ОСОБЕННОСТИ  ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  СУБЪЕКТОВ  МАЛЫХ  ФОРМ  ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Новоженина  Александра  Васильевна

студент  1  курса  магистратуры  юридического  факультета

ФГБОУ  ВО  «Оренбургский  ГАУ», 
РФ,  г.  Оренбург

E-mail: 

Потапова  Алена  Николаевна

научный  руководитель,  канд.  ист.  наук,  доцент  кафедры  Предпринимательского  права  и  гражданского  процесса  ФГБОУ  ВО  «Оренбургский  ГАУ», 
РФ,  г.  Оренбург

Россия  всегда  считалась  аграрной  страной.  Однако  современное  состояние  рыночной  экономики  в  Российской  Федерации  заставляет  задуматься  о  следующем:  «Продолжает  ли  наше  государство  сохранять  за  собой  данный  статус?».

В  настоящее  время  по  словам  председателя  Правительства  РФ  Д.А.  Медведева  «не  так  быстро,  как  нам  бы  хотелось,  но  мы  все-таки  возвращаем  нашей  стране  статус  аграрного  государства  –  в  хорошем  смысле  этого  слова»  [1].  Учитывая  влияние  западных  санкций,  в  число  которых  входит  ограничение  поставок  сельхозпродукции,  на  данный  момент  осуществляется  государственное  регулирование  аграрного  сектора  в  регионах  путем  создания  соответствующей  правовой  базы,  направленной  на  использование  внутренних  ресурсов  для  укрепления  сельского  хозяйства,  на  переход  к  импортозамещению.

Стабильность  развития  агропромышленного  комплекса  РФ  может  обеспечить  малый  бизнес,  обладающий  высокой  социально-экономической  значимостью,  к  которому  относятся  малые  формы  хозяйствования,  под  которыми  понимаются  мелкотоварные  хозяйства,  ведущие  свою  деятельность,  как  с  регистрацией  (юридическое  лицо,  ИП),  так  и  без  регистрации  (ЛПХ)  с  целью  получения  доходов,  обеспечивающих  потребности  семьи  и  основанную,  главным  образом,  на  собственном  трудовом  потенциале  семьи  (домохозяйства)  или  объединении  усилий  нескольких  семей  [2].  Такой  вид  сельскохозяйственного  предпринимательства  имеет  ряд  преимуществ.  Во-первых,  обладает  высокой  способностью  к  насыщению  потребительского  рынка  товарами,  расширению  конкуренции,  росту  занятости,  социальному  развитию  сел,  а  главное  –  преодолению  разрушительных  процессов  и  деградации  сельских  территорий  [3].  Во-вторых,  способствуют  созданию  дополнительных  рабочих  мест,  обеспечивает  заинтересованность  людей  в  создании  таких  форм  предпринимательской  деятельности,  и  наконец,  способствует  рациональному  использованию  сельскохозяйственных  ресурсов.  Одной  из  положительных  характеристик  рассматриваемой  деятельности  субъектов  МФХ  –  это  высокая  способность  к  адаптации  в  условиях  динамично  меняющейся  внутренней  и  внешней  средам,  быстро  настраиваются  под  волатильную  рыночную  ситуацию,  предоставляют  возможности  оперативно  реализовать  различные  бизнес-планы,  идеи,  новации,  привлекают  к  этому  значительную  часть  населения  сельской  местности  [4].  Именно  эти  обстоятельства  позволяют  говорить  о  том,  что  развитие  малых  форм  хозяйствования  содействует  формированию  агропромышленного  комплекса  России,  способного  адекватно  отражать  экономические  последствия  внешней  политики  страны.

В  связи  с  этим  поддержка  МФХ  являются  одним  из  приоритетных  направлений  деятельности  государства.  В  первую  очередь  данная  поддержка  выражается  в  разработке  ряда  нормативно-правовых  актов,  государственных  программ,  содержащих  план  мероприятий  по  развитию  малых  форм.

В  первую  очередь  необходимо  отметить  государственную  программу  развития  сельского  хозяйства  и  регулирования  рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  на  2013–2020  годы  [5],  содержащую  в  себе  специальную  подпрограмму  «Поддержка  малых  форм  хозяйствования».  Задачами  рассматриваемой  подпрограммы  является  создание  условий  для  увеличения  количества  субъектов  малого  предпринимательства;  модернизация  материально-технической  базы  сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов  как  средство  обеспечения  качества  и  конкурентоспособности  российской  сельскохозяйственной  продукции  и  другие.  Стоит  отметить,  объем  федеральных  бюджетных  средств  на  ее  реализацию  значителен.  К  примеру,  на  2015  год  было  выделено  9760000  рублей,  но  уже  на  2016  год  –  15795900  рублей.  Ассигнование  такого  количества  денежных  средств  подчеркивает  особое  внимание  государства  к  финансируемым  объектам  малого  агропредпринимательства.  По  окончании  действия  подпрограммы  законодатель  ожидает  положительные  результаты,  а  именно  создание  дополнительных  фермерских  хозяйств,  увеличение  процентов  прироста  сельскохозяйственной  продукции,  а  также  развитие  материально-технической  базы  сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов.

Анализируя  подпрограмму,  мы  видим,  что  она  включает  в  себя  4  основных  мероприятия:  «Поддержка  начинающих  фермеров»,  «Развитие  семейных  животноводческих  ферм  на  базе  крестьянских  (фермерских)  хозяйств»,  «Государственная  поддержка  кредитования  малых  форм  хозяйствования»,  «Оформление  земельных  участков  в  собственность  крестьянских  (фермерских)  хозяйств».  При  введении  их  в  действие  предусмотрено  предоставление  субсидий  бюджетам  субъектов  РФ  на  выделение  грантов,  на  основании  постановления  Правительства  РФ  [6].  В  дальнейшем  этот  процесс  зависит  от  региональной  конкурсной  комиссии,  объявляющей  о  проведении  конкурса  на  получение  грантов.  Так,  к  примеру,  управление  сельского  хозяйства  по  Липецкой  области  опубликовало  информационное  сообщение  о  проведении  публичного  конкурса  по  отбору  сельскохозяйственных  потребительских  кооперативов  и  потребительских  обществ  для  предоставления  субсидий  (грантов)  на  развитие  материально-технической  базы  в  2015  году.  Отдельно  хотелось  бы  отметить  положение  нового  субъекта  РФ.  Министерство  сельского  хозяйства  Республики  Крым  издало  приказ,  касающийся  реализации  положений  порядка  предоставления  государственной  поддержки  начинающим  фермерам  и  на  развитие  семейных  животноводческих  ферм  на  2015–2017  годы.

К  федеральному  регулированию  деятельности  МФХ  относятся  положения  Гражданского  кодекса  РФ  (ст.ст.  23,  86.1,  106.1),  Федеральный  закон  «О  развитии  малого  и  среднего  предпринимательства  в  Российской  Федерации»,  Федеральный  закон  «О  крестьянском  (фермерском)  хозяйстве»,  Федеральный  закон  «О  личном  подсобном  хозяйстве»,  Федеральный  закон  «О  потребительской  кооперации  (потребительских  обществах,  их  союзах)  в  Российской  Федерации»,  а  также  Указ  Президента  РФ  «О  некоторых  мерах  по  поддержке  крестьянских  (фермерских)  хозяйств  и  сельскохозяйственных  кооперативов»,  Постановление  Правительства  РФ  «О  Правительственной  комиссии  по  развитию  малого  и  среднего  предпринимательства»  и  другая  нормативная  база.

Региональная  правовая  поддержка  сводится  в  основном  к  изданию  нормативных  актов,  несущих,  прежде  всего,  ответный  характер  на  меры,  предпринятые  федеральным  законодателем.  Деятельность  субъекта  РФ  сводится  к  постоянному  мониторингу  и  корректировке  указанной  подпрограммы  под  свои  экономические  условия.  На  наш  взгляд,  необходимо  усовершенствовать  взаимодействие  федеральных  органов  с  региональной  властью  для  обеспечения  более  эффективного  развития  МФХ.

Исходя  из  большого  количества  правового  материала,  мы  замечаем,  что  законодатель  придает  малым  формам  хозяйствования  большое  значение,  возводит  их  в  статус  важного  объекта  жизнеобеспечения  российского  населения.  И  для  того,  чтобы  сохранять  их  в  существующем  ныне  положении,  а  также  создавать  условия  для  дальнейшего  усовершенствования  и  популяризации  среди  предпринимателей  России,  перед  законодателем  стоит  задача  постоянно  уделять  особое  внимание  этой  области  хозяйства.

Список  литературы:

1. Государственная  программа  развития  сельского  хозяйства  и  регулирования  рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  на  2013–2020  годы.  Утверждена  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  14  июля  2012  г.  №  717  (в  редакции  постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  19  декабря  2014  г.  №  1421).
2. Милованов  Д.А.  Развитие  малых  форм  хозяйствования  в  агропромышленном  кластере:  Автореф.  дис.  канд.  экон.  наук.  –  М.,  2012.  –  22  с. 
3. Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  30  декабря  2014  №  1605  «О  предоставлении  и  распределении  субсидий  из  федерального  бюджета  бюджетам  субъектов  Российской  Федерации  на  государственную  поддержку  малого  и  среднего  предпринимательства,  включая  крестьянские  (фермерские)  хозяйства»  //  СЗ  РФ.2015.  12  декабря  (№  2).  Ст.  508.
4. Сайт  РИА  Новости.  [Электронный  ресурс].  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://ria.ru/economy/20140716/1016228461.html  (дата  обращения:  10.11.2015.)
5. Севальнев  А.А.  Государственная  поддержка  развития  малых  форм  хозяйствования  на  селе.  //  Россия:  тенденции  и  перспективы  развития.  Ежегодник.  Вып.  8.  /  РАН.  ИНИОН.  Отд.  науч.  сотрудничества  и  междунар.  связей;  Отв.  ред.  Ю.С.  Пивоваров.  –  М.,  2013.  –  Ч.  1.  –  692  с. 
6. Тубалец  А.А.,  Лисовская  Р.Н.,  Толмачев  А.В.  Особенности  развития  и  регулирования  субъектов  малых  форм  хозяйствования  в  АПК  //  Научный  журнал  КубГАУ  –  Scientific  Journal  of  KubSAU.  –  2012.  –  №  84.  –  С.  703–717.