ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ  И  ПОСЛЕДСТВИЯ  ЭМБАРГО  ДЛЯ  РОССИИ  И  ЕВРОСОЮЗА

Фирсова  Татьяна  Владимировна

студент  второго  курса,  кафедра  государственно-правовых  дисциплин  СГУПС,  РФ,  г.  Новосибирск

E-mail: 

Рубцова  Наталья  Васильевна

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент  СГУПС,  РФ,  г.  Новосибирск

Эмбарго  всегда  играло  важную  роль  в  международных  отношениях.  Это  слово  было  заимствовано  в  конце  XVIII  века  из  немецкого  или  французского  языка  и  обозначало  «задержание  государством  судов,  вооружения,  принадлежащих  другому  государству».  Затем  оно  начинает  использоваться  в  переносном  смысле,  и  его  использование  все  более  концентрируется  в  сфере  международного  права,  внешнеторгового  регулирования,  внешнеторговых  войн.  В  настоящее  время  эмбарго  —  юридическое,  экономическое  и  политическое  понятие.  Оно  означает  запрет  государства  на  ввоз  в  свою  страну  или  вывоза  в  какую-либо  другую  страну  товаров,  услуг,  валютных  и  иных  ценностей.  Содержание  санкции  —  в  полном  прекращении  торговли  или  прекращении  поставок  отдельных  товаров.  Соответственно  эмбарго  предполагает  задержание  судов,  грузов  и  другого  имущества  и  запрещение  захода  судов  государства-правонарушителя  в  порты  других  стран,  применивших  эмбарго.

Виды  эмбарго  различают  в  зависимости  от  области  его  охвата:

·     полное  (всеобъемлющее)  эмбарго  —  всестороннее  запрещение  каких-либо  экономических  отношений;

·     частичное  (выборочное)  эмбарго  —  запрещение  и  ограничения  на  определенные  виды  экономической  области,  определенные  действия  и  сделки  (например,  торговля  оружием).

Такая  же  классификация  эмбарго  упоминается  и  в  ст.  41  Устава  ООН,  в  которой  сказано  о  полном  или  частичном  прекращении  экономических  отношений  как  одной  из  мер  предотвращения  и  устранения  угрозы  миру  и  актов  агрессии.

Весной-летом  2014  г.  в  связи  с  присоединением  Крыма  к  России  Евросоюз  решил  ввести  экономические  санкции  против  Российской  Федерации,  ссылаясь  на  то,  что  референдум  о  воссоединении  Крыма  с  Россией  является  незаконным  и  противоречит  Конституции  Украины.  Причиной  введения  эмбарго  является  вмешательство  России  во  внутренние  дела  Украины,  военная  поддержка  повстанцев.  По  области  охвата  экономических  ограничений,  введенных  Евросоюзом  протии  России,  это  частичное  эмбарго,  так  как  полного  прекращения  экономических  отношений  мы  не  наблюдаем.  Прежде  всего,  Европа  решила  запретить  импорт  полезных  ископаемых  (газ  нефть),  минералов  и  углеводородов,  оружия,  а  также  экспорт  товаров  двойного  назначения,  которые  могут  быть  использованы  в  гражданской,  оборонной  промышленности,  технологий  и  оборудования,  необходимых  для  освоения  шельфовых  месторождений,  технологий  военного  назначения,  исходя  из  того,  Россия  потеряет  своих  главных  потребителей  и  поставщиков,  объем  продаж  резко  упадет  и  ее  экономика  максимально  ослабнет.

Попробуем  проанализировать  правовую  основу  введения  эмбарго  против  России.  Для  начала  нужно  выяснить,  существует  ли  определенный  акт,  устанавливающий  основания  и  процедуру  введения  эмбарго.  К  сожалению,  такого  законодательного  акта  не  существует.  Совет  Европейского  союза,  принимая  решения  о  введении  ограничений,  ссылается  статьи  двух  договоров:  на  статью  215  Договора  о  функционировании  Европейского  Союза  (ДФЕС),  а  также  статью  29  Договора  о  Европейском  союзе  (ДЕС).  В  части  1  ст.  215  ДФЕС  указано:  «Когда  решение,  принятое  в  соответствии  с  главой  2  раздела  V  Договора  о  Европейском  Союзе,  предусматривает  полное  или  частичное  приостановление  или  сокращение  экономических  и  финансовых  отношений  с  одной  или  несколькими  третьими  странами,  Совет,  постановляя  квалифицированным  большинством  по  совместному  предложению  Верховного  представителя  Союза  по  иностранным  делам  и  политике  безопасности  и  Комиссии,  принимает  необходимые  меры.  Совет  информирует  о  них  Европейский  парламент»  [3].  Однако  в  главе  2  раздела  5  ДЕС  содержатся  лишь  общие  положения  о  внешней  политике  и  политике  безопасности  ЕС.  Нигде  не  говорится  о  правовых  основаниях  и  порядке  принятия  запретительных  мер.  А  в  статье  29  упоминается  лишь,  что  «Совет  принимает  решения,  определяющие  позицию  Союза  по  отдельным  вопросам  географического  или  тематического  характера.  Государства-члены  следят  за  соответствием  своей  национальной  политики  позициям  Союза»  [2].

В  части  3  ст.  215  ДФЕС  констатируется,  что  «акты,  предусмотренные  в  настоящей  статье,  должны  содержать  необходимые  положения  в  сфере  правовых  гарантий»  [3].  То  есть,  в  соответствии  с  Уставом  ООН  «Стороны,  участвующие  в  любом  споре,  продолжение  которого  могло  бы  угрожать  поддержанию  международного  мира  и  безопасности,  должны  прежде  всего  стараться  разрешить  спор  путем  переговоров,  обследования,  посредничества,  примирения,  арбитража,  судебного  разбирательства,  обращения  к  региональным  органам  или  соглашениям  или  иными  мирными  средствами  по  своему  выбору»  [5].  Но  в  решении  Совета  ЕС  четко  можно  проследить  политику  игнорирования  странами  Запада  любых  действий  России.  Интересно,  что  сам  Европейский  суд  параллельно  признал  Россию  виновной  в  нарушении  принципа  справедливого  судебного  разбирательства  по  делу  российской  нефтяной  компании  ЮКОС.

В  международном  праве  существует  принцип,  что  государства,  подписавшие  международный  договор,  берут  на  себя  обязательства  исполнять  его.  Этот  принцип  закреплен  в  пункте  2  ст.  2  Устава  ООН  и  ст.  26  Венской  Конвенции  о  праве  международных  договоров  1969  г.  [1]  Безусловно,  можно  сказать,  что  на  этом  принципе  держится  вся  мировая  экономическая  деятельность.  Он  обеспечивает  предсказуемость  в  экономических  отношениях,  каждый  участник  экономического  оборота  вправе  рассчитывать  на  исполнение  другой  стороной  своих  обязательств.  Но  согласно  решению  Совета  ЕС,  теперь  возможен  отказ  государства  от  выполнения  своих  обязательств.  И  бремя  доказывания  о  том,  что  сделка  не  нарушает  экономические  запреты,  лежит  на  кредиторе.  Таким  образом,  должник  вправе  воспользоваться  своей  возможностью  и  отказаться  от  выполнения  своих  обязательств  по  договору.

Таким  образом,  Евросоюз  первым  создал  серию  незаконных  действий  против  России,  нарушающих  основополагающие  принципы  самой  Европы,  когда  дозволено  все.  Что  же  остается  России?  Также  отвечать  незаконными  действиями  против  Европы.

Указом  Президента  от  6  августа  2014  г.  «О  применении  отдельных  специальных  экономических  мер  в  целях  обеспечения  безопасности  Российской  Федерации»  Россия  ввела  продовольственное  эмбарго  против  Европы  [4].  В  перечень  запрещенных  продуктов  для  ввоза  на  территорию  России  вошли  мясо,  рыба,  молочная  продукция,  овощи  и  фрукты.

Что  касается  правовых  последствий  введения  эмбарго  Европой  и  Россией,  то  пострадают  обе  стороны.  Продажа  полезных  ископаемых  занимает  огромную  долю  в  российском  экспорте,  и  Европа  является  одним  из  главных  энергетических  потребителей  российских  ресурсов.  С  одной  стороны,  чтобы  не  произошло  экономического  кризиса,  России  необходимо  найти  новых  потребителей  взамен  старых.  С  другой  стороны,  Россия  поставляет  почти  половину  нефти  и  треть  газа  от  общего  объема  потребления  этих  энергоносителей  в  Европу,  поэтому  Евросоюз  также  теряет  ценных  поставщиков  энергии,  так  как  их  месторождения  уже  полностью  истощены.  И  все  это  может  привести  к  кризису  не  только  в  России,  но  в  Европе.

Введение  продовольственного  эмбарго  Россией  еще  больше  усугубляет  ситуацию.  Во-первых,  если  Европа  не  сократит  темпы  производства,  то  через  пару  месяцев  произойдет  кризис  перепроизводства.  Во-вторых,  после  сокращения  производства  уровень  безработицы  неминуемо  возрастет.  Так  что,  если  Россия  сейчас  ищет,  где  бы  продукты  взять,  Европа  рассуждает,  кому  бы  их  отдать.

В  результате  нормальный  экономический  оборот,  основанный  на  международных  экономических  принципах,  таких  как  экономическая  недискриминация,  равное  сотрудничество  государств,  взаимная  выгода,  экономический  рост  во  всем  мире,  сменился  нарастающей  торговой  войной  и  беззаконием,  когда  нарушаются  основополагающие  для  Европы  принципы,  и  получается,  что  и  все  остальное  дозволено.  В  этом  и  заключается  основная  опасность  торговой  войны  —  мы  можем  оказаться  в  мире  экономического  беспредела  и  хаоса.

Список  литературы:

1. Венская  Конвенция  о  праве  международных  договоров  (заключена  в  Вене  23.05.1969)  //  СПС  «КонсультантПлюс».  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi  (дата  обращения:  18.10.2014).
2. Договор  о  Европейском  Союзе  (Маастрихт,  7  февраля  1992  г.)  (в  редакции  Лиссабонского  договора  2007  г.)  //  СПС  «Гарант».  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.garant.ru/2566557/  (дата  обращения:  18.10.2014).
3. Договор  о  функционировании  Европейского  Союза  (Рим,  25  марта  1957  г.)  (в  редакции  Лиссабонского  договора  2007  г.)  //  СПС  «Гарант».  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.garant.ru/2566558/  (дата  обращения:  18.10.2014).
4. Указ  Президента  РФ  от  06.08.2014  №  560  «О  применении  отдельных  специальных  экономических  мер  в  целях  обеспечения  безопасности  Российской  Федерации»  //  СПС  «КонсультантПлюс».  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166922  (дата  обращения:  18.10.2014). 
5. Устав  Организации  Объединенных  Наций  (принят  в  г.  Сан-Франциско  26.06.1945)  //  СПС  «КонсультантПлюс».  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc  (дата  обращения:  18.10.2014).