ОБОЗНАЧЕНИЕ  МЕСТА  ПРЕЗИДЕНТА  РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ  В  СИСТЕМЕ  РАЗДЕЛЕНИЯ  ВЛАСТЕЙ

Полещук  Ольга  Олеговна

выпускница,  кафедра  теории  и  истории  права  БГЭУ,  Республика  Белоруссия,  г.  Минск

E-mail:  mor-olechka14@mail.ru

Как  известно,  в  настоящее  время  всё  ещё  происходит  реальное  становление  системы  органов  государственной  власти  в  Республике  Беларусь  на  основе  принципа  разделения  властей.  Одной  из  самых  дискуссионных  тем  среди  учёных  является  обозначение  места  Президента  Республики  Беларусь  в  системе  разделения  властей.  Перед  каждым  из  них  до  сих  пор  стоит  ряд  не  разрешённых  вопросов:  в  какую  из  традиционной  триады  власти  (законодательную,  исполнительную  или  судебную)  входит  Президент  Республики  Беларусь?  Какое  место  он  занимает  в  системе  высших  государственных  органов? 

Следует  рассмотреть  подробно  позиции  некоторых  учёных  по  этому  поводу.

Но  хотелось  бы  начать  разговор  с  того,  что  в  последние  годы  в  правовой  литературе  подробно  обсуждается  проблема  «суперпрезидентства»  или  «сверхпрезидентства».  Как  правило,  она  актуальна  для  республик  либо  с  президентской,  либо  с  комбинированной  формой  республиканского  правления,  где  Президент  наделён  обширными  полномочиями.  Белорусские  учёные  В.П.  Горбачёв  и  В.В.  Колесников  считают,  что  «нынешнее  положение  Президента  Республики  Беларусь  можно  охарактеризовать  как  статус  всесильного  субъекта,  возвышающегося  над  всем  государственным  аппаратом  с  огромными  полномочиями,  которые  позволяют  ему  контролировать  деятельность  всех  ветвей  власти»  [1,  169—170].

Необходимо  отметить  тот  факт,  что  в  настоящее  время  актуален  вопрос  о  создании  эффективной  президентской  власти  в  Республике  Беларусь,  которая  бы  ограничила  риск  создания  «суперпрезидентства»  в  белорусском  государстве.  И  это  одна  из  причин,  по  которой  необходимо  уточнить  место  Президента  Республики  Беларусь  в  системе  разделения  властей,  а  точнее  в  системе  высших  органов  государственной  власти.

Некоторые  российские  учёные-правоведы  и  белорусские  конституционалисты  высказывают  мнение  о  том,  что  наряду  с  классической  триадой  власти  следует  выделить  четвертую  ветвь  —  президентскую.

Следует  вспомнить,  что  теоретик  конституционалист  Б.  Констан  пересмотрел  классическую  теорию  разделения  властей  и  пришел  к  выводу,  что  в  конституционных  монархиях  должны  существовать  не  три,  а  четыре  власти.  Четвертую  власть  он  считал  необходимым  предоставить  королю  для  того,  чтобы  ликвидировать  конфликты  между  тремя  другими  властями.  Поэтому  он  назвал  ее  сдерживающей  или  уравновешивающей  властью.  Следовательно,  нынешнее  представление  о  президентской  власти  как  о  новой  (четвёртой)  ветви  власти  —  это  по  своей  сути  вариант  констановского  учения  о  четырёх  властях,  модифицированный  к  республиканской  форме  правления.

Для  обобщения  взглядов  учёных  по  поводу  выделения  четвёртой  ветви  власти,  думается,  необходимо  учесть  следующее.  Во-первых,  исходя  из  логики  построения  Конституции  Республики  Беларусь,  а  она  соответствует  принципу  разделения  властей,  законодательную  власть  осуществляет  Парламент,  исполнительную  —  Правительство,  а  судебная  власть  представлена  системой  судов.  Встаёт  вопрос:  в  какую  из  этих  трёх  властей  входит  Президент  Республики  Беларусь?  Раньше  (до  1996  года)  Президент  определялся  как  руководитель  государства  и  исполнительной  власти,  и  поэтому  относился  к  исполнительной  ветви  власти.  В  соответствии  с  новой  (действующей)  редакцией  Конституции  Президент  Республики  Беларусь  является  Главой  государства  (статья  79  Конституции)  и,  таким  образом,  не  входит  в  традиционную  систему  разделения  властей.  Это  позволяет  утверждать  то,  что  Президент  Республики  Беларусь  занимает  самостоятельное  место  в  системе  высших  органов  государственной  власти.

Во-вторых,  следует  взглянуть  на  последовательность  разделов  Основного  Закона  белорусского  государства.  Раздел  о  Президенте  открывает  список  разделов,  которые  посвящены  высшим  органам  государственной  власти  Республики  Беларусь.  В  первоначальной  редакции  Конституции  этот  раздел  был  размещён  после  раздела  о  высшем  представительном  и  законодательном  органе,  действовавшем  в  то  время,  —  о  Верховном  Совете  Республики  Беларусь.  И  это  было  вполне  обоснованно,  потому  что  Президент  определялся  как  Глава  государства  и  исполнительной  власти.  Поэтому  место,  которое  занимает  в  новой  (действующей)  редакции  Конституции  раздел  про  Президента,  является  доказательством  того,  что  Президент  Республики  Беларусь  занимает  самостоятельное  и  главенствующее  положение  в  иерархии  высших  государственных  органов.  Он  фактически  доминирует  в  системе  управления  белорусским  государством.

В-третьих,  статья  79  Конституции  Республики  Беларусь  определяет  функции  Президента,  которые  предопределяют  его  полномочия  и  касаются  основ  жизнедеятельности  государства  и  общества.  В  частности,  думается,  можно  выделить  арбитражную,  гарантийную,  контрольную  и  представительскую  функции.

Гарантийная  функция  заключается  в  том,  что  Президент  Республики  Беларусь  является  гарантом  Конституции,  прав  и  свобод  человека  и  гражданина;  контрольная  —  в  том,  что  Президент  по  Конституции  наделён  рядом  контрольных  полномочий  в  отношении  трёх  властей;  представительская  функция  —  в  том,  что  он  (Президент)  представляет  Республику  Беларусь  в  отношениях  с  другими  государствами  и  международными  организациями.

Но  хотелось  бы  обратить  особое  внимание  именно  на  арбитражную  функцию  Президента.  Её  Президент  выполняет  в  случае  конфликтов  в  органах  власти,  являясь  таким  образом  посредником,  предотвращая  эти  конфликты,  которые  могут  подорвать  белорусскую  государственность.  Также  при  выполнении  данной  функции  Президент  осуществляет  координационные  действия,  направленные  на  эффективное  выполнение  органами  власти  своих  полномочий.  Он  обеспечивает  равенство  ветвей  власти.  По  своей  сути  арбитражная  функция  является  так  называемой  посредническо-координационной.

Следует  обратиться  к  конституционной  практике  Франции,  которая  наиболее  отчётливо  закрепила  за  Главой  государства  арбитражную  функцию.  Статья  5  Конституции  Франции  1958  года  устанавливает,  что  Президент  «обеспечивает  своим  арбитражем  нормальное  функционирование  публичной  власти».  Следует  указать  на  то,  что  нынешняя  редакция  Конституции  Республики  Беларусь  весьма  схожа  с  Конституцией  Франции.

Если  взглянуть  на  конституционное  закрепление  аналогичной  формулировки  в  Конституциях  стран  бывшего  СССР,  то  хотелось  бы  отметить  Конституцию  Армении  1995  года,  49  статья  которой  обозначает  арбитражную  функцию  Президента  как  «обеспечение  нормального  функционирования  законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти».

Белорусская  учёная  Т.С.  Масловская  считает,  что  «Конституцией  же  Республики  Беларусь  на  Президента  возлагается  задача  обеспечения  взаимодействия  органов  законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти.  Именно  Президент  «осуществляет  посредничество  между  органами  государственной  власти»  (часть  2  статьи  79  Конституции  Республики  Беларусь).  Это  означает,  что  он  обеспечивает  их  выгодное  взаимодействие  и  разрешает  конфликты  между  ними.  Глава  государства  занимает  положение  некоторого  «арбитра»  для  других  органов  государственной  власти»  [4,  с.  34].

При  определении  термина  «арбитр»  необходимо  исходить  от  латинского  «arbitrum»  —  «мнение»,  «решение»,  «решать  власть».  Таким  образом,  Конституция  Республики  Беларусь  даёт  Президенту  власть  решать,  действовать,  управлять.

В  белорусском  государстве  Президент  осуществляет  активное  посредничество,  вмешивается  в  деятельность  государственных  органов,  он  настоящий  Глава  государства.  Президент  также  сам  может  активно  управлять  государством.

Концепция  четвёртой  арбитражной  власти  с  недавнего  времени  обсуждается  в  белорусской  науке  конституционного  права.  Нужно  согласиться  с  позицией  Т.С.  Масловской,  что  «невозможно  представить  функционирование  органов  государственной  власти  в  современном  государстве  на  основе  принципа  разделения  властей  без  авторитетного  арбитра,  который  обеспечивает  политическую  и  экономическую  стабильность,  без  Президента,  осуществляющего  охрану  основ  конституционного  строя,  существенные  ценности  общества,  который  не  только  олицетворяет  единство  народа,  но  обеспечивает  необходимое  взаимодействие  государственных  органов,  стабильность  механизма  государственной  власти»  [4,  с.  35].

Выполняя  арбитражную  функцию,  Президент  Республики  Беларусь  представляется  «сильным»  и  авторитетным  правителем,  сосредоточившим  в  своих  руках  значительные  полномочия.  Президентская  власть  как  бы  выносится  за  рамки  триады  властей,  представляя  собой  особую  власть,  возвышающуюся  над  классической  триадой.

В  этой  связи,  думается,  необходимо  поставить  Президента  над  ветвями  власти,  но  не  в  качестве  лица,  которое  концентрирует  в  своих  руках  властные  полномочия  других  властей,  а  в  качестве  арбитра  в  отношениях  с  ними,  а  его  власть,  соответственно,  назвать  президентской.

Но  хотелось  бы  обратить  внимание  на  мнение  белорусского  учёного  Д.А.  Лагуна,  который  говорит,  что  «исходя  из  предназначения  поста  Главы  государства  —  выступать  посредником  в  конфликтах  между  ветвями  власти  —  предлагается  возглавляемую  им  власть  (ветвь  власти)  называть  арбитражной,  а  главу  государства  —  арбитром»  [2,  с.  73].

Но  представляется,  что  власть  Президента  должна  быть  названа  именно  президентской.  Президент  хотя  и  занимает  положение  некоторого  арбитра,  но  им  не  выступает  официально,  то  есть  не  имеет  законодательного,  а  именно  конституционного  закрепления  за  собой  данного  статуса.  Глава  белорусского  государства  —  Президент,  соответственно  власть  Президента  —  президентская.

Необходимо  отметить,  что  президентская  власть  в  Республике  Беларусь  выступает  как  самостоятельный  политико-правовой  феномен.  Невозможно  не  согласиться  с  белорусской  учёной  С.Г.  Паречиной  в  том,  что  «в  Республике  Беларусь  Президент  не  просто  вынесен  за  рамки  разделения  властей,  но  оказывает  существенное  воздействие  на  формирование  и  деятельность  всех  государственных  органов.  Полномочия  Президента  чрезвычайно  широки  и  касаются  по  существу  всех  направлений  организации  и  осуществления  государственной  власти.  Эти  полномочия  формируются  за  счёт  полномочий  других  властей,  что  даёт  основания  утверждать  о  чётком  оформлении  четвёртой  ветви  власти  —  президентской»  [5,  с.  16].

Представляется,  что  она  является  самой  мощной  и  решающей  властью.  Президентскую  власть  по  праву  можно  считать  отдельной  формой  государственной  власти  в  системе  разделения  властей  в  Республике  Беларусь.

Для  сравнения  можно  обратиться  к  Конституции  Литовской  Республики,  которая  четко  указывает  на  президентскую  власть.  Статья  5  Конституции  Литвы  говорит,  что  «государственная  власть  в  Литве  осуществляется  Сеймом,  Президентом  Республики  и  Правительством,  Судом».

Из  всего  вышеизложенного  следует  вывод  о  том,  что  было  бы  логичнее  указать  в  статье  6  Конституции  Республики  Беларусь  на  президентскую  власть.  Это  бы  позволило  не  только  уточнить  место  Президента  Республики  Беларусь  в  системе  разделения  властей,  но  и  поставить  на  конституционную  основу  его  взаимоотношения  с  другими  ветвями  власти.  Это  также  позволит  избежать  трактовки  его  статуса  некоторыми  учёными  и  политиками  как  возвышающегося  над  всеми  ветвями  власти.  Такой  подход  также  не  будет  противоречить  теории  разделения  властей.

Думается,  что  целесообразно  поставить  президентскую  власть  в  формулировке  6  статьи  Конституции  Республики  Беларусь  на  первое  место,  то  есть  перед  законодательной,  исполнительной  и  судебной.  Это  объясняется  тем,  что  Президент  Республики  Беларусь  занимает  самостоятельное  и  главенствующее  положение  в  системе  высших  органов  государственной  власти  Беларуси.  Он  фактически  доминирует  в  системе  управления  белорусским  государством.

Как  известно,  в  настоящее  время  всё  ещё  происходит  становление  системы  органов  государственной  власти  в  Республике  Беларусь  на  основе  принципа  разделения  властей.  Разделение  властей  предполагает  их  самостоятельность,  юридическое  равенство  и  полноправность.  Как  указывает  в  своей  диссертации  Т.С.  Масловская,  «для  нормального  функционирования  всей  государственной  системы  необходима  не  изоляция  властей,  а  их  организационная  обособленность,  сотрудничество  и  взаимодействие.  Потому  точнее  было  бы  говорить  не  о  «разделении»,  а  о  «распределении»  функций  и  полномочий».  Она  говорит  о  новом  для  науки  конституционного  права  понятии  «субсидиарности,  которое  означает  следующее:  если  один  субъект  (уровень  управления,  ветвь  власти)  не  имеет  возможности  выполнять  свои  функции  и  полномочия,  другой  субъект  может  помочь  ему  (дополняет  его)  частично  либо  полностью,  беря  на  себя  выполнение  этих  функций  и  полномочий,  если  это  согласуется  с  Конституцией».  Т.С.  Масловская  предлагает  «зафиксировать  принцип  субсидиарности  как  принцип  взаимодополнения  ветвей  власти  на  конституционном  уровне».  В  связи  с  чем  предлагает  «уточнить  статью  6  Конституции  Республики  Беларусь,  в  полной  мере  отразив  новые  идеи  конституционной  теории  о  совместимости  единства,  разделения  властей  и  их  субсидиарности,  поскольку  преувеличенной  значение  разделения  властей  ослабляет  единство  государства»  [3,  с.  8—9].

Необходимо  согласиться  с  данной  позицией  автора.  Принцип  субсидиарности,  закреплённый  в  Конституции  Республики  Беларусь,  позволит  по-другому  взглянуть  на  принцип  разделения  властей:  позволит  говорить  не  о  разделении  властей,  а  о  распределении  функций  и  полномочий  между  ветвями  власти,  их  взаимодополнении,  согласованном  функционировании,  выгодном  взаимодействии  и  сотрудничестве.

Из  всего  вышесказанного  можно  сделать  вывод  о  том,  что  необходимо  дополнить  статью  6  Конституции  Республики  Беларусь,  изложив  её  в  следующей  редакции:  «Государственная  власть  в  Республике  Беларусь  едина,  осуществляется  на  основе  принципа  разделения  властей  на  президентскую,  законодательную,  исполнительную,  судебную,  и  их  субсидиарности»  (далее  —  по  тексту).

Список  литературы:

1. Горбачёв  В.П.,  Колесников  В.В  Особенности  организации  президентсткой  власти  в  Республике  Беларусь  //  Проблемы  правоприменительной  деятельности  в  Республике  Беларусь:  материалы  республиканской  научной  конференции  (  Гродно,  28—29  марта  2003  г.).  Гродно,  —  2003.  —  Ч.  1.  —  С.  168—171.
2. Лагун  Д.А.  Президент  Республики  Беларусь  —  глава  государства  //  Основы  конституционного  строя  Республики  Беларусь:  проблемы  и  перспективы:  сборник  материалов  III  республиканской  научно-практической  конференции  студентов  и  аспирантов  (Брест,  30  мая  2002  г.).  Брест,  2002.  —  С.  72—74.
3. Масловская  Т.С.  Институт  президентства  в  Республике  Беларусь:  Автореф.  дис.  канд.  юр.  наук.  Минск,  2004.  —  18  с. 
4. Маслоўская  Т.С.  Кіраўнік  дзяржавы  —  гарант  Канстытуцыі  //  Весці  Нацыянальнай  акадэміі  навук  Беларусі.  —  2003.  —  №  2.  —  С.  34—37.
5. Паречина  С.Г.  Президентство  в  политической  системе  общества:  сравнительный  анализ:  Аврореф.  дис.  канд.  полит.  наук.  Минск,  2001.  —  20  с.