К  ВОПРОСУ  О  ПРОКУРОРСКОМ  НАДЗОРЕ  ЗА  СОБЛЮДЕНИЕМ  ПРАВ  И  СВОБОД  ЧЕЛОВЕКА  И  ГРАЖДАНИНА

Шарапова  Татьяна  Юрьевна

студент  4  курса,  юридического  факультета,  ВятГГУ,  РФ  г.  Киров

E-mail: 

Ложкина  Татьяна  Евгеньевна

научный  руководитель,  старший  преподаватель  кафедры  государственно-правовых  дисциплин,  ВятГГУ,  РФ  г.  Киров

Прокуратура  Российской  Федерации  является  важнейшей  структурой  государственного  механизма.  Прокуратура  не  относится  ни  к  одной  из  ветвей  государственной  власти,  что  соответственно  позволяет  ей  осуществлять  роль  сдержек  и  противовесов,  а  так  же  осуществлять  полномочия  предусмотренные  законом.

Федеральный  закон  «О  прокуратуре  Российской  Федерации»  впервые  на  законодательном  уровне  посвятил  прокурорскому  надзору  за  соблюдением  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  отдельную  главу.  Актуальность  прокурорского  надзора  за  соблюдением  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  обусловлена  прежде  всего  тем,  что  в  ст.  2  Конституции  Российской  Федерации  закреплено  «Человек,  его  права  и  свободы  являются  высшей  ценностью.  Признание,  соблюдение  и  защита  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  —  обязанность  государства».

Уровень  защиты  и  обеспечения  прав  человека  и  гражданина  является  «критерием  демократичности  государства,  его  приверженности  правовым  началам  и  общечеловеческим  ценностям»  [7,  с.  1].

Закон  «О  прокуратуре  Российской  Федерации»  четким  образом  определяет  предмет  прокурорского  надзора  в  данной  сфере,  полномочия  прокурора,  а  так  же  средства  и  формы  прокурорского  реагирования  на  нарушение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.  Защита  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  является  основополагающим  началом,  определяющим  все  направления  прокурорского  надзора.  В  связи  с  данным  положением  прокурор  является  одной  из  гарантий  реального  соблюдения  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.

Целью  прокурорского  надзора  за  соблюдением  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  является  следующее:

1.  действительное  соблюдение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  всеми  органами  и  их  должностными  лицами;

2.  уверенность  граждан,  что  его  права  и  свободы  охраняются  государством  и,  что  в  случае  нарушения  его  прав  и  свобод  он  сможет  рассчитывать  на  помощь  соответствующих  органов,  в  частности  прокуратуры.

В  статье  27  Федерального  Закона  «О  прокуратуре  в  Российской  Федерации»  закреплены  полномочия  прокурора  при  осуществлении  надзора  за  соблюдением  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.  В  частности,  к  данным  полномочиям  относится:

1.  рассмотрение  и  проверка  заявления,  жалобы  и  иных  сообщений  о  нарушении  прав  и  свобод  человека  и  гражданина; 

2.  разъяснение  пострадавшим  порядка  защиты  их  прав  и  свобод;

3.  принятие  мер  по  предупреждению  и  пресечению  нарушений  прав  и  свобод  человека  и  гражданина, 

4.  привлечение  к  ответственности  лиц,  нарушивших  закон  и  возмещению  причиненного  ущерба. 

В  рамках  надзора  за  соблюдением  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  прокурор  так  же  осуществляет  полномочия  по  надзору  за  соблюдением  законов.

Прокурор  принимает  соответствующие  меры  при  наличии  определенных  оснований  полагать,  что  нарушение  прав  и  свобод  носит  характер  преступления.  Лица  виновные  в  совершении  преступления  подлежат  уголовному  преследованию  в  соответствии  с  уголовным  законодательством.

Прокурор  выносит  мотивированное  постановление  о  направлении  материалов  в  следственный  орган  или  орган  дознания  при  обнаружении  признаков  преступления,  где  принимается  решение  об  уголовном  преследовании.  Таким  образом,  прокуроры  лишились  права  на  непосредственное  возбуждение  уголовного  дела.  «Такое  положение  противоречит  международным  стандартам  деятельности  прокурора,  определяющим  его  ключевую  роль  в  уголовном  судопроизводстве»  [3,  с.  28]  Существующая  опосредованность  прокурорского  реагирования  на  обнаружение  признаков  преступления  способствует  существенному  замедлению  возбуждения  уголовного  дела,  в  следствии,  чего  затрудняется  достижение  цели  данного  направления  прокурорского  надзора  —  соблюдение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.

Если  нарушения  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  носит  характер  административного  правонарушения,  то  прокурор  совершает  одно  из  следующих  действий:  самостоятельно  возбуждает  производство  об  административном  правонарушении  или  в  незамедлительном  порядке  направляет  сообщение  о  совершенном  правонарушении,  а  так  же  материалы  проверки  в  орган  или  должностному  лицу,  которые  наделены  полномочиями  рассмотрения  дел  об  административных  правонарушениях.  Таким  образом,  Федеральный  закон  «О  прокуратуре  Российской  Федерации»  предусматривает  для  прокурора  право  выбора  варианта  поведения.  Но  необходимо  отметить,  что  в  любом  случае  прокурор  берет  под  контроль,  вынесение  постановления  о  привлечении  виновных  лиц  к  административной  ответственности  органами  или  должностными  лицами,  которые  наделены  соответствующими  полномочиями.

Прокурор,  принимая  решение  о  возбуждении  производства  об  административном  правонарушении  или  передаче  материалов  уполномоченным  органам  или  должностным  лицам,  исходит  из  определенных  обстоятельств.  Данными  обстоятельствами  являются  условия,  при  которых  было  совершено  соответствующие  правонарушение,  личностные  характеристики  правонарушителя,  а  так  же  определение  условий  устранения  допущенных  нарушений  и  восстановления  нарушенных  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.

Одним  из  наиболее  дискуссионных  вопросов  является  вопрос  о  роли  прокуратуры  в  гражданском  процессе.  Полномочия  прокурора,  осуществляемые  в  гражданском  процессе,  сократились  в  связи  с  доминированием  принципа  диспозитивности  правового  регулирования  в  данной  отрасли.  Ранее  в  соответствии  с  действующим  гражданско-процессуальным  кодексом  в  полномочия  прокурора  входили  обращения  в  суд  с  заявлением  о  возбуждении  любого  гражданского  дела.  Действующий  Гражданско-процессуальным  Кодексом  Российской  Федерации  сильно  ограничил  возможности  прокурора.  Данный  порядок  обращения  прокурора  в  защиту  прав  и  свобод,  защищаемых  в  порядке  гражданского  судопроизводства  регулируется  также  Федеральным  Законом  «О  прокуратуре  в  Российской  Федерации»

Пунктом  4  статьи  27  Федерального  Закона  «О  Прокуратуре  Российской  Федерации»  определено,  что  в  случае  нарушения  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  которые  защищаются  в  порядке  гражданского  судопроизводства,  когда  пострадавший  по  состоянию  здоровья,  возрасту  или  иным  причинам  не  может  лично  отстаивать  в  судебных  органах  свои  права  и  свободы,  или  когда  нарушены  права  и  свободы  значительного  числа  граждан  либо  в  силу  иных  обстоятельств  нарушение  приобрело  особое  общественное  значение,  прокурор  предъявляет  и  поддерживает  иск  в  интересах  пострадавших  в  суде  и  арбитражном  суде. 

Таким  образом,  в  настоящее  время  прослеживается  проблема  правового  регулирования  участия  прокурора  в  гражданском  процессе,  которая  выражается  в  существенном  ограничении  Федеральным  Законом  «О  Прокуратуре  Российской  Федерации»  и  Гражданско-процессуальным  кодексом  Российской  Федерации  круга  лиц,  в  защиту  прав  и  свобод  которых,  прокурор  вправе  обратиться  в  суд. 

«Получается,  что  надзор  может  осуществляться  лишь  за  соблюдением  прав  и  свобод  именно  этих  граждан,  поскольку  при  отклонении  (а  то  и  просто  игнорировании)  органом  или  должностным  лицом  соответствующего  акта  реагирования  прокурор  лишен  возможности  обратится  в  суд  и  восстановить  нарушенное  право  в  отношении  иных  граждан»  [1,  с.  13].

Является  очевидным  тот  факт,  что  полномочия  прокурора  не  могут  быть  достаточно  эффективными  и  целесообразными,  если  они  не  подкреплены  на  законодательном  уровне  мерами  ответственности  за  неисполнение  законных  требований  прокурора,  а  так  же  правом  прокурора  на  обращение  в  суд.  В  данном  случае  достижение  цели  соответствующего  направления  прокурорского  надзора  будет  затруднено.

Конституция  провозглашает  Российскую  Федерацию  социальным  государством,  и  как  в  следствие,  в  основе  каждого  института  государственной  власти  должна  лежать  забота  об  улучшении  уровня  жизни  своих  граждан,  в  частности  данная  обязанность  лежит  и  на  органах  прокуратуры.

Генеральный  прокурор  Российской  Федерации  определяет  приоритетные  направления  в  деятельности  прокурорского  надзора  за  соблюдением  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.  Так,  прокурорский  надзор  должен  быть  направлен  в  первую  очередь  на  наиболее  неблагоприятные  сферы  общественных  отношений,  в  частности  на  трудовые  правоотношения.

На  практике  часто  встречаются  такие  случаи,  как  отправления  работников  в  отпуск  без  сохранения  заработной  платы  или  с  частичной  выплатой  содержания;  незакон­ного  увольнения  женщин,  находящихся  в  отпуске  по  уходу  за  ребенком  до  достижения  им  возраста  трех  лет;  огра­ничение  продолжительности  дополнительных  отпусков. 

На  предприятиях  с  частной  формой  собственности  чаще,  чем  на  государственных  отмечается  производственный  травматизм,  что  связано  с  несоблюдением  работодателем  правил  тех­ники  безопасности.

В  настоящее  время  в  Российской  Федерации  существуют  нарушения  в  сфере  трудового  права.

Очень  проблемным  на  сегодняшний  день  остается  тот  факт,  что  работники  далеко  не  все  готовы  защищать  свои  права,  путем  обращения  в  суд  или  путем  реализации  института  самозащиты.  Во  многом  это  связано  с  тем,  что  работники  не  хотят  или  боятся  ухудшать  свои  отношения  с  работодателям  и  терпят  всяческие  нарушения  с  его  стороны.  Практика  показывает  ,что  работники  редко  обращаются  в  суд,  так  как  степень  зависимости  работников  от  работодателей  еще  очень  велика,  что  приводит  их  к  отказу  от  защиты  своих  прав,  гарантированных  трудовым  законодательством.  Работники  не  безосновательно  боятся,  что  отстаивание  своих  прав  посредством  обращения  в  суд  может  привести  не  только  к  обострению  отношений  с  работодателем,  но  и  даже  к  потере  работы. 

Необходимо  усилить  прокурорский  надзор  в  данной  сфере,  что  весьма  затруднено  в  связи  с  законодательным  закреплением  перечня  лиц,  в  защиту  которых  прокурор  в  праве  обратится  за  защитой  в  порядке  гражданского  судопроизводства.  Таким  образом,  прокурор  лишен  возможности  в  полной  мере  реализовать  надзорные  полномочия  за  соблюдением  прав  и  свобод  работника,  если  он  не  указан  в  перечне  лиц,  в  защиту  которых,  прокурор  вправе  обратится  в  суд.

Из  вышесказанного  следует,  что  действующее  законодательство  порождает  большое  количество  проблем,  которые  мешают  прокурорам  осуществлять  свои  надзорные  полномочия  в  сфере  защиты  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.

По  нашему  мнению,  данную  проблему  можно  решить  путем  совершенствования  законодательства,  установив  в  части  1  статьи  45  Гражданского  процессуального  кодекса  и  в  части  4  статьи  27  Федерального  закона  «О  прокуратуре  в  Российской  Федерации»,  что  в  случае  нарушения  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  защищаемых  в  порядке  гражданского  судопроизводства  прокурор  предъявляет  и  поддерживает  в  суде  или  арбитражном  суде  иск  в  интересах  пострадавших  по  их  просьбе  или  с  их  согласия.  На  наш  взгляд,  именно  такая  редакция  статьи  позволит  в  полной  мере  реализовать  прокурору  полномочия  в  сфере  защиты  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  защищаемых  в  порядке  гражданского  судопроизводства.

Список  литературы:

1.Бывальцева  С.  Защита  прав  и  свобод  человека  //  Законность.  —  2008.  —  №  9.  —  С.  13—19.

2.Гражданский  процессуальный  кодекс  Российской  Федерации  от  14  ноября  2002  г.  №  138-ФЗ  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «Консультант  Плюс». 

3.Исламова  Э.,  Чубыкин  А.  Реализации  полномочий  прокурора  в  стадии  возбужденияуголовного  дела  [Текст]  /Э.  Исламова,  А.  Чубыкин.  //Законность.  —  2011.  —  №  4.  —  С.  28—29. 

4.Конституция  Российской  Федерации  от  25  декабря  1993  года,  с  изменениями  от  30  декабря  2008  года  [Электронный  ресурс].  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «Консультант  Плюс». 

5.Паламарчук  А.В.  Деятельность  органов  прокуратуры  по  надзору  за  соблюдением  социальных  прав  граждан//Законность.  2012,  №  9.

6.Федеральный  закон  Российской  Федерации  «О  прокуратуре  Российской  Федерации»  от  17  января  1992  г.  №  2202-I.

7.Цалиев  А.М.,  Качмазов  О.Х.  Правозащитная  функцияорганов  конституционной  юстиции  и  прокуратуры  [Электронный  ресурс].  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «Консультант  Плюс».