КООРДИНАЦИОННАЯ  ПОЛИТИКА  ЕВРОПЕЙСКОГО  СОЮЗА  В  СФЕРЕ  БОРЬБЫ  С  ТЕРРОРИЗМОМ

Ремизова  Наталья  Сергеевна

студент  2  курса,  социально-гуманитарный  факультет  НИУ  ВШЭ,  РФ,  г.  Пермь

Е-mail:  N.S.Remizova@mail.ru

Третьякова  Екатерина  Сергеевна

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент  кафедры  гражданского  и  предпринимательского  права  НИУ  ВШЭ,  РФ,  г.  Пермь

XXI  век  можно  без  колебаний  назвать  веком  глобализации  –  взаимосвязь  между  государствами  и  народами  усиливается,  человечество  начинает  осознавать,  что  представляет  собой  единый  организм,  которому  для  нормального  функционирования  требуются  согласованность  его  составляющих  и  их  слаженная  работа  для  достижения  и  поддержания  стабильности  в  мире.  Глобализация  охватывает  все  сферы  деятельности  государств  —  экономическую  и  социальную,  политическую  и  правовую.  Государства  вступают  в  сообщества  и  в  организации  для  решения  внутренних  проблем  государств-участников  совместными  усилиями,  а  также  для  объединения  ресурсов,  обеспечивающих  выполнение  внешних  задач.  На  сегодняшний  день  одним  из  самых  успешных  интеграционных  сообществ  мира  является  Европейский  Союз.  Единое  экономическое  пространство,  общая  внешняя  политика  и  политика  в  области  безопасности  позволяют  совместными  усилиями  успешно  бороться  даже  с  самыми  острыми  проблемами  современного  мира,  например,  с  терроризмом.  Целью  данной  статьи  является  рассмотрение  политики  Европейского  Союза  в  борьбе  с  одной  из  глобальных  проблем  человечества  —  терроризмом,  способов  ее  осуществления,  рассмотрение  координации  Европейским  Союзом  политики  государств-участников  в  данной  сфере  и  его  влияние  на  их  политику.

История  Европейского  союза  начинается  в  1951  году  —  именно  тогда  6  ведущих  промышленных  стран  Западной  Европы  (ФРГ,  Франция,  Нидерланды,  Люксембург,  Бельгия  и  Италия)  создают  Европейское  объединение  угля  и  стали.  Причиной  создания  ЕОУС  в  послевоенное  время  стала  необходимость  найти  общие  и  важные  интересы,  которые  могли  бы  отодвинуть  исторически  сложившиеся  противоречия  между  странами  на  второй  план  и  стать  гарантом  того,  что  война  не  повторится.  Более  того,  государства  должны  были  восстановить  пострадавшую  от  Второй  мировой  войны  экономику  и  обеспечить  своим  народам  высокий  уровень  жизни  и  стабильность.  Экономическая,  а  в  дальнейшем,  и  политическая  интеграция  государств,  безусловно,  являются  одним  из  самых  эффективных  средств  для  достижения  всех  этих  целей.  Разумеется,  процесс  объединения  не  прошел  мгновенно  —  сначала  был  постепенно  сформирован  общий  рынок  угля,  железной  руды,  железного  лома,  стали,  чугуна  и  специальных  сталей  государств-участников,  а  затем,  в  соответствии  с  Римским  договором  1957  года,  государства-участники  ЕОУС  создали  Европейское  экономическое  общество,  действовавшее  в  первую  очередь  как  таможенный  союз,  обеспечивающий  свободное  перемещение  товаров,  услуг,  рабочей  силы,  капитала.  Также  появляется  Европейское  сообщество  по  атомной  энергии,  призванное  обеспечить  контроль  атомной  энергетики  и  развитие  использования  ядерной  энергетики  странами-участниками  в  мирных  целях.  В  дальнейшем,  интеграционное  сообщество  стало  расширяться:  теперь,  помимо  экономической  сферы,  оно  охватывало  и  политическую  —  в  1957  году  был  создан  Европейский  парламент,  вначале  он  имел  лишь  консультативную  и  представительную  функцию,  однако  позднее  стал  и  законодательным  органом.  В  1967  по  Брюссельскому  договору  ЕОУС,  Евратом  и  ЕЭС  сливаются,  образуя  единое  Европейское  сообщество.  Сообщество  расширялось  не  только  охватывая  новые  сферы  деятельности  государств,  но  и  непосредственно  сами  новые  государства  —  к  1986  году  число  стран-участников  увеличилось  вдвое,  их  стало  12.  В  1987  вступает  в  силу  Единый  европейский  акт,  расширяющий  полномочия  Европарламента,  ставящий  целью  к  1992  году  создать  в  Европе  единое  хозяйственное  пространство  по  факту,  а  не  только  на  бумаге.  И,  наконец,  в  1992  все  государства-участники  Европейского  сообщества  подписали  Маастрихтский  договор,  договор  о  создании  Европейского  союза.  За  21  год  своего  существования  состав  Евросоюза  значительно  увеличился  —  на  данный  момент,  его  членами  являются  28  государств  Западной,  Центральной  и  Восточной  Европы.

Рост  терроризма  в  Западной  Европе  в  начале  70-х  годов  послужил  толчком  к  развитию  внутреннего  и  международного  законодательств  Европейских  стран  в  области  борьбы  с  терроризмом  [4].  На  внутригосударственном  уровне  в  разных  странах  были  приняты  специальные  антитеррористические  законы,  к  примеру,  закон  «О  чрезвычайных  мерах»  в  Великобритании  (1973  г.),  закон  «О  срочных  мерах  по  защите  демократического  порядка  и  общественной  безопасности»  в  Италии  (1979  г.),  закон  «О  борьбе  с  терроризмом»  в  Германии  и  закон  «О  борьбе  с  терроризмом  и  посягательствами  на  государственную  безопасность»  во  Франции  (1986  г.)

Что  касается  международного  уровня,  европейскими  странами  были  приняты  основные  международные  конвенции  (к  примеру,  Европейская  конвенция  по  борьбе  с  терроризмом  (Совет  Европы,  Страсбург,  27  января  1977  г.),  которая  еще  более  сближала  государства-члены  Совета  Европы,  выражающие  озабоченность  растущим  количеством  террористических  актов.  Государства  договаривались  о  максимально  возможной  юридической  помощи  по  делам,  связанных  с  терроризмом  [1].  В  2001  году  была  принята  Общая  позиция  «О  борьбе  с  терроризмом»  —  правовой  акт,  фиксирующий  программу  действий  ЕС  в  сфере  борьбы  с  террористической  деятельностью,  как  на  европейском,  так  и  на  мировом  уровне.  Этот  документ  содержит  в  себе  нормы-задачи,  на  которые  ориентируется  Евросоюз.  Государства  еще  раз  договариваются  о  максимально  возможном  содействии  в  расследовании  уголовных  дел,  имеющих  отношение  к  террористическим  актам,  договариваются  об  ускоренном  обмене  информацией,  созданию  препятствий  для  перемещения  террористических  групп  по  территории  Европы,  а  также  о  финансовых  санкциях,  которые  ожидают  лиц,  подозревающихся  в  финансировании  террористических  группировок  [4].

В  том  же  2001  году  был  создан  международный  комитет  экспертов  (Междисциплинарная  группа  по  международной  деятельности  в  борьбе  с  терроризмом  (ГМТ)).  Главой  задачей  ГМТ  является  определение  приоритетных  целей  Совета  Европы  и  изучение  соответствующих  международных  документов  Организации  (к  примеру,  Европейской  конвенции  1977  года  о  ликвидации  терроризма).  В  2003  году  в  Страсбурге  был  открыт  к  подписанию  Протокол  с  поправками  к  Европейской  конвенции  от  1977  года  о  ликвидации  терроризма.  В  этом  Протоколе  содержится  несколько  важных  поправок  к  Конвенции:  значительно  расширен  список  правонарушений,  которые  не  могут  быть  квалифицированными  как  политические  или  как  политически  мотивированные;  в  настоящее  время  Протокол  включает  все  правонарушения,  предусмотренные  комплексом  антитеррористических  конвенций  ООН;  Конвенция  открыта  для  присоединения  государств  -  наблюдателей,  а  также  других  государств  не  членов  Совета  Европы,  при  условии  согласия  Комитета  Министров;  предусмотрена  возможность  отказа  в  экстрадиции  правонарушителей  в  те  страны,  где  им  грозит  смертная  казнь,  пытки  или  пожизненное  заключение  без  досрочного  освобождения;  другие  поправки  [1].

ГМТ  также  определила  6  приоритетных  направлений  деятельности,  одобренных  Комитетом  Министров  в  ноябре  2002  года:

1.  исследование  понятий  «апология  терроризма»  или  «призывы  к  терроризму»;

2.  специальные  методы  расследования;

3.  защита  свидетелей  и  лиц,  сотрудничающих  с  органами  правосудия;

4.  международное  сотрудничество  в  области  правоприменения;

5.  деятельность,  направленная  на  борьбу  с  источниками  финансирования  терроризма;

6.  вопросы,  связанные  с  документами,  удостоверяющими  личность  и  возникающие  в  контексте  борьбы  с  терроризмом  [6].

9—10  октября  2003  года  на  Конференции  в  Софии,  была  принята  Резолюция  №  1  о  борьбе  с  терроризмом.  В  данной  резолюции  европейские  министры  внутренних  дел  подтвердили  свое  намерение  продолжать  совместные  усилия  по  расширению  борьбы  с  терроризмом  и  укреплению  безопасности  граждан  в  духе  солидарности,  а  также  на  основе  общих  ценностей:  верховенство  закона,  права  человека  и  плюралистическая  демократия.  Были  определены  и  другие  возможные  направления  деятельности:

1.  защита,  поддержка  и  выплаты  компенсации  жертвам  терроризма; 

2.  оценка  эффективности  национальных  юридических  систем  при  реагировании  на  террористические  акты; 

3.  поддержка  расширения  законодательных  и  институциональных  возможностей  государств  —  членов  в  области  борьбы  с  терроризмом; 

4.  изучение  возможности  создания  европейского  свода  национальных  и  международных  норм,  в  первую  очередь  норм  в  области  борьбы  с  терроризмом; 

5.  вероятная  дополнительная  роль  общей  Европейской  конвенции  о  борьбе  с  терроризмом,  которая  внесла  бы  значительный  вклад  в  усилия  ООН  в  данной  области.  18—20  октября  2004  года  Межправительственный  Комитет  экспертов  CODEXTER,  чья  основная  компетенция  —  координация  и  анализ  вклада  Совета  Европы  в  борьбу  с  терроризмом  в  правовой  сфере  рассмотрел  предварительный  проект  Конвенции  о  противодействии  терроризму.18  мая  2005  года  на  саммите  в  Варшаве  была  подписана  Конвенция  о  противодействии  терроризму  —  международно-правовой  документ,  призванный  закрыть  имеющиеся  пробелы  в  нормах,  регулирующих  вопросы  борьбы  с  терроризмом.

Сложность  борьбы  с  терроризмом  заключалась  еще  и  в  том,  что  она  не  должны  была  нарушать  права  человека,  за  чем  следил  Совет  Европы.  С  целью  регулирования  этого  вопроса  были  приняты  различные  акты,  такие  как  Рекомендация  1550  (2002)  и  Резолюция  1271  (2002)  ПАСЕ  (Парламентской  ассамблеи  Совета  Европы)  «Борьба  с  терроризмом  и  соблюдение  прав  человека»,  и  «Основные  принципы  борьбы  с  терроризмом»,  утвержденные  Комитетом  Министров  СЕ  15  июля  2002  года  (17  основных  принципов,  устанавливающих  ограничения  деятельности  государств  в  борьбе  с  терроризмом  и  вытекающие  из  международных  документов,  а  также  из  судебной  практики  Европейского  суда  по  правам  человека)  [5].

В  2001  году  Европарламент  выступил  с  докладом  о  необходимости  создания  Евросоюзом  своих  спецслужб,  которые  должны  обеспечивать  реализацию  планов  Евросоюза  по  созданию  сил  быстрого  реагирования.  Данный  доклад  был  подготовлен  по  итогам  расследований,  проведенных  Европарламентом  в  связи  с  использованием  Агентством  национальной  безопасности  США  системы  электронного  шпионажа  «Эшелон»  (системы  радиоэлектронной  разведки,  которая  в  состоянии  перехватывать  информацию  по  всему  миру).  В  декабре  2001  года  в  Лакене  (север  Брюсселя)  был  проведен  саммит  Евросоюза,  на  котором  было  решено,  что  члены  Евросоюза  будут  осуществлять  единую  европейскую  политику  в  области  обороны  и  безопасности  с  целью  создания  необходимого  потенциала  для  борьбы  с  терроризмом,  однако  со  временем  стало  понятно,  что  и  этого  не  достаточно.  11  марта  2004  года  в  Мадриде  произошел  теракт,  который  испанские  власти  назвали  «самым  страшным  в  истории»  страны.  Утром,  в  час  пик,  между  7:30  и  8:00  по  местному  времени,  в  поездах  на  железнодорожной  станции  «Аточа»  прогремели  10  мощных  взрывов,  повлекшие  за  собой  гибель  191  человека,  еще  1800  получили  ранения.  Мадридский  теракт  тогда  стал  самым  крупным  за  всю  историю  Европы.  Сразу  после  теракта  была  созвана  экстренная  встреча  европейских  министров  внутренних  дел,  на  которой  было  принято  решение  о  создании  поста  координатора  по  борьбе  с  терроризмом  ЕС.  Помимо  данной  должности,  современными  органами  ЕС  по  борьбе  с  терроризмом  являются  Единая  Европейская  полиции,  департамент  по  борьбе  с  серьезными  преступлениями,  управление  по  борьбе  с  терроризмом;  специальная  комиссия  по  борьбе  с  терроризмом  Совета  Европы;  комитет  экспертов  по  борьбе  с  терроризмом  Совета  Европы  CODEXTER  [7].  Одну  из  ключевых  ролей  в  борьбе  с  терроризмом  в  рамках  Европейского  Союза  играет  полицейская  служба  Европейского  Союза,  Европол,  штаб-квартира  которой  расположена  в  Гааге,  Нидерландах.  Создание  этой  организации  было  предусмотрено  Маатстрихтским  договором  1992  года,  на  базе  которого  и  образовался  Евросоюз.  На  сегодняшний  день  Европол  исполняет  координирующую  функцию  между  полицейскими  службами  во  всех  28  государствах-членах  ЕС,  способствуя  улучшению  обмена  информацией  между  национальными  полицейскими  ведомствами  и,  согласуя  их  работу,  направленную  на  борьбу  с  международными  преступными  организациями.  Вообще,  перечень  сфер,  в  которых  присутствует  деятельность  Европола,  весьма  обширен  —  борьба  с  торговлей  людьми,  контрабандой,  нелегальной  торговлей  наркотиками,  детской  порнографией,  отмыванием  денег…  Этот  список  не  является  исчерпывающим.  Но  борьба  с  терроризмом,  особенно  на  фоне  исламизации  Европы,  стоит  особняком  в  деятельности  данного  органа.  Используя  и  анализируя  получаемую  информацию,  Европол  регулярно  публикует  доклады,  отражающие  террористическую  ситуацию  в  стране,  а  также  детально  прорабатывает  методы  противостояния  ей.  За  годы  работы  Европолом  накоплены  обширные  базы  данных  [3].

Таким  образом,  в  современных  условиях  глобализации,  распространением  проблем,  касающихся  не  отдельного  государства,  а  человечества  в  целом,  деятельность  международных  организаций,  таких  как  Европейский  Союз,  играет  ключевую  роль  в  обеспечении  мирового  порядка.  Европейский  Союз  координирует  политику  государств,  входящих  в  его  состав,  по  борьбе  с  терроризмом  посредством  специально  созданных  с  этой  целью  органов  (ГМТ,  Европол  и  других).  Международное  законодательство  контролирует  деятельность  стран,  которые  ратифицировали  определенные  международные  нормативные  акты  по  борьбе  с  терроризмом  и  чье  национальное  законодательство  вследствие  ратификации  не  может  им  противоречить.  Такие  ограничения  политики  отдельных  государств  необходимы  ради  достижения  их  общих  целей,  так  как  глобальные  проблемы  не  оставляют  в  стороне  ни  одно  государство,  угрожая  безопасности  каждого,  и  могут  быть  решены  только  совместными  усилиями.  Так  деятельность  Европейского  Союза,  грамотно  координирующая  и  упорядочивающая  деятельность  государств,  входящих  в  его  состав,  достигла  больших  результатов  в  борьбе  с  терроризмом,  чем  разрозненная  деятельность  данных  государств  в  указанной  сфере,  но  несмотря  на  существенные  успехи  деятельности  международных  организаций,  в  частности  Европейского  союза,  в  борьбе  с  терроризмом,  террористические  акты  еще  не  стали  частью  истории:  они  продолжают  происходить  и  уносить  жизни  многих  невинных  людей.  На  наш  взгляд,  существуют  несколько  путей  пусть  не  решения  этой  проблемы,  но  значительного  прогресса  на  пути  к  успешной  борьбе  с  терроризмом.  Прежде  всего,  страны  должны  все  больше  и  больше  упрочнять  связи  друг  с  другом,  делать  свое  сотрудничество  продуктивным  —  это  проявляется  в  как  можно  более  быстром  обмене  информацией,  в  добросовестной  реализации  положений  международных  договоров,  содержащих  в  себе  нормы  по  борьбе  с  терроризмом,  а  также  в  устранении  в  национальных  и  международных  антитеррористических  законодательствах  противоречий,  коллизионных  норм  и  пробелов.  Также  стоит  отметить,  что  когда  речь  заходит  о  борьбе  с  терроризмом,  странам  стоит  забыть  обо  всех  политических  противоречиях  и  активно  сотрудничать  друг  с  другом,  ведь  речь  идет  о  бесценном  —  о  жизнях  людей. 

Список  литературы:

1. Европейская  конвенция  о  пресечении  терроризма  ETS  №  090.  Страсбург.  27.01.1977  г.
2. Медов  М.У.  Терроризм  в  российской  федерации  и  западной  Европе:  основные  причины  и  условия  распространения//Российский  следователь.  №  20.  2012  г.
3. Московская  Государственная  Юридическая  Академия.  Сайт  кафедры  права  Европейского  Союза,  центра  права  Европейского  Союза  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.eulaw.edu.ru/
4. «О  борьбе  с  терроризмом».  Общая  позиция  Европейского  Союза  от  27.12.2001  г.
5. Сайт  международной  публичной  организации  «Международное  антитеррористическое  единство»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.antiterunity.org/
6. Сочнев  Д.В.,  Абасов  М.М.  Общая  характеристика  законодательства  стран  Западной  Европы  в  области  противодействия  финансированию  терроризма//  Административное  и  муниципальное  право.  №  2.  2013  г.
7. Терроризм  и  ответные  действия:  анализ  и  мониторинг:  исследовательский  центра  Agentura.ru  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://studies.agentura.ru/