АЛИМЕНТЫ  НА  СОДЕРЖАНИЕ  НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ  ДЕТЕЙ  И  МЕРЫ  ИХ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Нестеровская  Юлия  Леонидовна

студент  4  курса,  социально-гуманитарный  факультет  ИСОиП(ф)ДГТУ,  РФ,  г.  Шахты

E-mail:  nesterovskaya94@mail.ru

Спектор  Людмила  Александровна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  зав.каф.  «ТГиП»  ИСОиП  (ф)ДГТУ,  РФ,  г.  Шахты

В  соответствии  со  ст.  80  Семейного  кодекса  Российской  Федерации  родители  обязаны  содержать  своих  несовершеннолетних  детей.  Указанная  обязанность  возникает  на  основе  родства.  Понимание  категории  «родство»  включает  в  себя  «происхождение  одного  лица  от  другого»  или  «кровная  связь  между  людьми».  Если  родители  не  предоставляют  содержание  своим  несовершеннолетним  детям,  средства  на  их  содержание  (алименты)  взыскиваются  в  судебном  порядке  [3].

Исполнительный  документ  (исполнительный  лист)  о  взыскании  алиментов,  выданный  на  основании  решения  суда,  может  быть  предъявлен  к  исполнению  лицом,  в  пользу  которого  состоялось  судебное  решение,  самостоятельно  по  месту  работы  лица,  обязанного  уплачивать  алименты.  В  этом  случае  мерой  обеспечения  алиментных  обязательств  в  соответствии  со  ст.  109  Семейного  кодекса  РФ  является  обязанность  администрации  предприятия  ежемесячно  удерживать  алименты  из  заработной  платы  и  переводить  их  лицу,  получающему  алименты,  не  позднее  чем  в  трехдневный  срок  со  дня  выплаты  зарплаты.  Еще  одной  мерой  обеспечения  алиментных  обязательств  является  контроль  за  переменой  места  работы  лица,  обязанного  уплачивать  алименты.  Организация,  производившая  удержание  алиментов,  обязана  в  трехдневный  срок  сообщить  судебному  приставу-исполнителю  и  лицу,  получающему  алименты,  об  увольнении  лица,  обязанного  уплачивать  алименты,  а  также  о  новом  месте  его  работы  или  жительства.  Для  случая,  когда  граждане  самостоятельно  предъявляют  исполнительный  лист  по  месту  работы  лица,  обязанного  уплачивать  алименты,  в  обеспечение  алиментных  обязательств  предусмотрена  также  ответственность  за  их  несвоевременную  уплату  согласно  ст.  115  Семейного  кодекса  РФ  [3].  Лицо,  обязанное  уплачивать  алименты,  при  наличии  вины  в  образовании  задолженности  уплачивает  получателю  алиментов  неустойку  в  размере  одной  второй  процента  от  суммы  невыплаченных  алиментов  за  каждый  день  просрочки.  Кроме  того,  получатель  алиментов  вправе  взыскать  с  виновного  лица,  обязанного  уплачивать  алименты,  все  причиненные  просрочкой  исполнения  алиментных  обязательств  убытки  в  части,  не  покрытой  неустойкой.

Вместе  с  тем  законом  предусмотрен  еще  один  вариант  —  это  когда  исполнительный  лист,  выданный  на  основании  решения  суда  о  взыскании  алиментов,  направляется  непосредственно  в  службу  судебных  приставов  для  совершения  исполнительных  действий.  В  этом  случае  перечень  мер,  обеспечивающих  взыскание  средств  на  содержание  несовершеннолетних  детей,  значительно  шире.

При  поступлении  исполнительного  документа  судебный  пристав-исполнитель  принимает  решение  о  возбуждении  исполнительного  производства  с  учетом  того,  что  решение  суда  о  взыскании  алиментов  подлежит  немедленному  исполнению.  Это  означает,  что  решение  принимается  в  течение  одних  суток.  Срок  для  добровольного  исполнения  алиментных  требований  в  постановлении  о  возбуждении  исполнительного  производства  не  устанавливается.  Неисполнением  в  срок  считается  неисполнение  должником  требований  о  взыскании  алиментов  в  течение  суток  с  момента  получения  копии  постановления  судебного  пристава  о  возбуждении  исполнительного  производства.

В  постановлении  о  возбуждении  исполнительного  производства  о  взыскании  алиментов  судебный  пристав-исполнитель  указывает  размер  удержаний  и  предупреждает  должника  об  уголовной  ответственности  за  уклонение  от  уплаты  алиментов.  В  постановлении  об  обращении  взыскания  на  заработную  плату,  направляемом  в  организацию,  содержится  требование  о  предоставлении  судебному  приставу  не  реже  одного  раза  в  квартал  информации  о  производимых  удержаниях  с  должника  с  приложением  платежных  документов  о  перечислении  взысканных  денежных  средств.  В  случае  обнаружения  задолженности  по  алиментам  судебному  приставу-исполнителю  предписано  совершить  исполнительные  действия  не  позднее  следующего  рабочего  дня  после  возбуждения  исполнительного  производства.

Следует  помнить,  что  исполнительные  действия  судебного  пристава-исполнителя  носят  принудительный  характер.  Они  совершаются  в  целях  получения  с  должника  денежных  средств,  а  также  имущества  в  обеспечение  взыскания  по  исполнительному  документу.  В  частности,  мерами  принудительного  исполнения  являются:

·     обращение  взыскания  на  имущество  должника,  в  том  числе  на  денежные  средства  и  ценные  бумаги;

·     обращение  взыскания  на  периодические  выплаты,  получаемые  должником  в  силу  трудовых,  гражданско-правовых  или  социальных  правоотношений;

·     наложение  ареста  на  имущество  должника  [1,  с.  67]

По  данным  Федеральной  службы  судебных  приставов  России,  в  2013  году  на  исполнении  в  Службе  находилось  54,6  млн.  исполнительных  производств,  из  них  вновь  возбужденных  более  34  млн.  исполнительных  производств.  В  целом  количество  документов,  поступивших  на  исполнение  в  Службу  в  2013  году,  увеличилось  на  1  млн.  по  сравнению  с  2012  годом.  В  пользу  детей  взыскано  свыше  2  млрд.  руб.

Уже  за  4  месяца  2013  года  у  судебных  приставов  в  производстве  находилось  1  млн.  322  тыс.  документов  о  взыскании  алиментов.  К  ним  дополнительно  возбуждено  275  тыс.  исполнительных  производств  данной  категории.  За  указанный  период  вынесено  115  тыс.  постановлений  об  обращении  взыскания  на  заработную  плату  и  иные  доходы  должника,  12  тыс.  постановлений  о  наложении  ареста  на  имущество  должников.  Произведен  розыск  12  тыс.  должников-граждан,  уклоняющихся  от  уплаты  алиментов.  Возбуждено  25  тыс.  уголовных  дел  в  отношении  лиц,  злостно  уклоняющихся  от  уплаты  алиментов  на  содержание  своих  несовершеннолетних  детей.  Временно  ограничено  право  на  выезд  за  пределы  Российской  Федерации  111  тыс.  должникам.  В  результате  применения  только  этой  меры  за  4  месяца  2013  года  выплачена  задолженность  по  алиментам  в  3  тыс.  исполнительных  производств,  в  размере  более  226  млн.  руб.  По  итогам  всего  2013  года  ограничение  права  на  выезд  позволило  взыскать  задолженность  по  алиментам  уже  в  сумме  1,3  млрд.  руб.

Примером  использования  мер  принудительного  исполнения  алиментных  обязательств  могут  служить  действия  судебных  приставов  Химкинского  районного  отдела  в  составе  Управления  Федеральной  службы  судебных  приставов  по  Московской  области.

Среди  таких  действий  обращение  взыскания  на  денежные  средства  гражданина  К.,  имеющего  долг  по  алиментам  более  300  тысяч  рублей.  Лишь  после  списания  денежных  средств  со  счета  должник  сообщил  место  фактического  проживания  и  место  работы.  В  пользу  взыскательницы  поступили  средства  на  содержание  детей,  а  по  месту  работы  должника  направлено  постановление  об  обращении  взыскания  на  заработную  плату.

Примером  наложения  ареста  на  имущество  может  служить  арест  автомобиля  должника-гражданина  В.  Примечательно  то,  что  местонахождение  автомобиля  было  установлено  по  предложению  о  его  продаже  на  российском  портале  частных  объявлений.  В  качестве  покупателей  оказались  судебные  приставы,  поэтому  купли-продажи  не  состоялось.  Должник  был  предупрежден  об  ответственности  за  незаконные  действия  с  имуществом,  подвергнутым  описи  и  аресту,  а  также  предупрежден  об  уголовной  ответственности  по  ч.  1  ст.  157  УК  РФ  за  уклонение  от  уплаты  средств  на  содержание  несовершеннолетних  детей.  Ему  разъяснили,  что  в  случае  дальнейшего  уклонения  от  уплаты  алиментов  арестованное  имущество  будет  передано  на  реализацию  через  специализированное  учреждение.

Взыскать  задолженность  по  алиментам  судебный  пристав  может,  применяя  различные  меры  принудительного  исполнения,  но  регулярное  поступление  алиментных  платежей  возможно  только  из  ежемесячной  зарплаты.  Судебный  пристав-исполнитель  обращает  взыскание  на  заработную  плату  и  иные  доходы  должника  в  следующих  случаях:

1.  исполнения  документов,  содержащих  требования  о  взыскании  периодических  платежей;

2.  взыскания  суммы,  не  превышающей  десяти  тысяч  рублей;

3.  отсутствия  или  недостаточности  у  должника  денежных  средств  и  иного  имущества  для  исполнения  требований  в  полном  объеме  [2,  с.  23].

К  периодическим  платежам  относится  и  взыскание  алиментов.  Важной  обеспечительной  мерой  здесь  является  отсутствие  ограничений  в  размере  удержаний  из  заработной  платы  и  иных  доходов  лица,  обязанного  уплачивать  алименты.  Однако,  как  показывает  практика,  решающим  обстоятельством  в  обеспечении  периодичности  алиментных  платежей  остается  установление  места  работы  должника.

При  взыскании  средств  на  содержание  несовершеннолетних  детей  зачастую  выясняется,  что  плательщики  алиментов  не  имеют  постоянного  места  работы.  Одни  не  могут  трудоустроиться  по  причине  низкой  квалификации,  а  другие  умышленно  отказываются  от  постоянного  места  работы.  И  те,  и  другие  существуют  на  средства  от  разовых  заработков  и  оказания  услуг,  которые  официально,  т.  е.  по  закону,  не  оформляются.  Такая  неофициальная  работа  не  позволяет  установить  фактический  размер  дохода  плательщика  алиментов  и  обеспечить  регулярность  алиментных  выплат.

Для  указанных  случаев  задолженность  по  алиментам  определяется  исходя  из  размера  средней  заработной  платы  в  Российской  Федерации  на  момент  взыскания  задолженности  в  соответствии  со  ст.  113  Семейного  кодекса  РФ  [3].  При  этом  должников,  не  имеющих  постоянного  места  работы,  судебный  пристав  направляет  в  службу  занятости  населения  с  целью  дальнейшего  трудоустройства.  После  чего  взыскание  алиментов  обращается  опять  же  на  заработную  плату.

Более  сложные  вопросы  возникают  при  взыскании  средств  на  содержание  несовершеннолетних  детей  с  тех  плательщиков  алиментов,  которые  являются  индивидуальными  предпринимателями.  В  Методических  рекомендациях  по  порядку  исполнения  требований  исполнительных  документов  перечислены  возможные  способы  обеспечения  алиментных  обязательств  применительно  к  индивидуальным  предпринимателям.  В  качестве  общего  правила  рекомендовано  расчет  алиментов  (задолженности)  производить  с  учетом  выбранной  индивидуальным  предпринимателем  налоговой  базы.  В  рамках  одной  налоговой  базы  рекомендовано  затребовать  налоговую  декларацию  (форма  №  3-НДФЛ),  в  рамках  другой  необходимы  первичные  документы,  предусмотренные  Федеральным  законом  от  21.11.1996  №  129-ФЗ  «О  бухгалтерском  учете».  При  этом  во  всех  случаях  расчета  размера  алиментов  (задолженности)  для  индивидуального  предпринимателя  необходимо  учитывать  сумму  дохода,  полученного  от  ведения  предпринимательской  деятельности,  уменьшенного  на  величину  расходов,  и  на  сумму  налога,  уплаченного  в  связи  с  применением  той  или  иной  системы  налогообложения.  Если  должник  не  представляет  документы,  подтверждающие  его  заработок  и  (или)  иной  доход,  размер  алиментов  (задолженность)  возможно  определять  исходя  из  размера  средней  заработной  платы  в  Российской  Федерации  на  момент  взыскания  алиментов  (задолженности)  в  соответствии  с  п.  4  ст.  113  СК  РФ.

Как  показала  практика  исполнения  алиментных  обязательств,  указанные  рекомендации  не  всегда  могут  обеспечить  положительный  результат.  Причин  тому  несколько.  Одну  из  них  назвал  Конституционный  Суд  РФ,  указав,  что  определение  размера  доходов  от  занятия  предпринимательской  деятельностью  без  образования  юридического  лица  для  исчисления  суммы  алиментов  на  основании  положений  Налогового  кодекса  Российской  Федерации  не  отвечает  отраслевой  природе  семейного  права  и  обусловленной  ею  специфике  семейного  законодательства.

Есть  и  субъективная  причина.  Индивидуальные  предприниматели,  особенно  те,  кто  обязаны  к  уплате  алиментов,  безответственно  относятся  к  финансовой  дисциплине.  Они  не  ведут  книгу  учета  доходов  и  расходов.  Зачастую  за  безответственностью  явно  просматривается  умысел.  Тем  не  менее  формально  индивидуальные  предприниматели  выполняют  требование  закона  -  один  раз  в  год  сдают  декларацию  доходов  в  Федеральную  налоговую  службу.  Такое  поведение  не  вызывает  нареканий  со  стороны  налоговых  органов,  но  создает  искусственные  сложности  при  исполнении  алиментных  обязательств.  Требования  судебного  пристава-исполнителя  в  части  предоставления  сведений  о  ежемесячном  доходе  индивидуальные  предприниматели  не  выполняют  даже  после  привлечения  к  административной  ответственности  по  ч.  1  ст.  17.14  КоАП  РФ.  В  итоге,  плательщики  алиментов  указанной  категории  оставляют  за  собой  возможность  уплачивать  средства  на  содержание  детей  по  своему  усмотрению  с  нарушением  периодичности  выплат,  т.е.  не  ежемесячно,  как  указано  в  решении  суда.

В  данной  ситуации  своевременное  исполнение  алиментных  обязательств  индивидуальными  предпринимателями  призван  поддержать  порядок  расчета  алиментов  (задолженности)  из  средней  заработной  платы  в  Российской  Федерации  в  соответствии  с  п.  4  ст.  113  СК  РФ  [3].  Однако  индивидуальные  предприниматели  легко  обходят  данную  меру  обеспечения  алиментных  обязательств.  Декларация  о  доходах  с  ничтожными  цифрами  в  свою  пользу,  заверенная  ими  в  налоговом  органе  по  итогам  финансового  года,  исключает  наличие  какой-либо  задолженности  по  алиментам  и,  следовательно,  исключает  наступление  ответственности,  предусмотренной  законом.  Что  касается  мероприятий  принудительного  исполнения  алиментных  обязательств  в  отношении  индивидуального  предпринимателя,  проведенных  судебным  приставом  в  течение  года,  в  том  числе  привлечение  к  административной  ответственности  должника,  то  они  превращаются  в  бесполезные  хлопоты.

Решение  проблемы  регулярного  ежемесячного  поступления  алиментов  с  индивидуального  предпринимателя,  как  показывает  практика  работы  Службы  судебных  приставов,  возможно  лишь  путем  назначения  твердой  денежной  суммы  ежемесячных  выплат  непосредственно  в  постановлении  суда.  Для  этого  у  суда  есть  законное  основание.  В  соответствии  со  ст.  83  СК  РФ  [3]  суд  вправе  определить  размер  алиментов,  взыскиваемых  ежемесячно,  в  твердой  денежной  сумме,  если  гражданин,  обязанный  уплачивать  алименты,  имеет  нерегулярный,  меняющийся  заработок  и  (или)  иной  доход,  а  также  в  других  случаях,  если  взыскание  алиментов  в  долевом  отношении  к  заработку  и  (или)  иному  доходу  родителя  невозможно.  К  сожалению,  данное  юридическое  основание  не  используется.  Судьи  считают,  что  приведенная  формулировка  закона  не  является  «исчерпывающей».  Они  не  видят  «ясности»,  в  какую  категорию  следует  отнести  индивидуального  предпринимателя.  В  итоге,  судебный  орган  руководствуется  общим  правилом,  назначает  размер  алиментов  в  долевом  отношении  от  дохода  с  ежемесячным  удержанием. 

В  такой  ситуации  обеспечить  более  высокую  результативность  исполнения  алиментных  обязательств  может  небольшое  уточнение  в  редакцию  ст.  83  Семейного  кодекса  Российской  Федерации.  Здесь  после  слов  «и  (или)  иной  доход»  необходимо  в  скобках  уточнить  (например,  доход  индивидуального  предпринимателя,  рассчитываемый  по  итогам  финансового  года).

Практика  работы  Службы  судебных  приставов  показывает,  что  Семейный  кодекс  Российской  Федерации,  Федеральный  закон  «Об  исполнительном  производстве»  содержат  необходимое  правовое  обеспечение  для  взыскания  средств  на  содержание  несовершеннолетних  детей.  Большую  помощь  судебным  приставам  оказывают  приказы  и  методические  рекомендации  Федеральной  службы  судебных  приставов  России.  При  этом  высокая  профессиональная  квалификация  судебных  приставов  является  важнейшим  инструментом,  способным  обеспечить  регулярную  материальную  помощь  на  содержание  несовершеннолетних  детей,  для  которых  алименты  иногда  являются  единственным  средством  родительского  вклада  в  материальное  благополучие,  интеллектуальное  и  культурное  развитие.

Список  литературы:

1. Ксенофонтова  Д.С.  К  вопросу  о  новации  алиментных  обязательств  в  свете  реформирования  гражданского  законодательства  //  Семейное  и  жилищное  право.  —  2013.  —  №  2.  —  122  с.
2. Лебедева  О.Ю.  Юридическая  категория  «родство»  в  современном  семейном  праве  //  Семейное  и  жилищное  право.  —  2013.  —  №  3.  —  126  с.
3. «Семейный  кодекс  Российской  Федерации»  от  29.12.1995  №  223-ФЗ  (ред.  от  04.11.2014)  (с  изм.  и  доп.,  вступ.  в  силу  с  01.01.2015)//  «Собрание  законодательства  РФ»,  01.01.1996,  №  1,  ст.  16.