ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  РЕГУЛИРОВАНИЯ  ПОСТАВКИ  ТОВАРОВ  ДЛЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  И  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  НУЖД  И  ПЕРСПЕКТИВЫ  РЕФОРМИРОВАНИЯ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Мамедова  Эльмира  Михайловна

студент  3  курса  юридического  факультета  НЧОУ  ВПО  «ЮСИЭПиИ», 
РФ,  г.  Южно-Сахалинск

Е-mail:  Elichka.mamedova@mail.ru

Неустроев  Александр  Николаевич

научный  руководитель,  старший  преподаватель  кафедры  административного,  финансового  и  международного  права  НЧОУ  ВПО  «ЮСИЭПиИ», 
РФ,  г.  Южно-Сахалинск

В  современных  рыночных  условиях,  с  учетом  общемировой  тенденции  к  дифференциации  правового  регулирования  договорных  отношений,  в  зависимости  от  их  субъектного  состава,  при  проведении  последней  кодификации  гражданского  законодательства,  договор  поставки  был  урегулирован  в  качестве  одного  из  видов  договора  купли-продажи.

Целью  выделения  поставки  товаров  для  государственных  и  муниципальных  нужд  в  отдельный  вид  купли-продажи  стало  установление  специального  правового  режима,  обеспечивающего  участие  в  этих  отношениях  Российской  Федерации,  ее  субъектов  и  муниципальных  образований  [4,  с.  16].

Отказавшись  от  административно-плановых  методов  экономического  развития,  Россия  перешла  к  современному  типу  управления  экономикой  —  к  рыночным  отношениям,  вызвавшим  необходимость  внедрения  новых  экономических  и  правовых  механизмов  регулирования,  к  которым,  прежде  всего,  относятся  антимонопольное  регулирование,  запрещающее  злоупотребление  доминирующим  положением,  ограничение  конкуренции,  а  также  правовое  регулирование  поставок  товаров  для  государственных  и  муниципальных  нужд.

Поставка  товаров  для  государственных  и  муниципальных  нужд,  как  форма  удовлетворения  потребностей  России,  ее  субъектов  и  муниципалитетов,  осуществляется  в  целях  реализации  федеральных,  региональных  и  местных  целевых  программ,  формирования  федеральных,  региональных  и  муниципальных  фондов  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия,  создания  и  поддержания  государственных  материальных  резервов,  для  выполнения  международных  экономических,  в  том  числе,  валютно-кредитных  обязательств  государства  и  т.  д.

Классификация  государственных  и  муниципальных  нужд  проводится  по  различным  основаниям:

• по  уровням  определения  —  федеральные,  региональные  и  местные;
• по  видам  —  социальные  и  экономические;
• по  способам  удовлетворения  —  договорные  и  внедоговорные;
• по  характеру  воплощения  —  программные  и  внепрограммные;
• по  содержанию  —  нужды  в  товарах,  работах,  услугах  [2,  с.  61].

Государственные  и  муниципальные  нужды  могут  быть  самыми  разнообразными  и  включают  в  себя  потребности  в  земельных  участках  и  других  природных  ресурсах,  в  движимом  и  недвижимом  имуществе,  в  результатах  интеллектуальной  деятельности,  включая  сюда  товары,  работы  и  услуги.

В  соответствии  с  действующим  законодательством  содержание  государственных  нужд  составляют  потребности  в  товарах,  работах,  услугах,  необходимых  для  осуществления  функций  и  полномочий  государства,  его  субъектов  и  муниципальных  образований,  а  также  их  заказчиков.

Сфера  применения  поставок  товаров  для  государственных  и  муниципальных  нужд  определяется  понятием  таких  нужд.  Понятие  «государственные  и  муниципальные  нужды»  характеризуется  следующими  признаками:

• Во-первых,  сущность  нужд,  то  есть  потребности  России,  ее  субъектов  или  муниципальных  образований  в  товарах,  работах,  услугах;
• Во-вторых,  источник  их  покрытия  —  это  средства  соответствующих  бюджетов  и  внебюджетных  источников  финансирования;
• В-третьих,  преследуемые  цели,  которыми  могут  быть:  осуществление  функций  органа  публичной  власти,  реализация  целевых  программ,  решение  вопросов  местного  значения  (муниципальные  нужды);  исполнение  международных  обязательств  (только  федеральные  нужды)  [4,  с.  16].

Вступивший  в  силу  закон  предполагает  контрактную  систему  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд.  Указанный  закон  направлен  на  решение  задач  упорядочивания  нормативной  базы,  сведения  воедино  всех  процедурных  вопросов  в  области  закупок,  рационального  расходования  денежных  средств,  а  также  устранения  возможности  злоупотреблений  и  коррупции  путем  четкой  регламентации  процедур  размещения  заказов,  стимулирования  добросовестной  конкуренции,  урегулирования  гражданско-правовых  отношений  в  области  государственных  закупок,  что  в  полной  мере  соответствует  Конституции  РФ.  Конституция  РФ  относит  гражданское  законодательство  исключительно  к  ведению  Российской  Федерации,  по  предметам  ведения  которой,  принимаются  федеральные  законы.

Изменения  в  российском  законодательстве,  направленные  на  защиту  конкуренции  и  борьбу  с  коррупцией,  со  временем  повлекли  за  собой  новые  формы  злоупотребления  правами  и  обязанностями  недобросовестными  государственными  заказчиками,  поставщиками  и  покупателями,  в  связи  с  чем,  проблема  коррупции  остается  неразрешенной,  способы  ее  решения  до  настоящего  времени  в  научной  литературе  не  поднимались.

Неоднозначный  подход  законодателя,  противоречивая  правоприменительная  практика  и  процветающая  коррупция  обуславливают  актуальность  исследования  поставки  товаров  для  государственных  и  муниципальных  нужд  и  его  особенностей.  По  мере  накопления  опыта  практической  реализации  положений  Федерального  закона  от  05.04.2013  №  44-ФЗ  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»  процесс  заключения  государственного  (муниципального)  контракта  развивается  и  совершенствуется.

Так,  на  основании  мониторинга  Закона  №  44-ФЗ,  в  целях  устранения  противоречий  между  действующими  нормами  Закона  №  44-ФЗ  и  правоприменительной  практикой  при  осуществлении  закупок  товаров,  работ,  услуг,  31  декабря  2014  года  был  принят  Федеральный  закон  №  498-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд»  [3].  Указанным  Федеральным  законом  были  внесены  изменения  в  отдельные  положения  Закона  №  44-ФЗ,  предусматривающие  отмену  процедуры  согласования  контрольными  органами  заключения  контракта  с  единственным  поставщиком  по  итогам  несостоявшегося  электронного  аукциона,  определены  особенности  закупок,  осуществляемых  бюджетным,  автономным  учреждениями,  государственным,  муниципальным,  унитарными  предприятиями  и  иными  юридическими  лицами  и  другие  изменения.

Особенно  важным,  как  в  экономическом,  так  и  политическом  плане,  по  мнению  автора  работы,  стало  законодательное  решение  вопроса  применения  Закона  №  44-ФЗ  республикой  Крым  и  городом  федерального  значения  Севастополем.

Как  следует  из  вышеуказанного  закона,  заказчики  в  Республике  Крым  и  в  городе  Севастополь  должны  будут  применять  федеральный  закон  44-ФЗ  в  следующем  порядке:

• с  01.07.2015  заказчики  при  закупках  для  обеспечения  государственных  нужд  обязаны  применять  нормы  44-ФЗ  (до  указанной  даты  по  своему  выбору  применяют  либо  нормы  44-ФЗ,  либо  нормативно-правовые  акты  Республики  Крым  и  города  Севастополя);
• с  01.01.2016  заказчики  при  закупках  для  обеспечения  муниципальных  нужд  обязаны  применять  нормы  44-ФЗ  (до  указанной  даты  по  своему  выбору  применяют  либо  нормы  44-ФЗ,  либо  нормативно-правовые  акты  Республики  Крым  и  города  Севастополя)

Несмотря  на  многие  урегулированные  проблемные  вопросы  правоприменительной  практики  Закона  №  44-ФЗ,  по  мнению  автора  работы,  в  действующем  законодательстве  остаются  проблемы,  связанные  с  его  реализацией,  которые  требуют  дополнительной  проработки  и  внесения  соответствующих  изменений  в  законодательство  о  контрактной  системе.

Точка  зрения  автора  работы  подтверждается  анализом  практики  применения  законодательства  РФ  о  контрактной  системе  в  сфере  закупок  в  2014  году,  проведенного  Министерством  экономического  развития  РФ,  который  показал,  что  существует  ряд  проблем,  требующих  дополнительной  проработки  и  внесения  соответствующих  изменений  в  законодательство  о  контрактной  системе.

Для  решения  проблем,  озвученных  в  докладе  Минэкономразвития  РФ,  Правительству  РФ  предложено  дать  поручение  Министерству  экономического  развития  РФ  подготовить  с  участием  ФАС  России  и  Минфина  России  проект  федерального  закона  о  внесении  изменений  в  Закон  №  44-ФЗ  в  целях  урегулирования  выявленных  проблемных  вопросов.

В  докладе  Минэкономразвития  РФ  не  отражена  проблема  обоснованности  включения  юридических  лиц  в  реестр  недобросовестных  поставщиков.  Проблема  в  том,  что  согласно  статье  95  Закона  №  44-ФЗ,  государственный  или  муниципальный  заказчик  имеет  право  в  одностороннем  порядке  расторгнуть  контракт  с  поставщиком.  Федеральная  антимонопольная  служба,  в  соответствии  с  пунктом  2  статьи  104  Закона  №  44-ФЗ,  обязана  такого  поставщика  включить  в  реестр.  При  этом,  у  антимонопольной  службы  нет  полномочий  разбираться,  правомерны  действия  заказчика  или  нет,  что,  как  считает  автор  работы,  может  привести  к  злоупотреблениям  со  стороны  заказчика.

В  соответствии  со  статьей  105  Закона  №  44-ФЗ,  обжалование  действий  (бездействия)  заказчика,  уполномоченного  органа,  уполномоченного  учреждения,  специализированной  организации,  возможно  только  в  связи  с  заключением  контракта,  право  обжалования  одностороннего  отказа  стороны  контракта  от  исполнения  контракта  законодательством  не  предусмотрено.

Для  решения  данной  проблемы  автор  работы  предлагает  предоставить  поставщику  право  обжалования  неправомерного  решения  заказчика  об  одностороннем  отказе  от  исполнения  контракта  в  контрольный  орган  в  сфере  закупок  или  суд,  а  также  ввести  административную  ответственность  для  заказчика  за  неправомерное  расторжение  контракта.

В  связи  с  чем,  по  мнению  автора  работы,  необходимо  внести  изменения  в  статью  95  Закона  №  44-ФЗ,  дополнив  ее  новым  пунктом  следующего  содержания:  «В  случае  обжалования  решения  заказчика  об  одностороннем  отказе  от  исполнения  контракта,  контракт  считается  расторгнутым  через  десять  дней  после  рассмотрения  жалобы  контрольным  органом  в  сфере  закупок  или  судом»,  если  поставщику  (подрядчику,  исполнителю)  в  удовлетворении  жалобы  отказано.

Также  необходимо  дополнить  новым  пунктом  статью  105  Закона  №  44-ФЗ  следующего  содержания:  «Обжалование  действий  (бездействия)  заказчика,  уполномоченного  органа,  уполномоченного  учреждения,  специализированной  организации,  связанных  с  односторонним  отказом  от  исполнения  контракта,  допускается  в  порядке,  установленном  настоящей  главой,  не  позднее  десяти  дней  с  даты  надлежащего  уведомления  заказчиком  поставщика  (подрядчика,  исполнителя)  об  одностороннем  отказе  от  исполнения  контракта».

Как  полагает  автор  работы,  введение  административных  санкций  не  позволит  злоупотреблять  заказчику  правом  одностороннего  отказа  от  исполнения  контракта.  Поэтому  необходимо  изменить  ст.  7.32  КоАП  РФ,  дополнив  ее  новой  нормой,  изложив  в  следующей  редакции:

«Статья  7.32.  Нарушение  порядка  заключения,  изменения,  расторжения  контракта.

7.  Заведомо  неправомерный  односторонний  отказ  должностного  лица  заказчика,  от  исполнения  контракта,  совершенный  с  целью  уклонения  от  исполнения  контракта  или  из  иной  личной  заинтересованности  —  влечет  наложение  административного  штрафа  на  должностных  лиц  в  размере  от  пятидесяти  тысяч  до  ста  тысяч  рублей;  на  юридических  лиц  —  двухсот  пятидесяти  тысяч  рублей».

Подводя  итог,  можно  сказать,  что,  несмотря  на  имеющиеся  проблемы,  Закон  №  44-ФЗ  способен  обеспечить  повышение  эффективности  при  осуществлении  закупок  товаров,  работ  и  услуг,  способствовать  максимальной  прозрачности  в  сфере  планирования  закупок  и  определения  поставщиков.

Федеральный  закон  №  44-ФЗ  открывает  новые  возможности  в  сфере  государственных  (муниципальных)  закупок  для  широкого  спектра  компаний  малого  и  среднего  бизнеса  и  одновременно  оказывает  мощную  поддержку  отечественному  производителю,  получившему  эксклюзивные  преференции  перед  зарубежными  поставщиками.  Уже  сегодня,  можно  с  уверенностью  сказать,  что  Закон  №  44-ФЗ  станет  серьезным  инструментом  защиты  внутреннего  рынка  и  поддержкой  малого  предпринимательства  в  России. 

Список  литературы:

1. Гришаев  С.П.  Гражданское  право  в  вопросах  и  ответах.  М.:  ООО  «Новая  правовая  культура»,  2007.  —  365  c.
2. О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  «О  контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  государственных  и  муниципальных  нужд:  федеральный  закон  от  31.12.2014  №  498-ФЗ  //  Российская  газета.  —  12.01.2015.  —  №  6572
3. Официальный  Интернет-ресурс  Министерства  экономического  развития  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.economy.gov.ru  (дата  обращения  1.10.2015).
4. Садиков  О.Н  Гражданское  право.  Том  II  М.:  ИНФРА-М,  2007.  —  534  с.