается  и  о  задержаниях  на  срок  до  90  дней.  Зачастую  их  подвергают  досмотру  с  полным  раздеванием  в  поисках  денег,  чтобы  оплатить  их  содержание  под  стражей  с  оплатой  $  10,44  в  день  [13]. 

Это  не  единственный  пример,  когда  в  Европе  беженцы  содержатся  в  условиях,  которые  могут  быть  приравнены  к  «унижаемому  человеческому  достоинство»  обращению,  на  о.  Лесбос  соискатели  статуса  беженца  вынуждены  спать  в  палаточном  лагере  на  парковке,  в  котором  находится  в  три  раза  больше  людей,  чем  он  может  вместить.  В  центре  временного  размещения  иммигрантов  на  о.  Самос,  вместимость  которого,  как  сообщается,  280  человек,  в  июне  содержалось  до  600  беженцев,  а  вместимость  центра  на  Хиосе  в  280  человек  была  превышена,  более  чем  на  300  человек  [8].

Это,  как  представляется,  далеко  не  единственные  случаи  нарушения  международного  законодательства  в  сфере  прав  беженцев.  Очевидно,  что  Европа  не  может  справиться,  с  таким  огромным  потоком  беженцев,  есть  несколько  путей  решения,  которые,  как  представляется,  могут  в  корне  изменить  сложную  ситуацию:

1. Увеличить  пропускную  способность  центров  по  приему  беженцев;
2. Обеспечить  доступ  беженцев  к  безопасным  путям  въезда  в  страну;
3. Обеспечить  беспрепятственный  доступ  к  процедурам  получения  убежища;
4. Остановить  нарушения  прав  человека  на  границах  стран,  и  внутри  и  территорий.

Помимо  этих  проблем,  стала  актуальной  проблема  безопасности,  которая  возникла  в  связи  с  тем,  что  появилась  угроза  что  под  видом  беженцев  в  Европу  могут  проникнуть  террористы,  показательным  является  трагедия  которая  произошла  13  ноября  в  Париже.  Так,  неизвестные  расстреляли  посетителей  одного  из  ресторанов,  три  взрыва  произошли  рядом  со  стадионом  «Стад  де  Франс»,  где  проходила  товарищеская  игра  футбольных  команд  Франции  и  Германии.  Среди  зрителей  матча  был  и  французский  лидер  Франсуа  Олланд.  Наиболее  масштабный  теракт  произошел  в  театре  «Батаклан»,  где  во  время  рок-концерта  террористы  захватили  заложников.  По  последним  данным,  жертвами  действий  террористов  стали  129  человек,  порядка  300  получили  ранения  [12].  Однако  каких  то  радикальных  методов  для  решения  это  проблемы  нет,  так  к  примеру,  по  заявлению  первого  заместителя  председателя  Европейской  комиссии  Ф.  Тиммерманса  беженцы,  прибывающие  в  Европу,  будут  проходить  процедуру  сбора  отпечатков  пальцев  [10],  помимо  этого  спецслужбы  Европы  проводят  работу  по  выявлению  террористов  и  есть  некоторые  успехи,  так  в  сентябре  этого  года  Венгерские  спецслужбы  обнаружили  2  террористов  среди  беженцев  [14].

Для  того,  чтобы  решить  все  перечисленные  проблемы  необходимы  согласованные  и  скоординированные  действия  в  рамках  Совета  Европы  с  участием  заинтересованных  сторон  где  есть  беженцы,  включая  Россию,  в  основу  которых  должны  лечь  международные  акты  о  правах  человека  и  правах  беженцев.

Список  литературы:

1. Всеобщая  декларация  прав  человека  (принята  на  третьей  сессии  Генеральной  Ассамблеи  ООН  резолюцией  217  А  (III)  от  10  декабря  1948  г.)  //  Российская  газета.  –  10  декабря  1998  г.
2. Конвенция  о  статусе  беженцев  (Женева,  28  июля  1951  г.)//  Сборник  Международных  документов.  –  1995.  –  №  2.
3. Конвенция  против  пыток  и  других  жестоких,  бесчеловечных  или  унижающих  достоинство  видов  обращения  и  наказания  от  10  декабря  1984  года.
4. Резолюция  Генеральной  ассамблеи  ООН  428  (V)  от  14  декабря  1950  г.  //  Права  человека:  сборник  международных  договоров.  М.,  1998.  Т.  II.  Ч.  4.
5. Протокол,  касающийся  статуса  беженцев  от  31  января  1967  г.(Нью-Йорк)
6. Доклад  ОЭСР:  Дебаты  о  миграционной  политике  –  [Электронный  ресурс]  –  2015  г.
7. Венгрия  ввела  чрезвычайное  положение  на  границе  с  Сербией.  15  сентября  2015  //  Vedomosti.ru  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2015/09/15/608775-vengriya-chrezvichainoe-polozhenie.htm  (Дата  доступа:19.11.2015).
8. Греция:  система  помощи  беженцам  не  справляется  и  гуманитарный  кризис  усиливается.  25  июня  2015//  Amnesty.ofg.ru  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://amnesty.org.ru/ru/2015-06-25-grecija/.htm  (Дата  доступа:  20.11.2015).
9. Европейский  миграционный  кризис.//  Gameruns.ru  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://gameruns.ru/?c=JJSfvzpLrpw.htm 
10. Евросоюз  по  рукам  определит  террористов  среди  беженцев.5  октября  2015//Riafan.ru  [Электронный  ресурс].  URL:  http://riafan.ru/427133-evrosoyuz-po-rukam-opredelit-terroristov-sredi-bezhentsev.htm  (Дата  доступа:  20.11.2015).
11. Eвропейский  Союз  решил  расселить  120  тысяч  беженцев.  22  сентября  2015//  dailynewslight.ru  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://dailynewslight.ru/?u=220920151967.htm  (Дата  доступа:  21.11.2015)
12. ООН  призвала  не  «демонизировать»  беженцев  после  терактов  в  Париже.  17  ноября  2015//  Aif.ru  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.aif.ru/politics/world/oon_prizvala_ne_demonizirovat_bezhencev_posle_teraktov_v_parizhe.htm  (Дата  доступа:  20.11.2015).
13. ООН  обвиняет  Чехию  в  жестоком  обращении  с  беженцами  и  мигрантами.  22  октября  2015//  golos-ameriki.ru  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.golos-ameriki.ru/content/cn-europe-migrants-1st-update/3018824.html
14. Спецслужбы  Венгрии  вычислили  террористов  среди  беженцев  с  помощью  Facebook.  8  сентяюря  2015//  ntv.ru  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.ntv.ru/novosti/1509217/.htm  (Дата  доступа:  20.11.2015).
15. Статистические  данные  о  лицах,  ищущих  убежище  и  получивших  таковое  на  территории  Российской  Федерации  в  2015  г.  (по  состоянию  на  30.06.2015)  –  [Электронный  ресурс].
16. Hungary  races  to  build  border  fence  as  migrants  keep  coming.  August  6,  2015  [Electronic  resource]//  bbc.com  [Web  portal].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.bbc.com/news/world-europe-33802453.htm  (accesed:  20.11.2015).
17. Чехия  укрепила  границу  с  Австрией  для  контроля  за  беженцами.  19  сентября  2015  //  Oreanda.ru  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.oreanda.ru/common/events/Chehiya_ukrepila_granitsu_s_Avstriey_dlya_kontrolya_za_bejentsami/article935718/.htm  (Дата  доступа:  20.11.2015).