МЕТОДИЧЕСКОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ПРОКУРОРСКОГО  НАДЗОРА

Солдатенкова  Александра  Дмитриевна

студент  5  курса,  юридический  факультет,  ВятГГу,  РФ,  г.  Киров

E-mail:  sashenka.132@mail.ru

Кокорева  Юлия  Константиновна

студент  5  курса,  юридический  факультет,  ВятГГу,  РФ,  г.  Киров

E-mail:  ysulina@yandex.ru

Ложкина  Татьяна  Евгеньевна

научный  руководитель,  старший  преподаватель  кафедры  государственно  правовых  дисциплин,  ВятГГу,  РФ,  г.  Киров

На  современном  этапе  в  целях  обеспечения  верховенства  закона,  единства  и  укрепления  законности  возрастает  роль  прокуратуры  Российской  Федерации.  С  каждым  годом  отмечается  все  возрастающая  вовлеченность  прокуратуры  в  реализацию  основных  задач  государственного  строительства.  Соответственно  актуальной  темой  является  необходимость  совершенствования  методики  обеспечения  прокурорского  надзора.  В  настоящей  статье  рассматривается  состояние  методического  обеспечения  прокурорского  надзора  за  исполнением  законодательства.

Существующие  в  нашей  стране  социально-экономических  условия  ставят  перед  прокуратурой  задачи,  решение  которых  является  достаточно  важным. 

Так,  возникает  необходимость  защиты  трудовых  и  социальных  прав  граждан.  В  целях  восстановления  нарушенных  прав  прокуроры  имеют  право  обращаться  в  суды  с  исками  (заявлениями)  в  защиту  прав,  свобод  и  законных  интересов  граждан,  неопределенного  круга  лиц  или  интересов  РФ,  субъектов  Федерации,  муниципальных  образований  [6;  с.  5].  Важным  направлением  является  восстановление  и  защита  прав  несовершеннолетних,  обеспечение  права  на  образование,  жилище,  охрана  здоровья  [5;  с.  320].

Безусловным  приоритетом  прокурорской  деятельности  является  надзор  за  соответствием  правовых  актов  Конституции  РФ  и  федеральным  законам,  который  позволяет  обеспечить  единство  правового  пространства  страны.  К  полномочиям  прокуроры  отнесена  проверка  всех  принятых  органами  государственной  власти  и  местного  самоуправления  нормативных  правовых  актов  [2;  с.  24].

Безусловным  приоритетом  прокурорской  деятельности  является  надзор  за  соответствием  правовых  актов  Конституции  РФ  и  федеральным  законам,  который  позволяет  обеспечить  единство  правового  пространства  страны.  К  полномочиям  прокуроры  отнесена  проверка  всех  принятых  органами  государственной  власти  и  местного  самоуправления  нормативных  правовых  актов  [3;  с.  3].

Несмотря  на  множество  полномочий  органов  прокуратуры,  решение  основных  задач  прокурорского  надзора  сталкивается  с  определенными  трудностями.  Так,  существующие  методики  прокурорских  проверок  не  содержат  обязательных  требований  к  процедурам  их  проведения.  В  результате  деятельность  прокуроров  нередко  приобретает  точечный  характер,  что  не  позволяет  выявить  и  устранить  значительное  количество  нарушений  закона  [5;  с.  320].

Состояние  прокурорского  надзора  за  исполнением  законодательства  во  многом  зависит  от  состояния  его  методического  обеспечения.  Речь  идет  об  обеспечении  прокуроров,  осуществляющих  надзор  за  исполнением  названного  законодательства,  соответствующими  методическими  пособиями,  разработками,  рекомендациями  по  выявлению  и  устранению  нарушений  законов  и  их  предупреждению  [1;  с.  59].

Наличие  у  прокуроров  современных  методических  материалов,  пособий  в  значительной  мере  облегчает  надзорную  работу,  позволяет  более  организованно  и  целенаправленно  проводить  проверки  исполнения  законов,  экономить  рабочее  время.  Методические  пособия  служат  своеобразным  ориентиром  для  прокуроров,  акцентируя  их  внимание  на  выявлении  возможных  нарушений  законов,  установлении  тех  или  иных  обстоятельств.

Разработкой  методических  пособий  в  настоящее  время  в  той  или  иной  мере  занимаются  НИИ  и  другие  институты  Академии  Генеральной  прокуратуры  РФ,  организационно-методические  отделы  или  конкретные  работники  главных  управлений  и  управлений  Генеральной  прокуратуры  РФ,  прокуратур  регионального  звена,  отдельные  научные  или  практические  работники  по  собственной  инициативе.

Хотя  в  последние  годы  несколько  активизировалась  деятельность  прокуратуры  по  разработке  методических  пособий,  эта  работа  стала  координироваться  и  проводиться  на  плановой  основе,  она,  однако,  нуждается  в  совершенствовании.  В  связи  с  тем,  что  в  стране  идет  активный  правотворческий  процесс:  принимаются  новые  законы  и  подзаконные  акты,  вносятся  изменения  и  дополнения  в  действующие  правовые  акты,  в  том  числе  под  воздействием  решений  Европейского  суда  по  правам  человека  и  высших  судов  РФ  изменяется  правоприменительная  практика  —  методические  пособия  быстро  стареют  [1;  с.  59].  Требуется  оперативно  разрабатывать  новые  методические  пособия,  актуализировать  ранее  изданные.

Состояние  прокурорского  надзора  за  исполнением  законодательства  во  многом  зависит  от  состояния  его  методического  обеспечения.

Проблемными  вопросами  в  данной  сфере  являются:

·     необходимость  обеспечения  прокуроров,  осуществляющих  надзор  за  исполнением  законодательства,  соответствующими  методическими  пособиями,  разработками,  рекомендациями  по  выявлению  и  устранению  нарушений  законов  и  их  предупреждению;

·     необходимость  наличия  у  прокуроров  современных  методических  материалов,  которые  в  значительной  мере  облегчат  надзорную  работу,  позволят  более  организованно  и  целенаправленно  проводить  проверки  исполнения  законов,  экономить  рабочее  время.

Совершенствованию  методического  обеспечения  прокурорского  надзора  за  исполнением  законодательства  могли  бы  способствовать:

1.  Осуществление  тщательной  ревизии  имеющихся  разработок  и,  в  особенности,  частных  методик  с  целью  установления  реального  положения  в  данной  области,  и  принятие  на  этой  основе  программы  переработки  действующих,  но  устаревших  методических  работ  и  подготовки  новых.

2.  Воссоздание  в  структуре  Генеральной  прокуратуры  РФ  управления  методического  обеспечения,  включающего  помимо  прочих  отдел  методического  обеспечения  прокурорского  надзора  за  исполнением  законов  как  головного  подразделения  по  разработке  соответствующих  методических  пособий,  в  том  числе  и  по  надзору  за  исполнением  законодательства.

3.  Создание  в  Генеральной  прокуратуре  РФ  специального  фонда  для  оплаты  выполненных  методических  работ  по  договору  лицами,  не  работающими  в  прокуратуре.

4.  Подготовка  методических  пособий  на  основе  кооперации  нескольких  прокуратур  регионального  звена.

5.  Подготовка  слушателями,  обучающимися  в  институтах  повышения  квалификации,  выпускных  работ  (рефератов)  по  методическим  вопросам  с  последующей  их  переработкой  в  методические  пособия.

6.  Проведение  в  системе  повышения  квалификации  прокурорских  работников  семинаров  и  других  занятий  по  обмену  опытом  работы  по  надзору  за  исполнением  законодательства  с  последующим  использованием  соответствующей  информации  для  подготовки  методических  пособий.

Список  литературы:

1. Винокуров  Ю.Е.  К  вопросу  о  методическом  обеспечении  прокурорского  надзора  за  исполнением  экологического  законодательства  [Текст]  /  Е.Ю.  Винокуров,  А.М.  Плешаков  //  Административное  и  муниципальное  право.  —  2011.  —  №  11.  —  С.  59—62.
2. Жубрин  Р.В.  Надзор  за  исполнением  законов  об  оперативно-розыскной  деятельности  по  делам  о  легализации  преступных  доходов  [Текст]  /  Р.В.  Жубрин  //  Законность.  —  2013.  —  №  1.  —  С.  24—27.
3. Капинус  О.С.  Прокурорский  надзор  за  исполнением  законов:  состояние  и  перспективы  развития  [Текст]  /  О.С.  Капинус  //  Законность.  —  2013.  —  №  7.  —  С.  3—9.
4. О  прокуратуре  Российской  Федерации  [Текст]:  закон  РФ  от  17.01.1992  №  2202-1  ((ред.  от  21.07.2014)  //  Ведомости  РФ.  1992.  №  8. 
5. Прокурорский  надзор  [Текст]  /  под  ред.  Ю.Е.  Винокурова.  М.:  Юрайт,  2010.  —  320  с.
6. Рябцев  В.  Предмет  надзора  нуждается  в  дополнительной  регламентации  [Текст]  /  В.  Рябцев  //  Законность.  —  2011.  —  №  3.  —  С.  5—10.
7. Стрельников  В.  Прокуратура  в  современных  условиях  [Текст]  /  В.  Стрельников  //  ЭЖ-Юрист.  —  2013.  —  №  30.  —  С.  6.
8. Тетерина  О.А.  Основы  методики  проверки  исполнения  законов  при  учете  преступлений  [Текст]  /  О.А.  Тетерина  //  Законность.  —  2014.  —  №  7.  —  С.  13—17.