ИНСТИТУТ  СУДЕБНЫХ  ИСПОЛНИТЕЛЕЙ  СССР  В  1960—70-Е  ГГ.

Нуруллаев  Рубин  Рафаэльевич

студент  1  курса    ФГБОУ  ВПО  Астраханского  филиала  Саратовской  государственной  юридической  академии, 
РФ,  г.  Астрахань

Е-mail:  rubin_96@bk.ru

Имашева  Марина  Маратовна

научный  руководитель,  канд.  ист.  наук,  доцент  ФГБОУ  ВПО  Астраханского  филиала  Саратовской  государственной  юридической  академии, 
РФ,  г.  Астрахань

Актуальность  темы  данной  статьи  обусловлена  тем,  что  проблемы  исполнения  судебных  решений  были  во  все  периоды  истории.  Наряду  с  полицией,  следствием,  судом  судебные  приставы  относятся  к  тем  структурам,  специфика  деятельности  которых  заключается  в  выполнении  непопулярного,  но  справедливого  требования  закона.

Исполнение  решений,  определений  и  постановлений  по  гражданским  делам,  исполнение  приговоров,  определений  и  постановлений  по  уголовным  делам  в  части  имущественных  взысканий,  а  также  других  решений  и  постановлений  в  предусмотренных  законом  случаях  производится  судебными  исполнителями  [8].

Судебные  исполнители  состояли  при  судах,  и  назначались  министрами  юстиции  автономных  республик,  начальниками  отделов  юстиции  исполнительных  комитетов  краевых,  областных,  городских  Советов  народных  депутатов,  министрами  юстиции  автономных  республик,  а  в  союзных  республиках  без  областного  деления  —  министрами  юстиции  союзных  республик  [9].

Судебный  исполнитель  обязан  по  собственной  инициативе  принимать  все  законные  меры  к  быстрому  и  реальному  исполнению  решения,  разъяснять  сторонам  их  права  и  обязанности  и  активно  помогать  им  в  защите  их  прав  и  охраняемых  законом  интересов.[7]

Законодательство  в  период  1960—1985-е  гг.,  являлось  юридическим  основанием  деятельности  службы  судебных  исполнителей.  Структура  службы  в  каждой  административно-территориальной  единице  РСФСР  определялась  на  принципах  ее  подчинения  территориальным  органам  КПСС  и  юстиции.

До  1944  года  Астрахань  и  11  сельских  районов,  ныне  составляющих  территорию  Астраханской  области,  входили  в  состав  территории  Сталинградской  области  в  составе  РСФСР,  и  лишь  с  1944  года  получили  статус  самостоятельного  административно-территориального  образования  [1].

С  образованием  Астраханской  области  здесь  сформировалось  и  Управление  Министерства  юстиции.  До  этого  времени  в  городе  действовал  лишь  окружной  суд.  В  сороковых  годах  прошлого  века  наркомат  юстиции  находился  в  здании  по  ул.  Свердлова,  известном  как  Дом  Союзов. 

Территориальные  Управления  Министерства  юстиции  существовали  до  1958  года.  Затем  они  были  упразднены,  их  функции  переданы  областным  судам,  которые  кроме  непосредственно  судебной  работы  организовывали  материально-техническое  обеспечение,  подбор  кадров,  им  также  подчинялся  нотариат.  До  конца  1970-х  все  эти  функции  замыкались  на  областном  суде.

В  конце  1970  года  Управления  и  отделы  Минюста  (в  зависимости  от  величины  региона)  в  целях  отделения  судебных  действий  и  освобождения  судов  от  несвойственных  им  функций  были  восстановлены.  В  ведении  облсуда  осталось  исключительно  правосудие.  Все  районные  народные  суды  замыкались  на  отделе  юстиции  —  им  подбирали  кадры,  обеспечивали  всем  необходимым.

В  1962  году  председателем  областного  суда,  а,  следовательно,  и  руководителем  службы  судебных  исполнителей  был  назначен  И.А.  Кудинов.  С  1970  года  он  возглавлял  и  отдел  юстиции  Астраханского  облисполкома.  В  июле  1987  г.  И.А.  Кудинов  ушел  на  пенсию,  его  сменил  Борис  Петрович  Григорьев,  который  проработал  на  должности  председателя  Астраханского  областного  суда  до  сентября  2001  г.  [3].

4  января  1998  г.  была  образована  и  начала  действовать  Служба  судебных  приставов,  которая  до  2003  года  входила  в  состав  Управления  Министерства  юстиции  по  Астраханской  области,  а  затем  стала  отдельной  структурой.  8  января  1998  на  территории  Астраханской  области  был  создан  Федеральный  орган  —  Управление  Судебного  департамента  при  Верховном  суде  РФ  в  Астраханской  области,  в  подведомственность  которого  перешли  областной  суд  и  районные  суды.

Таким  образом,  с  1958  до  1998  гг.  (в  том  числе  и  в  период  1965—1985  гг.)  служба  судебных  исполнителей  была  подчинена  отделу  юстиции  Астраханского  облисполкома  и  областному  суду.

В  Государственном  архиве  Астраханской  области  сохранились  сведения  о  работе  судебных  исполнителей.  Это  ежегодные  статистические  отчеты  районных  и  областного  суда  Астраханской  области  за  указанный  период  (1965—1985  гг.),  ежегодные  статистические  отчеты  о  работе  судебных  исполнителей  за  тот  же  период,  протоколы  оперативных  совещаний  (1971—1976  гг.),  документы  обобщений  судебной  практики  по  уголовным  и  гражданским  делам  и  сведения  об  их  реализации  (1971—1976  гг.),  справки  по  результатам  проверок  районных  (городских)  народных  судов  и  оказанию  им  практической  помощи  (1971—1985  гг.).

Это  «показатели  работы»  судебного  исполнителя  Черноярского  района  Болдырева  Н.В.:  «За  8  месяцев  1963  г.  к  судебному  исполнителю  Болдыреву  Н.В.  поступило  250  исполнительных  листов.  Остаток  на  1  января  1963  года  составлял  3  производства.  Таким  образом,  всего  в  производстве  у  него  находилось  253  исполнительных  производства,  из  которых  он  сам  исполнил  93,  передано  учреждениям,  предприятиям,  колхозам  —  94,  в  места  заключения  —  2,  учреждениям  Госбанка  —  31,  другим  судебным  исполнителям  —  10,  возвращено  взыскателям  —  11,  в  другие  суды  направлено  —  3.  Остаток  на  1  сентября  —  9»  [2].

Существенным  недостатком  службы  было  отсутствие  профессионально  подготовленных  кадров.  При  назначении  служебных  исполнителей,  руководствовались,  главным  образом,  приверженностью  социалистическим  идеалам  и  не  требовали  даже  знания  азов  юридической  науки,  считая,  что  практика  сама  научит  людей  бороться  за  «соблюдение  социалистической  законности».  Должности  судебных  исполнителей  преимущественно  занимали  люди,  не  имевшие  не  только  юридического  образования,  но  и  с  неполным  средним  образованием.  В  анкетах  встречаются  даже  такие  записи:  «образование  4  класса»,  «образование  5  классов»  [4]. 

«Очень  многие  писали  с  грубейшими  грамматическими  ошибками.  Если  эти  недостатки  можно  было  списать  на  трудное  послевоенное  время,  то  к  несвоевременной  сдаче  казенных  денег,  растрате  относились  достаточно  строго.  Нередки  были  увольнения  с  формулировкой:  по  п.  «г»  ст.  47  КЗОТ  —  за  злоупотребление  служебным  положением  —  в  основном  растраты  на  личные  нужды  денег,  полученных  от  исполнительских  действий  [5].

Из  Постановления  оперативного  совещания  отдела  юстиции  при  Астраханской  облисполкоме  от  18  ноября  1977  года  «О  работе  по  подбору,  расстановке  и  воспитанию  кадров  судебных  исполнителей  в  районных  народных  судах  области»:  «Оперативное  совещание  отмечает,  что,  претворяя  в  жизнь  решения  ХХV  съезда  КПСС,  указания  Министерств  юстиции  СССР  и  РСФСР,  в  области  проделана  некоторая  работа  по  повышению  качества  практической  деятельности  районных  народных  судов,  эффективности  судебных  заседаний,  подбора,  расстановки  и  воспитания  кадров  судебных  работников  и  исполнения  решений  народных  судов,  важное  место  занимают  судебные  исполнители»  [6].

В  советском  государстве  при  подборе  кадров  большое  внимание  уделяли  и  принадлежности  кадров  к  партии  и  комсомолу.  Особенно  в  таких  отраслях,  как  управление,  юстиция,  образование.  В  этом  отношении  состав  астраханской  службы  судебных  исполнителей  был  не  совсем  «благонадежным»  и  «сознательным».  Из  Постановления  оперативного  совещания  отдела  юстиции  при  Астраханской  облисполкоме  от  18.11.77  года:  «…ᐧВместе  с  тем,  данные  свидетельствуют,  что  в  результате  отсутствия  целеустремленности  в  подборе,  расстановке  и  воспитании  этих  работников  со  стороны  председателей  районных  нарсудов  среди  судебных  исполнителей  низка  партийная  и  комсомольская  прослойка,  около  50  %  судебных  исполнителей  не  имеют  даже  общего  среднего  образования.  Учебой  в  общеобразовательных  школах  и  высших  учебных  заведениях  охвачено  всего  7  %  к  общему  составу»  [1].

ᐧМожно  придти  к  обоснованному  выводу  о  том,  что  востребованность  службы  судебных  приставов  ни  у  кого  не  вызывает  сомнений.  На  службу  судебных  приставов  на  современном  этапе  возложен  ряд  ответственных  функций,  а  именно  своевременное  полное  исполнение  судебных  решений,  обеспечение  установленного  порядка  деятельности  судов.

Список  литературы:

1. Государственный  архив  Астраханской  области  (ГААО),  ф.  3725,  оп.  1,  д.  23,  л.  30.
2. Государственный  архив  Астраханской  области  (ГААО),  ф.  770,  оп.  1,  д.  8,  л.  45,  д.  35,  л.  12.
3. Государственный  архив  Астраханской  области  (ГААО),  ф.  770,  оп.  1,  д.  74,  л.  12.
4. Государственный  архив  Астраханской  области  (ГААО),  ф.  770,  оп.  1,  д.  85,  л.  65.
5. Государственный  архив  Астраханской  области  (ГААО),  ф.  820,  оп.  1,  д.  48,  л.  32,  д.  52,  л.  12,  д.  72,  л.  23.
6. Государственный  архив  Астраханской  области  (ГААО),  ф.  3725,  оп.  1,  д.  23,  л.  30.
7. Закон  РСФСР  от  08.07.1981  г.  «О  судоустройстве  РСФСР»//»Ведомости  ВС.  РСФСР»,  1981,  №  28,  ст.  976
8. Закон  «Об  утверждении  основ  гражданского  судопроизводства  Союза  ССР  и  Союзных  Республик»  от  08.12.1961  //  Ведомости  ВС.  СССР.  —  1961.  —  №  50.  —  ст.  526.
9. Инструкция  «Об  исполнительном  производстве»  (утв.  Приказом  Минюста  СССР  от  15.11.1985  №  22)  //  Бюллетень  нормативных  актов  министерств  и  ведомств  СССР.  1981.  №  11.