ПРАВОВАЯ  КУЛЬТУРА  НАСЕЛЕНИЯ  КАК  УСЛОВИЕ  ЭФФЕКТИВНОГО  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  МЕСТНОГО  САМОУПРАЛЕНИЯ

Кинзябаева  Назиля  Мухамадеевна

студент  2  курса,  кафедра  финансового  и  экологического  права  института  права  БашГУ,  РФ,  г.  Уфа

E-mail: 

Аминов  Ильдар  Ринатович

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент  кафедры  государственного  права  института  права  БашГУ,  РФ,  г.  Уфа

Самым  большим  препятствием  на  пути  России  к  правовому  государству  является  уходящая  вглубь  веков  традиция  пренебрежительного  отношения  к  праву.  В.  Ключевский,  крупнейший  русский  историк,  писал:  «Не  я  виноват,  что  в  русской  истории  мало  обращают  внимание  на  право:  меня  принудила  к  тому  русская  жизнь,  не  признававшая  никакого  права.  Свойственные  европейским  народам  идеи  права,  свободы,  справедливости  в  России  всегда  были  роскошью  ума,  доступной  не  многим  головам,  как  дорогой  французский  кафтан  или  парик  был  доступен  не  многим  карманам»  [4,  c.  424].  Эти  слова  не  теряют  своей  актуальности  и  в  настоящее  время,  ведь  сегодня  население  зачастую  не  воспринимает  право  как  регулятор  общественных  отношений,  сказывается  незнание  законов,  юридическая  безграмотность,  еще  живущая  в  людях  боязнь  судов  и  неверие  в  возможность  решения  жизненных  споров  правовыми  методами.  Это  все  —  показатели  низкого  уровня  правовой  культуры. 

Правовая  культура  —  это  качественное  состояние  использования  права  в  жизни  общества,  своего  рода  барометр  спроса  и  использования  возможностей  права  в  разрешении  повседневных  житейских  проблем  и  вопросов  [5,  c.  296]. 

На  мой  взгляд,  данное  определение,  предложенное  Ф.М.  Раяновым,  отражает  лишь  часть  такого  многоаспектного  понятия,  как  правовая  культура.  Я  поддерживаю  более  широкое  понимание,  предложенное  Ф.Х.  Галиевым  в  монографии  «Синкретизм  современной  правовой  культуры»:  во-первых,  правовая  культура  включает  в  себя  эмоции,  представления  и  чувства  людей,  отражаемые  в  отношении  к  праву  и  его  восприятию,  что  зачастую  так  или  иначе  выражается  в  особенностях  поведения  людей;  во-вторых,  знание  законодательства  и,  что  не  маловажно,  умение  применять  эти  знания  на  практике;  в-третьих,  правовая  культура  выступает  показателем  цивилизованности  общества  и  государства  и  наконец,  в-четвертых,  правовая  культура  это  путь  к  упорядочению  жизнедеятельность  огромного  числа  разных  людей,  объединенных  идеями  правового  государства  [2,  с.  151].

Несмотря  на  то,  что  корни  правового  нигилизма  укрепились  в  правосознании  русского  народа,  десятилетия  отчуждения,  отторжения  права  сделали  свое  дело  —  сегодня  мы  пожинаем  плоды  этого  застарелого  порока.  Верно  отметил  А.  Валицкий,  что  праву  в  России  не  повезло.  В  Росси  право  отвергалось  «  по  самым  разным  причинам:  во  имя  Христа  или  Маркса,  во  имя  высших  духовных  ценностей  или  материального  равенства»  [1,  c.  25].  А  почему  так  происходило?  Для  принятия  чего-либо  важно  понять,  для  чего  оно  нам  нужно  и  соответствует  ли  это  «новое»  нашему  жизненному  укладу  и  привычкам,  то  есть  должна  образоваться  благодатная  почва  для  произрастания  саженцев  для  получения  в  будущем  году  богатого  урожая.  Но  народ  должен  сам  осознать  ценность  права  как  наиболее  эффективного  регулятора  общественных  отношений,  осознать,  что  государство  и  общество  это  равноправные  партнеры  на  пути  к  созданию  правового  государства.  Именно  осмысление  и  понимания  факта  того,  что  необходимо  учреждение  гражданского  политического  организма  на  принципах  свободы  личности,  равноправия  и  верховенства  закона  является  двигателем  формирования  правовой  культуры.  Без  этого  все  навязанные  «сверху»  модели  правовой  государственности  и  реформы  не  будут  иметь  желаемого  результата.

Формирование  правовой  культуры  должно  осуществляться  на  самом  близком  к  населению  уровне  —  на  уровне  местной  власти.  Ведь,  местное  самоуправление  —  система  организации  и  деятельности  граждан,  обеспечивающая  самостоятельное  решение  населением  вопросов  местного  значения,  управление  муниципальной  собственностью,  исходя  из  интересов  всех  жителей  данной  территории.  Более  широкое  понятие  местного  самоуправления  подразумевает  право  и  реальную  способность  органов  местного  самоуправления  регламентировать  значительную  часть  публичных  дел  и  управлять  ею,  действуя  в  рамках  закона,  под  свою  ответственность  и  в  интересах  местного  населения. 

Существует  поговорка,  хочешь  изменить  мир,  начни  с  себя.  Действительно,  если  население  муниципального  образования,  и  каждый  его  житель  примутся  за  исполнение  собственных  правомочий,  установленных  действующим  законодательством,  это  и  будет  первым  шагом  к  заветной  цели  —  к  правовому  государству.

На  современном  этапе  повышение  правовой  культуры  —  задача  первостепенной  важности,  потому  что  пока  народ  также  пассивно  будет  стоять  в  стороне  и  равнодушно  наблюдать,  что  происходит  в  его  стране,  в  его  регионе,  в  его  муниципальном  образовании  —  идеи  правового  государства,  справедливости,  верховенства  закона  будут  оставаться  формальными,  только  лишь  провозглашенными.  Народ  —  источник  власти,  но  если  ему  не  нужна  власть,  то,  конечно,  ее  приберут  к  рукам  другие  субъекты  и  сделают  ее  сакральной.  Граждане  будут  выступать  в  роли  просителей,  а  господами  будут  государственные  и  муниципальные  «служащие».  Необходимо  переломить  ход  событий  и  начать  реализацию  задачи  повышения  правовой  культуры  на  уровне  местного  самоуправления.

Я  хочу  еще  раз  подчеркнуть:  местное  самоуправление  –  это  самая  близкая  к  населению  власть.  Российское  законодательство  признает  основным  субъектом  права  на  самоуправление  население  муниципальных  образований  (городских  и  сельских  поселений  и  др.).  Согласно  ст.  130  Конституции  РФ  местное  самоуправление  обеспечивает  самостоятельное  решение  населением  вопросов  местного  значения,  владения,  пользования  и  распоряжения  муниципальной  собственностью.  Вместе  с  тем  Конституция  исходит  из  того,  что  право  местного  самоуправления  осуществляется  населением  как  через  формы  прямого  волеизъявления,  так  и  через  выборные  и  другие  органы  местного  самоуправления.  Население  осуществляет  местное  самоуправление  посредством  участия  в  местных  референдумах,  муниципальных  выборах,  посредством  иных  форм  прямого  волеизъявления,  а  также  через  выборные  и  иные  органы  местного  самоуправления. 

Таким  образом,  органы  местного  самоуправления  формируются  населением  и  существуют  с  единственной  целью  —  удовлетворение  потребностей  населения  путем  решения  местных  вопросов. 

Я  думаю  теоретическое  обоснование  того,  что  высокая  правовая  культура  населения  —  это  самое  главное  условие  для  эффективного  осуществления  местного  самоуправления  не  вызвало  сомнений  у  читателей.  Теперь  обсудим  механизмы  реализации.  Я  предлагаю:

проведение  органами  местного  самоуправления  бесед,  лекций,  презентаций  для  учащейся  молодежи  —  в  образовательных  учреждениях,  для  работающего  населения  —  непосредственно  на  рабочем  месте;  для  людей  пожилого  возраста  —  в  ближайшем  муниципальном  учреждении.  Эти  мероприятия  осуществлять  не  реже  одного  раза  в  год,  информация  должна  содержать  основные  права  населения  муниципального  образования  при  осуществлении  местного  самоуправления  и  самое  важное  —  механизм  их  реализации;

организацию  экспериментальной  клиники  для  оказания  юридической  помощи  населению  муниципального  образования  по  любым  правовым  вопросам.  Помощь  должна  быть  бесплатной,  работники  клиники  —  лучшие  студенты  высших  учебных  заведений  данного  муниципального  образования,  обучающиеся  по  специальности  юриспруденция.  Руководитель  клиники  —  дипломированный  специалист,  организующий  слаженную  работу  всей  клиники.  Для  работников  должна  быть  предусмотрена  стипендия,  выплачиваемая  из  местного  бюджета,  а  для  руководителя  экспериментальной  клиники,  соответственно,  заработная  плата;

трансляция  по  местному  телевидению  объявлений  о  проведении  мероприятий,  требующих  непосредственного  участия  населения  муниципального  образования  согласно  законодательству  о  местном  самоуправлении.

Данная  целевая  программа  будет  осуществляться  за  счет  средств,  предоставляемых  из  местного  бюджета  при  субсидировании  региональным.

С  помощью  этих  мер,  мы  сделаем  содержание  законодательства  доступным  и  понятным  для  населения  муниципального  образования,  обеспечим  понимание  возможности  реального  осуществления  декларируемых  прав  и  свобод,  заложенных  в  законодательстве.  На  мой  взгляд,  эти  мероприятия  окажутся  наиболее  эффективными  для  повышения  правовой  культуры  населения  муниципального  образования.

Осознание  гражданином  своих  прав  и  свобод,  их  соблюдение  превратят  российского  гражданина  в  достойного  члена  гражданского  общества.  Только  «равноправные  отношения»  общества  и  власти,  развитые  институты  гражданского  общества  могут  искоренить  такой  порок,  как  правовой  нигилизм  [3,  c.  15]. 

Список  литературы:

1. Валицкий  А.  Нравственность  и  право  в  теориях  русских  либералов  конца  XIX  —  начала  XX  вв.  //  Вопросы  философии.  —  1991.  —  №  8.  —  С.  25—32.
2. Галиев  Ф.Х.  Синкретизм  современной  правовой  культуры.  Уфа:  РИЦ  БашГУ,  2011.  —  356  с.
3. Гулина  О.Р.  Феномен  правового  нигилизма  в  современной  России.  Уфа:  РИО  БашГУ,  2003.  —  151  с.
4. Ключевский  В.О.  Собр.  Соч.  в  9-ти  т.  М.:  Мысль,  —  1990.  —  Т.  9.  —  С.  424.
5. Раянов  Ф.М.  Проблемы  теории  государства  и  права.  М:  ИД  «Право  и  государство»,  2003.  —  303  с.