ПРАВОВЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  ПЕРЕВОДА  ЗЕМЕЛЬНЫХ  УЧАСТКОВ  ИЗ  ОДНОЙ  КАТЕГОРИИ  В  ДРУГУЮ

Голубев  Антон  Викторович

студент  4  курса  экономического  факультета  ФГБОУ  ВПО  «Оренбургский  ГАУ»,  РФ,  г.  Оренбург

E-mail:  antoha_1@mail.ru

Потапова  Алена  Николаевна

научный  руководитель,  канд.  ист.  наук,  доцент  кафедры  истории  Отечества  ФГБОУ  ВПО  «Оренбургский  ГАУ»,  РФ,  г.  Оренбург

Земля,  как  первоначальный  источник  любого  богатства,  является  огромной  ценностью  для  человеческого  общества.  Она  выполняет  наиболее  значимые  функции  в  системе  общественных  отношений  по  сравнению  с  другими  природными  ресурсами,  поэтому  решение  правовых  проблем,  связанных  с  владением,  распоряжением  и  пользованием  земель,  является  одним  из  самых  актуальных  вопросов  современности.  Порядок  определения  правового  режима  использования  земель,  установленный  законодательством,  является  сложным  механизмом.

К  настоящему  времени  почти  все  земельные  участки,  обладающие  характерными  экономическими  и  экологическими  признаками,  включены  в  ту  или  иную  категорию  земель.  Таким  образом,  категория  земель  представляет  собой  совокупность  земельных  участков,  схожих  по  своему  целевому  или  функциональному  назначению  и  выделенных  в  качестве  особой  группы  земель  в  зависимости  от  их  социального,  природного  и  экономического  значения.  Согласно  ст.  7  ЗК  РФ  в  зависимости  от  целевого  назначения  выделяют  семь  категорий  земель:  земли  сельскохозяйственного  назначения,  земли  населенных  пунктов,  земли  особо  охраняемых  территорий  и  объектов,  земли  лесного  фонда,  земли  водного  фонда,  земли  запаса,  а  также  земли  промышленности,  энергетики,  транспорта,  связи,  радиовещания,  телевидения,  информатики,  земли  для  обеспечения  космической  деятельности,  земли  обороны,  безопасности  и  земли  иного  специального  назначения  [1].  Определение  назначения  той  или  иной  категории  земель  является  необходимым  для  организации  рационального  процесса  их  использования.  Необходимо  отметить,  что  земли  населенных  пунктов  выделяют  в  отдельную  категорию,  но  в  их  составе  есть  земли,  используемые  в  разных  целях. 

Процесс,  в  результате  которого  изменяется  целевое  назначение  конкретного  земельного  участка,  вследствие  изменения  его  принадлежности  к  определенной  категории  земель,  называется  переводом  земель  из  одной  категории  в  другую  и  регламентируется  федеральным  законодательством,  о  чем  свидетельствует  п.  1  ст.  8  ЗК  РФ  [1].  В  современных  условиях  процесс  перевода  земельных  участков  из  одной  категории  в  другую  регулируется  восемнадцатью  федеральными  нормативными  актами,  и  в  первую  очередь,  Федеральным  законом  от  21  декабря  2004  года  №  172-ФЗ  «О  переводе  земель  или  земельных  участков  из  одной  категории  в  другую»  [4].  Данный  Закон  регулирует  отношения,  которые  возникают  вследствие  перевода  земель  или  земельных  участков  из  одной  категории  в  другую,  а  также  освещает  особенности  перевода  земель  отдельных  категорий.  При  всех  достоинствах  Федерального  закона  №  172-ФЗ  необходимо  отметить  некоторые  упущения,  в  результате  которых  возникают  вопросы  на  практике.  Так,  например,  в  законе  используются  такие  понятия,  как  «правообладатель»,  «заинтересованное  лицо»,  «ненадлежащее  лицо»,  но  содержание  данных  понятий  не  раскрывается.  Это  позволяет  государственным  органам,  занимающимся  процедурой  перевода  земель,  трактовать  их  по-своему,  что  может  привести  к  нарушению  принципа  равноправия  (ст.  19  Конституции  РФ)  [3].  Также  Закон  разделяет  перевод  земель  и  земельных  участков,  но  критерии,  по  которым  их  следует  различать  между  собой,  не  устанавливает. 

Текущее  законодательство  включает  в  себя  разнообразные  декларативные  положения,  раскрывающие  значение  земель  сельскохозяйственного  назначения  и  необходимости  их  сохранения,  а  также  увеличения  их  общей  площади.  Однако  из  содержания  Закона  о  переводе  следует,  что  земли  сельскохозяйственного  назначения  являются  потенциальным  резервов  для  расширения  других  категорий  земель.  В  соответствии  со  ст.  77  ЗК  РФ  в  составе  категории  земель  сельскохозяйственного  назначения  выделяют  сельскохозяйственные  и  несельскохозяйственные  угодья  [1].  Несельскохозяйственными  угодьями  признаются  земли,  которые  заняты  внутрихозяйственными  дорогами,  коммуникациями,  лесными  насаждениями,  водными  объектами  и  др.  Законом  были  рассмотрены  случаи  перевода  земель  сельскохозяйственных  угодий  в  ст.  7,  раскрывающей  особенности  и  исключительные  случаи,  при  которых  возможен  данный  перевод.  Однако  переводы  остальных  земель  сельскохозяйственного  назначения  в  другие  категории  остаются  неурегулированными. 

Согласно  ФЗ-№  172  в  случае  перевода  земель  или  земельных  участков  из  одной  категории  в  другую  заинтересованным  лицом  подается  ходатайство  в  уполномоченный  исполнительный  орган  государственной  власти  или  орган  местного  самоуправления.  В  содержание  ходатайства  должно  входить  согласие  правообладателя  земельного  участка  на  перевод.  В  ст.  2  Закона  не  указывается,  в  какой  форме  должно  быть  представлено  согласие  правообладателя.  Отсутствие  указания  на  необходимость  нотариального  заверения  данного  согласия  позволяет  предположить,  что  согласие  дается  в  простой  письменной  форме.  Вместе  с  тем  несогласие  правообладателя  не  относится  к  числу  оснований  для  отказа  в  переводе  земель  (ст.  4  Закона). 

Непонятен  вопрос  о  составе  документов,  прилагаемых  к  ходатайству  о  переводе  земель.  П.  2  ст.  2  Закона  установлено,  что  состав  документов  определяется  органами  государственной  власти  субъектов  РФ  в  отношении  земель  сельскохозяйственного  назначения  и  уполномоченным  Правительством  РФ  федеральным  органом  исполнительной  власти  в  отношении  других  земель.  Однако  в  этой  же  статье  п.  4  установлен  закрытый  перечень  документов,  которые  следует  прилагать  к  ходатайству  о  переводе  земель. 

Некоторые  пробелы  существуют  и  в  ст.  3  Закона.  П.  2  данной  статьи  содержит  основания,  по  которым  может  быть  отказано  в  переводе,  причем  формулировка  является  настолько  неточной,  что  ее  можно  применить  в  большом  количестве  случаев.  Одним  из  оснований  отказа  является  ситуация,  когда  с  ходатайством  обратилось  ненадлежащее  лицо.  Закон  не  поясняет,  кого  можно  назвать  ненадлежащим  лицом,  только  на  основании  гражданского  законодательства  и  содержания  Закона  о  переводе  можно  предположить,  что  ненадлежащее  лицо  —  это  лицо,  которое  не  является  правообладателем  или  не  имеет  оформленного  права  представлять  собственника  в  отношениях  перевода  земельного  участка.  Также  уполномоченный  орган  может  отказать  в  переводе,  если  к  ходатайству  приложены  документы,  не  соответствующие  по  составу,  форме  или  содержанию  требованиям  земельного  законодательства.  Однако,  возможна  ситуация,  когда  обязательные  приложения  к  ходатайству  вообще  отсутствуют.  Это  является  бесспорным  основанием  для  возврата  документов. 

В  соответствии  со  ст.  13  Закона  перевод  земельного  участка  из  состава  земель  запаса  в  другую  категорию  земель  проводится  после  формирования  в  законодательно  установленном  порядке  земельного  участка,  по  поводу  которого  принимается  акт  о  переводе  земельного  участка  из  состава  земель  запаса  в  другую  категорию  земель.  Но  не  всегда  наличие  только  данного  акта  является  достаточным  условием  для  безопасного  перевода.  Так,  например,  согласно  ст.  14  ЗК  РФ  земли,  подвергшиеся  радиоактивному  и  химическому  загрязнению,  могут  переводиться  в  земли  запаса  для  их  консервации  [1].  Требование  о  проведении  экологической  экспертизы  и  о  планах  рекультивации  земель  при  переводе  земель  в  земли  запасов  отсутствуют.  Утверждение  данного  требования  в  российском  законодательстве  реализует  право  граждан  на  благоприятную  окружающую  среду,  закрепленное  в  ст.  42  Конституции  РФ  [3].

В  настоящее  время  в  условиях  научно-технического  прогресса  наука  достигла  больших  успехов  и  открыла  массу  возможностей,  но  вместе  с  тем  земля  продолжает  оставаться  основным  природным  ресурсом.  На  протяжении  длительного  промежутка  времени  отсутствовал  специальный  закон,  регулирующий  процедуру  перевода  земель  из  одной  категории  в  другую.  Это  вызывало  большие  трудности  в  судебно-арбитражной  практике.  Однако  с  принятием  Федерального  закона  «О  переводе  земель  или  земельных  участков  из  одной  категории  в  другую»  многие  вопросы  были  решены.

Вместе  с  тем  данный  Закон  требует  определенных  доработок.  Отметим  основные  пути  совершенствования:

·     необходимо  внедрить  понятийный  аппарат,  раскрывающий  суть  таких  понятий,  как  «правообладатель»,  «ненадлежащее  лицо»,  «заинтересованное  лицо»,  «земля»,  «земельный  участок»;

·     уточнить  законодательную  формулировку  оснований  отказа  в  переводе  земель  или  земельных  участках  из  одной  категории  в  другую;

·     урегулировать  процедуры  переводов  отдельных  видов  земель  сельскохозяйственного  назначения  в  другие  категории  земель;

·     необходимо  законодательно  утвердить,  распространяется  ли  закрытый  перечень  документов,  прикладываемых  к  ходатайству  документов,  при  подаче  его  в  орган  государственной  власти  субъекта  РФ  по  вопросам  перевода  земель  сельскохозяйственного  назначения;

·     внести  требование  об  экологической  экспертизе  для  перевода  земель  запаса  в  другие  категории.

Список  литературы:

1.Земельный  кодекс  РФ  от  25  октября  2001  г.  №  136-ФЗ  (ред.  от  23.07.2013)  //  Информационно-правовой  портал  Консультант  плюс.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/  (дата  обращения  06.12.2013).

2.Комментарий  к  Федеральному  закону  «О  переводе  земель  или  земельных  участков  из  одной  категории  в  другую»  (постатейный)/  Под  ред.  д-ра  юрид.  наук  А.П.  Анисимова.  М.,  2010.

3.Конституция  РФ  от  12  декабря  1993  г.  //  Информационно-правовой  портал  Консультант  плюс.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/  (дата  обращения  06.12.2013).

4.Федеральный  закон  от  21  декабря  2004  г.  №  172-ФЗ  «О  переводе  земель  или  земельных  участков  из  одной  категории  в  другую»  (ред.  от  07.06.2013)  //  Информационно-правовой  портал  Консультант  плюс.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/  (дата  обращения  06.12.2013).