ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  В  СФЕРЕ  ТУРИЗМА

Зотова  Екатерина  Владимировна

студент  4  курса,  кафедра  экономики  и  предпринимательства  НГУЭУ, 
РФ,  г.  Новосибирск

E-mail: 

Кашин  Артем  Васильевич

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  НГУЭУ,

РФ,  г.  Новосибирск

В  каждой  стране,  в  зависимости  от  различных  условий,  наблюдается  своя  специфика  регулирования  туристической  деятельности.  В  данной  статье  хотелось  бы  рассмотреть  особенности  регулирования  туристической  деятельности  Российского  государства.

В  Российской  Федерации  регулирование  туристической  деятельности  осуществляется  на  основании  Федерального  закона  от  24.11.1996  №  132-ФЗ  (ред.  от  03.05.2012)  «Об  основах  туристической  деятельности  в  Российской  Федерации»  и  базируется  на  таких  принципах  как: 

• признает  туристскую  деятельность  одной  из  приоритетных  отраслей  экономики  Российской  Федерации;
• содействует  туристской  деятельности  и  создает  благоприятные  условия  для  ее  развития;
• определяет  и  поддерживает  приоритетные  направления  туристской  деятельности;
• формирует  представление  о  Российской  Федерации  как  стране,  благоприятной  для  туризма;
• осуществляет  поддержку  и  защиту  российских  туристов,  туроператоров,  турагентов  и  их  объединений  [10].

Данный  закон  координирует  многие  аспекты  функционирования  туристической  деятельности,  а  так  же  закрепляет  «легальное»  определение  туристической  деятельности.  Итак,  туристская  деятельность  –  туроператорская  и  турагентская  деятельность,  а  также  иная  деятельность  по  организации  путешествий.

Актуальность  данной  темы  заключается  в  том,  что  индустрия  отдыха  является  необходимой  частью  жизнедеятельности  граждан  во  всем  мире.  Индустрия  путешествий,  как  межотраслевой  комплекс,  благоприятствующий  повышению  уровня  занятости,  культурному  развитию  населения,  представляет  собой  важнейший  сектор  мировой  экономики,  который  так  же  вносит  свою  лепту  в  развитие  государства  в  целом  [5].

Туризм,  являясь  социально-экономической  подсистемой,  взаимосвязан  с  такими  институтами  как  «экономика»,  «общество»,  «экологическая  среда».  Туристическая  деятельность  неприемлема  без  взаимодействия  с  другими  отраслями  народного  хозяйства.  Поэтому  подтверждение  необходимости  государственного  регулирования  развития  туризма  создается  на  основе  изучения  современного  состояния  туристского  рынка,  анализа  роли  туризма  в  экономике  страны,  особенностей  туристского  потребления  и  специфики  туристского  продукта,  его  воздействия  на  другие  отрасли  народного  хозяйства,  в  частности,  на  экологическое  состояние  и  социально-культурное  развитие  страны.  Туристская  деятельность  играет  важную  роль  в  экономике  страны,  а  значит  требует  непосредственного  государственного  регулирования  с  целью  обоснования  политики  занятости,  обеспечения  роста  бюджетных  доходов.  Государственное  регулирование  в  области  туризма  должно  минимизировать  негативные  последствия  внешнего  воздействия  на  данную  деятельность,  и  увеличивать  положительные,  например,  туризм  тесно  связан  с  использованием  различного  рода  природных  ресурсов,  следовательно  государственное  регулирование  должно  основываться  на  охране  окружающей  природной  среды.  Данную  меру  государство  реализует  через  введение  различных  стандартов,  например,  вредные  выбросы  в  атмосферу,  за  превышение  данных  стандартов  к  нарушителям  применяются  различного  рода  санкции  в  виде  штрафов. 

Сенин  В.С.  в  своих  трудах  приводит  некоторые  «экономические  и  административные  механизмы  поддержки  развития  туризма  в  ряде  зарубежных  стран,  которыми  являются:

• налоговые  льготы,  субсидии,  дотации;
• национальные  законодательные  и  нормативные  акты,  способствующие  развитию  туризма  и  защите  прав  потребителя  туристских  услуг;
• уменьшение  паспортных  и  визовых  ограничений  при  въезде  в  страну  и  выезде  из  нее;
• стимулирование  внесезонного  туризма  путем  различного  рода  скидок  и  льгот;
• развитие  и  поддержка  социального  туризма;
• усиление  требований  к  безопасности  туристов;
• усиление  мер,  принимаемых  государством  по  сохранению  окружающей  среды,  культурного  и  исторического  наследия,  а  также  ряд  других»  [9].

Гласюк  С.С.  в  своей  статье  говорит  о  том,  что:  –  «мировая  практика  свидетельствует,  что  идеальной  формулы,  которая  дала  бы  возможность  государству  создать  оптимальную  структуру  управления  туристической  сферой  не  существует»,  кроме  вышесказанного,  автор  добавляет  мысль  о  том,  что:  –  «сейчас  существуют  разные  организационные  системы  управления  туризмом  –  от  самостоятельных  или  смежных  министерств  до  национальных  администраций,  напрямую  подчиненных  Правительству.  Кроме  того,  некоторые  страны  мира  осуществляют  управление  туристической  деятельностью  только  на  уровне  региональных  органов  государственной  власти,  другие  –  не  имеют  государственных  рычагов  воздействия  на  сферу  туризма  вообще»  [2],  мое  субъективное  мнение  сводится  к  тому,  что  в  государстве  должна  быть  налажена  система,  так  называемых,  государственных  рычагов  воздействия,  помимо  того,  туристическая  деятельность,  соответственно,  необходимо  регулировать  как  на  региональном,  так  и  на  федеральном  уровне.

Формирование  и  развитие  туристической  деятельности,  как  отдельного  сектора  экономики  России,  зависит  от  результативного  государственного  регулирования.  Эффективным  государственное  регулирование  будет  признано  тогда,  когда  проявятся  улучшения  в  туристической  индустрии  по  некоторым  основным  показателям: 

• первым  из  таких  показателей  можно  считать  образование  положительного  инвестиционного  климата  в  России; 
• далее  следует  сказать  о  создании  конкурентоспособности  в  туристической  сфере; 
• следующим  критерием  оценки  эффективности  государственного  регулирования  туристической  деятельности  может  послужить  привлечение  квалифицированного  кадрового  потенциала  в  туристическую  стезю;
• очередной  критерий,  который  хотелось  бы  отметить  –  это  привлечение  иностранных  граждан  для  предоставления  им  туристических  услуг.  Итак,  здесь  следует  сказать  о  том,  что  необходимо  стремиться  к  повышению  качества  предоставляемых  туристических  услуг  и  в  дальнейшем,  достижению  в  данной  сфере  мировых  стандартов  [7].  Все  вышеперечисленные  критерии  эффективности  государственного  регулирования  туриндустрии  важны  и  способствуют  увеличению  уровня  и  качества  жизни  населения,  занятость  населения  также  имеет  тенденцию  роста,  а  вместе  с  ней  создается  благоприятный  климат  для  развития  экономики  страны  в  целом.

Для  достижения  развития  экономики  государства  имеет  смысл  произвести  некоторые  затраты  не  только  на  развитие  уже  имеющихся  санаторно-курортных  комплексов,  но  и  на  организацию  поиска  месторождений  лечебных  полезных  ископаемых  чтобы  создать  условия  развития  бизнеса,  который  будет  заниматься  организацией  санаторно-курортного  лечения  граждан  как  нашей  страны,  так  и  иностранных  туристов,  тем  самым  принося  доход  в  бюджет  государства  [4].  Равным  образом  необходимо  предоставить  возможность  предпринимателям  реализовать  данную  идею  в  контексте  муниципально-частного  партнерства  на  основе  модели  BOT-Transfer-Operate  (строй-передай-эксплуатируй),  тем  самым  сократив  бюджетные  ассигнования  и  предоставив  возможность  реализовывать  свой  потенциал  частным  партнерам  [3].  Для  стимулирования  активности  частных  партнеров  необходимо  соблюдать  установленные,  различного  рода,  преференции,  по  крайне  мере  на  начальном  этапе  их  развития  и  подъема  [8].

Конечно,  получения  и  увеличения  размеров  прибыли  в  сфере  туризма  не  обойтись  без  маркетинговой  составляющей.  Ее  функция,  помимо  увеличения  прибыли  будет  состоять  в  том,  чтобы  привлекать  отдыхающих  и  обеспечивать  конкурентоспособность  на  рынке  туристических  услуг  [3].  Хотелось  бы  отметить  еще  то,  что  политика  государства  в  сфере  туризма  должна  быть  направлена  на  удовлетворение  потребностей  именно  широкого  спектра.  Удовлетворение  таких  потребностей  граждан  можно  достичь,  помимо  создания  санаторно-курортного  комплекса,  путем  строительства  такой  туристической  инфраструктуры,  как:

• строительство  аквапарков;
• строительство  горнолыжных  комплексов  (в  тех  регионах,  где  рельеф  местности  позволяет  это  беспрепятственно  осуществить).

Список  литературы:

1. Барзыкин  Ю.А.,  Силагадзе  И.Р.  Роль  и  значение  особых  экономических  зон  туристско-рекреационного  типа  для  экономики  страны  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://tourlib.net/statti_tourism/barzykin.htm  (  дата  обращения  18.11.2015).
2. Галасюк  С.С.  Научные  исследования  в  сфере  туризма:  туры  Международной  туристической  академии.  2010.  –  Вып.  6.  –  с.  189–204.
3. Кашин  А.В.  Особенности  формирования  системы  отношений  власти  и  бизнеса:  на  примере  туристко-рекреационного  комплекса  «Белокуриха»  /А.В.  Кашин  //  Научные  Труды  Sworld.  –  2007.  –  Т.  5.  –  №  2.  –  С.  52–54.
4. Кашин  А.В.  Особенности  регулирования  деятельности  доминирующей  фирмы  на  муниципальном  уровне  /  А.В.  Кашин  //  Вестник  ОмГУ.  –  2007.  –  №  4.  –  с.  76–80.
5. Кашин  А.В.  Актуальность  системного  взаимодействия  хозяйственного  образования  с  муниципальными  органами  власти  //  Научные  труды  SWorld.  –  2009.  –  Т.  12.  –  №  1.  –  С.  39–43.
6. Кашин  А.В.  Сетевые  предприятия  общественного  питания  и  их  конкурентоспособность  /А.В.  Кашин,  Н.А.  Никульшина  //  Российское  предпринимательство.  –  2011.  –  №  1  Вып.  2  (176).  –  c.  158–163.
7. Конституция  Российской  Федерации.  Государственные  символы  России.  –  Новосибирск:  Сиб.  унив.  изд-во,  2010.  –  48  с.  –  (Кодексы.  Законы.  Нормы).
8. Налоговый  кодекс  Российской  Федерации.  Часть  вторая  Федеральный  закон  от  05  авг.  2000  г  №  117-ФЗ  //  Собрание  законодательства  РФ.  –  2000.  –  №  32.
9. Сенин  В.С.  Организация  международного  туризма  /  Все  о  туризме  –  образовательный  туристический  портал  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://tourlib.net/books_tourism/senin08.htm  (дата  обращения  15.12.2015).
10. Федеральный  закон  от  24.11.1996  №  132-ФЗ  «Об  основах  туристской  деятельности  в  Российской  федерации»  //  КонсультантПлюс  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.consultant.ru  (дата  обращения:  15.11.2015).
11. Федеральный  закон  от  22.07.2005  №  116-ФЗ  (ред.  от  13.07.2015)  «Об  особых  экономических  зонах  в  Российской  Федерации»  //  КонсультантПлюс  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.consultant.ru  (дата  обращения:  15.11.2015).