ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  ТРУДОВЫХ  ОТНОШЕНИЙ  ИНОСТРАННЫХ  РАБОТНИКОВ  В  РФ

Деньгина  Ксения  Сергеевна

студентка  4  курса,  кафедра  гражданского  права  и  процесса,  Вятский  Государственный  Гуманитарный  Университет,  РФ,  г.  Киров

Мальшет  Татьяна  Игоревна

студентка  4  курса,  кафедра  гражданского  права  и  процесса,Вятский  Государственный  Гуманитарный  Университет,  РФ,  г.  Киров

E-mail:  maltatanya@mail.ru

Плотников  Дмитрий  Александрович

научный  руководитель,  зав.  кафедрой  гражданского  права  и  процесса,  канд.  юр.  наук.,  ВятГГУ,  РФ,  г.  Киров

Во  времена  СССР  вопросы  международно-правового  регулирования  труда  иностранных  работников  были  подконтрольны  государству,  поэтому  доля  иностранной  рабочей  силы  была  незначительна,  проблем  регулирования  труда  таких  работников  не  существовало.  Процессы  внешней  трудовой  миграции  активизировались  только  после  распада  СССР.  Сейчас  число  иностранных  работников  в  России  увеличивается  с  каждым  годом,  так  же  увеличивается  число  российских  работников,  трудящихся  за  рубежом.  Согласно  подсчетам  Федеральной  миграционной  службы  на  территории  РФ  на  2013  год  трудилось  2223,6  тысяч  иностранных  граждан.  На  сегодняшний  день  иностранные  трудящиеся  работают  в  73  субъектах  нашего  государства.  При  этом  наиболее  привлекательными  для  работников-мигрантов  являются  регионы  севера  Западной  Сибири,  приграничные  районы  юга  Дальнего  Востока,  Европейской  части  России,  а  также  столичные  регионы  [3,  с.  7].  Возникает  проблема  регулирования  труда  работников-мигрантов.  При  этом  зачастую  с  нарушениями  сталкиваются  российские  работники.  Они  становятся  жертвами  мошенничества  российских  агентств,  занимающихся  трудоустройством  за  рубежом.

Обеспечение  права  на  достойный  труд  в  отношении  работников-мигрантов  давно  является  предметом  серьезной  озабоченности  Международной  организации  труда.  Так,  в  2004  г.  МОТ  был  подготовлен  доклад  «За  справедливый  подход  к  трудящимся-мигрантам  в  глобальной  экономике»  [2,  с.  123].  Как  указано  в  данном  докладе,  «одна  из  ключевых  проблем  в  области  миграции,  с  которой  сталкивается  международное  сообщество,  заключается  в  обеспечении  защиты  мигрантов  от  эксплуатации».

В  настоящее  время  на  законодательном  уровне  отсутствует  детальное  регулирование  трудовых  отношений  с  иностранными  работниками.  Чтобы  не  допускать  произвола  работодателей  по  отношению  к  иностранным  работникам  необходимо  урегулировать  данный  вопрос.  Регулирование  труда  мигрантов  представляет  собой  сферу  совместного  правового  регулирования  трудового  права  и  административного  права.

Иностранные  работники  не  пользуются  всеми  правами,  предоставляемыми  актами  ООН  и  МОТ  трудящимся-мигрантам,  а  российские  работники  за  рубежом  находятся  в  худшем  положении,  чем  их  коллеги  из  стран,  ратифицировавших  подобные  международные  документы.  Примером  могут  послужить  Конвенция  МОТ  №  97  «О  трудящихся-мигрантах»  1949  г.,  №  144  «О  трехсторонних  консультациях  для  содействия  применению  международных  трудовых  норм»  1976  г.,  №  157  «Об  установлении  международной  системы  сохранения  прав  в  области  социального  обеспечения»  1982  г.  и  другие.  Их  ратификация  явилась  бы  позитивным  шагом  при  интеграции  России  в  международное  сообщество.  Существует  законодательство  СНГ  о  трудовой  миграции,  оно  представлено  в  виде  рекомендательного  законодательного  акта  «Миграция  трудовых  ресурсов  в  странах  СНГ»  1995  г.,  а  также  Соглашения  правительств  государств-участников  СНГ  «О  сотрудничестве  в  области  миграции  и  социальной  защиты  трудящихся-мигрантов».  Вместе  с  тем  вышеназванные  акты  содержат  лишь  нормы  общего  характера  и  не  решают  вопросов,  связанных  с  непосредственно  трудовой  деятельностью  иностранных  работников.

В  США,  где  миграционное  право  является  самостоятельной  отраслью,  основная  цель  иммиграционной  политики  в  том,  чтобы  выбрать  определенные  категории  иностранцев,  предоставляя  им  разрешение  на  въезд.  То  есть,  в  области  занятости  государство  обращается  неравным  образом  с  различными  индивидами  в  зависимости  от  их  статуса  —  будь  то  временный  работник-мигрант  либо  гражданин  этого  государства.  И  такое  разное  обращение  является  совершенно  законным. 

Напротив,  в  трудовом  праве  России,  декларируются  принципы  равенства  и  равного  обращения.  Принцип  запрета  дискриминации,  установленный  в  ст.  3  Трудового  кодекса  РФ,  ранее  распространялся  на  иностранных  граждан,  осуществляющих  трудовую  деятельность  на  территории  РФ.  Однако,  в  2013  г.  была  дополнена  ст.  3  ТК  РФ  и  в  настоящее  время,  не  являются  дискриминацией  установление  различий,  исключений,  предпочтений,  а  также  ограничение  прав  работников,  которые  установлены  в  соответствии  с  законодательством  о  правовом  положении  иностранных  граждан  в  РФ  в  целях  обеспечения  национальной  безопасности,  поддержания  оптимального  баланса  трудовых  ресурсов,  содействия  в  приоритетном  порядке  трудоустройству  граждан  РФ  и  в  целях  решения  иных  задач  внутренней  и  внешней  политики  государства  [4,  ст.  3].

В  настоящее  время  базой  трудовой  миграции  являются  двусторонние  соглашения.  В  начале  90-х  было  заключено  много  договоров  со  странами  СНГ.  Сейчас  необходимо  заключение  новых  соглашений.  Нормативно-правовой  базой  для  международно-правового  регулирования  трудовых  отношений,  осложненных  иностранным  элементом,  служат  нормы  Всеобщей  декларации  прав  человека  1948  г.,  Конвенции  защиты  прав  человека  и  основных  свобод  1950  г.,  Международного  пакта  о  правах  человека  1966  г.,  Конвенции  о  ликвидации  всех  форм  расовой  дискриминации  1965  г.  и  других.  Указанные  соглашения  не  закрепляют  специальное  регулирование  трудовых  отношений  с  участием  иностранных  работников.

Для  определения  состава  субъектов  важно  на  законодательном  уровне  разграничить  понятия  «внешняя  трудовая  миграция»  и  «внутренняя  трудовая  миграция».  Для  внешней  трудовой  миграции  характерна  трудовая  деятельность  не  в  государстве  гражданства  или  постоянного  проживания.  При  внутренней  трудовой  миграции  работник  лишь  временно  изменяет  место  своего  постоянного  проживания  на  территории  своей  страны. 

Для  того  чтобы  определить  понятие  «работник-мигрант»  необходимо  закрепить  за  ним  следующие  критерии:

1.   государственная  принадлежность  другого  государства,  место  постоянного  проживания  за  пределами  государства  трудоустройства;

2.   цель  прибытия  в  страну:  занятие  оплачиваемой  деятельностью  (включая  как  работу  по  трудовому  договору,  так  и  деятельность  гражданско-правового  характера);

3.   законность  пребывания  в  стране  трудоустройства;

4.   государственное  регулирование  таких  трудовых  отношений.

Они  позволят  разграничить  понятие  «работник-мигрант»  с  понятиями  «беженец»,  «вынужденный  переселенец».

В  США  Актом  1986  года  создана  система  проверки  наличия  разрешения  на  работу.  Все  американские  работодатели  должны  заполнить  и  направить  специальную  форму  на  каждого  работника,  которого  они  нанимают  на  работу  в  США,  и  на  граждан  и  не-граждан  .  Благодаря  указанной  форме,  работодатель  обязан  рассмотреть  документы,  удостоверяющего  личность  кандидата,  а  также  документы,  предоставляющие  право  работать  на  территории  США.  Перечень  этих  документов  указан  непосредственно  на  форме.  Одновременно  с  этим,  работодатель  не  вправе  отказать  в  принятии  документов,  которые  устанавливают  право  на  работу  сотрудника  или  требовать  дополнительные  документы  сверх  того,  что  требуется  по  закону. 

Возвращаясь  к  российскому  трудовому  законодательству,  следует  учитывать,  что  перечень  документов,  которые  работодатель  вправе  затребовать  у  работника  установлен  в  ст.  65  ТК  РФ.  Однако  в  этой  статье  до  сих  пор  не  учтены  особенности  трудового  статуса  иностранцев  .  Эти  пробелы  призван  был  разрешить  проект  федерального  закона,  но  он  до  сих  пор  не  принят. 

Работодатели  пользуются  тем,  что  иностранные  работники  плохо  ориентируются  в  российском  законодательстве.  Зачастую  для  работодателей  невыгодно  привлечение  иностранной  рабочей  силы.  Например,  это  касается  норм  об  установлении  платы  за  выдачу  разрешения  на  привлечение  иностранной  рабочей  силы,  а  также  ежегодной  платы  за  выдачу  подтверждений  на  право  трудовой  деятельности  иностранным  гражданам  в  случаях,  не  требующих  оформления  разрешения  на  привлечение  иностранной  рабочей  силы,  за  использование  труда  работников-мигрантов.  Анализируя  практику  судов  РФ  нами  было  найдено  более  десяти  решений  Восьмого  арбитражного  апелляционного  суда  в  отношении  ООО  «Новый»,  которое  совершило  ряд  административных  нарушений  и  нарушений  федерального  законодательства.  Так  Управлением  Федеральной  миграционной  службы  России  по  Омской  области  были  проведены  проверочные  мероприятия,  направленные  на  выявление  нарушений  миграционного  законодательства  со  стороны  иностранных  граждан,  в  ходе  которых  был  выявлен  факт  незаконного  привлечения  ООО  «Новый»  к  осуществлению  трудовой  деятельности  иностранных  граждан,  без  получения  в  установленном  порядке  разрешения  на  привлечение  и  использование  иностранных  работников  в  нарушение  требований  статьи  13  Федерального  закона  от  25.07.2002  №  115-ФЗ  «О  правовом  положении  иностранных  граждан  в  Российской  Федерации»  [5,  ст.  13].

Внутреннее  законодательство  не  приведено  в  соответствие  с  нормами  Европейского  Сообщества.  А  именно,  речь  идет  о  Европейской  Социальной  Хартии  и  Соглашении  о  партнерстве  и  сотрудничестве,  которое  учреждает  партнерство  между  РФ  и  Европейскими  сообществами  и  их  государствами-членами. 

В  России  не  урегулированы  коллизии  в  трудовых  отношениях.  Не  принят  специальный  закон  о  трудящихся-мигрантах,  нет  специальных  глав  в  Трудовом  Кодексе,  касающихся  иностранных  работников.  Однако  в  нем  содержатся  общие  указания  о  применении  законов,  содержащих  нормы  трудового  права,  к  иностранным  гражданам  [1,  с.  287].  Включение  подобных  глав  облегчило  бы  применение  правовых  норм  к  иностранным  работникам,  уменьшило  бы  противоречия  между  нормативно-правовыми  актами,  отразило  бы  особую  защиту  прав  иностранных  работников  на  государственном  уровне.

На  сегодняшний  день  отсутствует  законодательство,  регулирующее  трудовую  миграцию  российских  граждан  за  рубеж.  Необходимо  дополнить  его  положениями,  которые  бы  позволяли  осуществлять  посредническую  деятельность  по  трудоустройству  за  рубежом  только  юридическим  лицам,  прошедшим  государственную  регистрацию,  и  получившим  лицензию  на  данный  вид  деятельности.

Таким  образом,  проанализировав  существующие  на  сегодняшний  день  проблемы  международно-правового  регулирования  иностранной  рабочей  силы,  можно  прийти  к  выводу,  о  целесообразности  восприятия  в  государственной  политике  РФ  иностранного  опыта,  касающегося:

1.   программ  по  экономической,  социальной  и  культурной  поддержки,  которые  распространяются  на  всех  соотечественников  за  рубежом,  как  на  проживающих  там  на  постоянной  основе,  так  и  на  временной,  в  том  числе  и  трудящихся-мигрантов; 

2.   разработки  закона  о  трудовой  миграции  (на  примере  республики  Молдова,  Азербайджанской  республики  и  других);

3.   ратификации  Конвенций  ООН  и  МОТ;

4.   введения  в  Конституцию  норм  об  особом  положении  трудящихся-мигрантов  и  принципов  регулирования  их  занятости;

5.   разработки  государственной  политики  в  сфере  внешней  трудовой  миграции  в  целях  противодействия  нелегальной  миграции,  расширение  легальных  возможностей  трудоустройства  иностранных  работников. 

Список  литературы:

1. Гасанов  К.К.  международное  частное  право:  курс  лекций.  М,  2012.  —  С.  287.
2. Доклад  VI.  «За  справедливый  подход  к  трудящимся  мигрантам  в  глобальной  экономике»:  Международная  конференция  труда,  92-я  сессия  2004  г.//  Международное  бюро  труда,  Женева.  2004  г.
3. Скачкова  Г.С.  Труд  иностранцев  в  России.  Научно-практическое  пособие.  М.  2006  г.  —  С.  7.
4. Трудовой  кодекс  Российской  Федерации  от  30.12.2001г.  №  197-ФЗ  (действующая  редакция  от  01.01.2014  г.)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:http://www.consultant.ru/popular/tkrf/  (дата  обращения  26.02.2014).
5. ФЗ  «О  правовом  положении  иностранных  граждан  в  РФ»  от  25  июля  2002  г.  №  115-ФЗ.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular/pravove-polozhenie-inostrannyh-grazhdan-v-rf/(дата  обращения  20.02.2014).