ПРОБЛЕМЫ  ПРОКУРОРСКОГО  НАДЗОРА  ЗА  ЗАКОННОСТЬЮ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ОРГАНОВ  МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ

Семерикова  Мария  Владимировна

Кувалдина  Евгения  Викторовна

студенты  5  курса  юридического  факультета  ВятГГУ,  РФ,  г.  Киров

E-mail:  evgeniya257@yandex.ru

Ложкина  Татьяна  Евгеньевна

научный  руководитель,  старший  преподаватель  кафедры  государственно-правовых  дисциплин  ВятГГУ,  РФ,  г.  Киров

Основным  гарантом  в  обеспечении  законности,  соблюдении  и  исполнении  законов  на  территории  Российской  Федерации  является  прокуратура.

На  сегодняшний  день  смысл  ее  существования  остался  неизменным  и  состоит  в  осуществлении  высшего  государственного  надзора  за  точным  и  единообразным  соблюдением  законов  на  всей  территории  РФ.

Прокуратура  является  мощной  опорой  Конституции  РФ,  гарантом  правового  демократического  общества,  где  высшей  ценностью  являются  права  и  свободы  граждан.

Актуальность  темы  обусловлена  тем,  что  в  настоящее  время  ситуация  в  стране  усугубляется  правовым  нигилизмом  со  стороны  как  общества,  так  и  государства  в  целом,  слабым  механизмом  надзора  и  контроля  за  соблюдением  исполнения  законности.  Все  это  приводит  к  таким  негативным  последствиям,  как  рост  нарушений  прав  и  свобод  граждан  и  падение  авторитета  государственной  власти.

В  ст.  21  Закона  о  прокуратуре  среди  поднадзорных  объектов,  имеющих  предметом  своей  деятельности  надзор  за  исполнением  и  соблюдением  закона,  указаны  также  органы  местного  самоуправления  [4].

Основы  деятельности  органов  местного  самоуправления  определяются  Конституцией  РФ,  а  также  такими  федеральными  законами,  как:  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»;  «Об  основах  муниципальной  службы  в  РФ»  и  рядом  других.  Надлежащее  исполнение  данных  законов  необходимо,  так  как  их  соблюдение  и  исполнение  предотвращает  угрозу  децентрализации  государства  и  обеспечивает  реализацию  прав  граждан  на  местное  самоуправление.

От  законности  органов  местного  самоуправления  зависит  защищенность  граждан  от  нарушений  закона,  проживающих  на  соответствующей  территории  муниципального  образования.  Местные  органы  наиболее  близки  к  населению  и  несут  круг  обязанностей  перед  ним.

Органы  местного  самоуправления  самостоятельны  в  решении  поставленных  задач.  Однако  весь  круг  стоящих  перед  ними  вопросов  регламентируется  в  каждом  муниципальном  образовании  по-разному,  что  обусловлено  специфичностью  территорий  муниципальных  образований.

  В  утвержденных  Указом  Президента  РФ  от  15  октября  1999  г.  №  1370  Об  основных  положениях  государственной  политики  в  области  местного  самоуправления  в  РФ  указан  ряд  проблем  в  становлении  местного  самоуправления,  к  которым  отнесены:

·       несовершенство  законодательства  РФ  о  местном  самоуправлении;

·       наличие  издаваемых  органами  местного  самоуправления  актов,  которые  противоречат  Конституции  РФ  и  другим  федеральным  законам;

·       отсутствие  базы  нормативно-правового  регулирования  вопросов,  связанных  с  осуществлением  местного  самоуправления;

·       несоблюдение  и  нарушение  на  местном  уровне  законодательства  РФ;

·       неполное  и  несистематизированное  законодательное  регулирование  вопросов  организации  и  деятельности  местного  самоуправления.

·       отсутствие  разграничения  полномочий  между  органами  местного  самоуправления  и  органами  государственной  власти  и  другие  [3].

Сложность  деятельности  прокурора  заключается  в  том,  что  на  него  возложено  большое  количество  задач,  решение  которых  требует  огромного  уровня  знаний  нормативной  правового  материала,  высокой  квалификационной  подготовки,  а  также  наличия  профессиональных  навыков  работы  в  данной  сфере.

Хотелось  бы  так  же  отметить  наиболее  важные  проблемы  прокурорского  надзора  за  исполнением  законов  местного  самоуправления.

Во-первых  это  упразднение  межрайонных  прокуратур.  В  этой  связи  встает  вопрос,  как  осуществлять  надзор  за  деятельностью  муниципального  образования  в  целом.  В  России  существует  85  субъектов  федерации,  в  составе  которых  огромное  количество  муниципальных  образований.  Все  это  приводит  к  тому,  что  субъекты  федерации  не  могут  уделять  должного  внимания  надзору  за  отдельными  муниципальными  образованиями. 

Во-вторых,  каждое  муниципальное  образование  обладает  определенной  спецификой,  требует  специального  подхода.  Соответственно,  необходимо  разрабатывать  какие-то  конкретные  положения  прокурорского  надзора  в  каждом  конкретном  муниципальном  образовании  [2].

Органы  прокуратуры  осуществляют  огромный  объем  надзорной  работы,  однако  практика  показывает,  что  состояние  законности  на  местном  уровне  оставляет  желать  лучшего.

Местные  органы  нередко  нарушают  нормы  федеральных  законов,  законы  субъектов  РФ  путем  издания  нормативных  актов.  Прокуратура  снабжена  достаточным  набором  средств  борьбы  с  нарушением  законов,  в  частности  данные  средства  должны  быть  направлены  на:

1.  Выявление  правонарушений  путем  проведения  плановых  проверок  органов  местного  самоуправления,  при  рассмотрении  обращений  граждан.

2.  Устранение  нарушений  закона  с  помощью  протестов,  представлений  об  устранении  правонарушений.  Прокурор  вправе  опротестовывать  нормативно  правовые  акты  местных  органов,  противоречащие  Конституции  и  федеральным  законам.  Практика  показывает,  что  большинство  протестов  прокурора  удовлетворяется.

3.  Предупреждение  нарушений  закона  посредством  дачи  разъяснений  с  целью  точного  и  единообразного  применения  законов.

4.  Привлечение  виновных  к  ответственности.  Усмотрев  в  действии  органа  местного  самоуправления  состав  преступления  или  административного  правонарушения  прокурору  необходимо  вынести  постановление  о  возбуждении  дела. 

Применяя  данную  меру,  прокурор  не  только  исполняет  требования  закона,  но  и  реализует  предупреждение  о  недопустимости  указанных  нарушений  в  дальнейшем,  а  также  устраняет  последствия  возможного  нарушения  прав  и  свобод  граждан.

Следует  отметить,  что  применение  к  органам  местного  самоуправления  уголовной  или  административной  ответственности  является  проблемным.  Обусловлено  это  тем,  что  местные  представительные  органы,  как  правило,  коллегиальные,  и  потому  не  являются  субъектами  указанных  видов  ответственности  [1].

Особенно  важна  неотвратимость  применения  к  органам  местного  самоуправления  такой  меры  ответственности,  как  роспуск  представительного  органа  и  отрешение  главы  муниципального  образования  от  должности.

5.  Восстановление  прав  граждан  с  помощью  предъявления  прокурором  в  суде  исков  о  взыскании  в  пользу  граждан,  права  и  законные  интересы  которых  нарушены,  сумм  материального  ущерба  и  возмещении  морального  вреда.  Такой  возможностью  прокуроры  наделены  с  целью  осуществления  основной  и  главной  цели  своей  деятельности  —  защитой  прав  и  свобод  граждан.

  Прокурорский  надзор  является  неотъемлемым  компонентом  механизма  обеспечения  и  укрепления  законности  в  современной  России.  Без  существования  такого  важного  государственного  института,  как  прокурорский  надзор,  немыслима  реализация  принципа  законности  на  местном  уровне.

При  анализе  существующих  проблем  в  области  прокурорского  надзора  за  законностью  деятельности  органов  местного  самоуправления  следует  вносить  изменения  в  ныне  действующее  законодательство.  Мы  предлагаем  восстановить  в  действии  межрайонные  прокуратуры,  то  есть  закрепить  за  каждым  муниципальным  образованием  прокурора,  чья  деятельность  была  бы  направлена  непосредственно  на  конкретную  территорию.  Данное  положение  необходимо  ввиду  того,  что  во  многом  от  эффективности  деятельности  прокурора  зависит  полнота  решаемых  им  проблем.  Так  же  права  и  законные  интересы  граждан  являются  одной  из  приоритетных  задач,  стоящих  перед  нашим  государством.

Прокуратуре  необходимо  уделять  особое  внимание  в  плане  совершенствования  ее  деятельности,  механизмов  работы,  постоянно  развивать  ее  возможности,  что  предполагает  устранение  недостатков  в  правовом  регулировании,  поиск  новых  подходов  в  организации  прокурорского  надзора,  совершенствовании  тактики  и  методики  надзора.

Список  литературы:

1. Беркович  Е.,  Абрамов  Д.  Предъявление  прокурором  заявлений  в  суд  о  признании  противоречащими  закону  правовых  актов  местного  самоуправления//Законность.  2002.  №  8.
2. Гулягин  А.Ю.  Прокуратура  как  государственно-правовой  институт  и  ее  положение  в  системе  правоохраны  //  Журнал  российского  права.  2011.  №  7.
3. Указ  президента  РФ  «Об  утверждении  основных  положений  государственной  политики  в  области  развития  местного  самоуправления  в  РФ»  [Электронный  ресурс]:  [принят  ГД  ФС  РФ  15.10.1999]//СЗ  РФ.  —  1999.  —  №  1370.  —  Режим  доступа:  [Консультант  Плюс]  (Дата  обращения  05.10.14).
4. Федеральный  закон  «О  прокуратуре  РФ»  [Электронный  ресурс]:  [принят  ГД  ФС  РФ  17.01.1992,  ред.  от  21.07.2014]//СЗ  РФ.  —  1992.  —  №  2202-1.  —  Режим  доступа:  [Консультант  Плюс]  (Дата  обращения  13.10.14).