ПРОБЛЕМЫ  БОРЬБЫ  ОРГАНОВ  ПРОКУРАТУРЫ  С  ПРОЯВЛЕНИЯМИ  ЭКСТРЕМИЗМА

Шалаева  Ксения  Вадимовна

студент  4  курса,  юридический  факультет  ВятГГУ,  г.  Киров

E-mail: 

Ложкина  Татьяна  Евгеньевна

научный  руководитель,  старший  преподаватель  кафедры  государственно-правовых  дисциплин  ВятГГУ,  г.  Киров

В  настоящее  время  экстремизм  является  одной  из  опаснейших  угроз  конституционному  строю,  целостности  и  безопасности  страны,  а  также  безопасности  граждан.  В  связи  с  этим  противодействие  экстремистской  деятельности  является  одной  из  первостепенных  задач,  стоящих  перед  государством.  Актуальность  данной  проблемы  возрастает  в  связи  с  обострением  межнациональных  отношений,  ростом  активности  экстремистских  групп  как  в  мире,  так  и  в  нашей  стране.

Конституция  в  ст.  13  Российской  Федерации  устанавливает  запрет  на  создание  и  деятельность  общественных  объединений,  цели  или  действия  которых  направлены  на  насильственное  изменение  основ  конституционного  строя  и  нарушение  целостности  Российской  Федерации,  подрыв  безопасности  государства,  создание  вооруженных  формирований,  разжигание  социальной,  расовой,  национальной  и  религиозной  розни.  Кроме  того,  ст.  19  и  ст.  29  Конституции  запрещают  любые  формы  ограничения  прав  граждан  по  признакам  социальной,  расовой,  национальной,  языковой  или  религиозной  принадлежности,  пропаганду  и  агитацию  такого  превосходства  [5].

Экстремизм  представляет  собой  непосредственную  угрозу  конституционному  строю,  разрушает  целостность  и  безопасность  любой  страны,  подрывает  идеи  равноправия  людей  независимо  от  их  социальной,  политической,  расовой,  национальной  и  религиозной  принадлежности.  В  соответствии  с  п.  37  Указа  Президента  Российской  Федерации  «О  Стратегии  национальной  безопасности  Российской  Федерации  до  2020  года»  к  основными  источникам  угроз  национальной  безопасности  в  сфере  государственной  и  общественной  безопасности  относится  экстремистская  деятельность  националистических,  религиозных,  этнических  и  иных  организаций  и  структур,  направленная  на  нарушение  единства  и  территориальной  целостности  Российской  Федерации,  дестабилизацию  внутриполитической  и  социальной  ситуации  в  стране  [6]. 

Если  рассматривать  ст.  4  Федерального  закона  «О  противодействии  экстремистской  деятельности»,  можно  увидеть,  что  органы  прокуратуры  не  названы  в  качестве  субъектов  противодействия  экстремистской  деятельности.  Однако  рассматриваемый  закон,  в  дальнейшем,  называет  органы  прокуратуры  в  числе  органов,  осуществляющих  борьбу  с  экстремизмом  [1,  с.  34].  Данный  факт  подтверждается  предоставлением  прокурорам  дополнительных  полномочий,  направленных  на  пресечение  и  устранение  проявлений  экстремистской  деятельности.

Надзор  за  законностью  в  сфере  противодействия  экстремизму  вправе  осуществлять  только  органы  прокуратуры,  в  связи  с  чем  он  является  специфическим  видом  государственной  деятельности,  возникающей  в  общественных  правоотношениях  в  данной  сфере.  Данная  функциональная  деятельность  органов  прокуратуры  не  может  быть  осуществлена  ни  одной  из  трех  ветвей  власти,  она  представлена  в  качестве  высшей  формы  государственного  контроля.

На  основании  положений  Конституции  Российской  Федерации,  а  также  Федерального  закона  «О  прокуратуре  РФ»  следует  выделить  основные  задачи  органов  прокуратуры  при  осуществлении  надзора  за  соблюдением  законодательства  о  противодействии  экстремистской  деятельности  [4]:

·     эффективное  и  целенаправленное  осуществление  надзора  за  соблюдением  законодательства  о  противодействии  экстремизму;

·     своевременное  и  полное  выявление  законодательства,  противоречащего  Конституции  Российской  Федерации  и  законодательству  о  противодействии  экстремизму;

·     установление  лиц,  виновных  в  нарушении  законодательства  о  противодействии  экстремизму  и  привлечение  их  к  установленной  законом  ответственности;

·     выявление  причин  и  условий,  способствующих  нарушениям  законодательства  о  противодействии  экстремизму  и  принятие  мер  по  их  устранению.

Органами  прокуратуры  Российской  Федерации  в  2012  году  выявлено  195236  нарушений  законов  в  сфере  федеральной  безопасности,  межнациональных  отношений  и  противодействия  экстремизму  [2],  что  на  7,6  %  больше,  чем  в  2011  году.  Если  сравнивать  данный  показатель  по  Кировской  области,  то  также  происходит  увеличение  количества  выявленных  нарушений  —  2855  нарушений  закона  в  2012  году,  что  на  5,2  %  больше  по  сравнению  с  аналогичным  периодом  2011  года.

В  последнее  время  становится  распространенным  экстремизм  в  интернете.  Данный  факт  можно  объяснить  тем,  что  иные  способы  осуществления  экстремистской  деятельности  достаточно  быстро  пресекаются  сотрудниками  правоохранительных  органов.  Как  известно  в  сети  Интернет,  любой  её  пользователь,  может  разместить  свои  высказывания,  фотографии,  видеофильмы  или  иные  материалы,  с  которыми,  по  его  мнению,  могут  ознакомиться  все  желающие.  При  этом  совсем  не  обязательно  указывать  свои  личные  данные,  можно  использовать  псевдоним  или  какое-либо  слово  для  обозначения  своего  присутствия  в  сети.  Нередко  этим  пользуются  люди,  которые  стремятся  унизить  достоинство  людей  другой  национальности,  вероисповедания,  принадлежащих  к  какой-либо  социальной  группе. 

Для  незамедлительного  прекращения  любого  рода  экстремистских  проявлений  в  сети  Интернет  сотрудниками  прокуратуры  и  правоохранительных  органов  области  ведется  постоянный  мониторинг  этой  сети,  и  в  случае  выявления  действий,  нарушающих  закон,  виновные  привлекаются  к  ответственности.

Так,  в  2012  году  было  установлено,  что  пятью  Кировскими  компаниями  осуществляется  неограниченный  доступ  пользователей  сети  «Интернет»  к  сайтам,  включенным  в  федеральный  список  экстремистских  материалов.  В  целях  пресечения  нарушений  закона  прокурорами  направлены  в  суды  сорок  девять  заявлений  о  принятии  мер  к  прекращению  свободного  доступа  к  таким  ресурсам.  По  заявлениям  прокуроров  нашей  области  судами  также  прекращен  доступ  к  трем  сайтам  сети  Интернет,  на  которых  подробно  излагались  способы  изготовления  самодельных  взрывных  устройств,  создавая  условия  для  вооружения  криминальных  организаций  и  террористов  [3].

Кроме  того,  выявлены  факты  размещения  в  сети  Интернет  тремя  лицами  своих  фотоснимков  с  демонстрацией  нацистской  атрибутики  и  символики.  Эти  граждане  привлечены  к  административной  ответственности.

Несмотря  на  постоянное  осуществление  противодействия  экстремистской  деятельности,  для  улучшения  качества  прокурорского  надзора  прокурорам  необходимо:

·     разрабатывать  совместно  с  МВД,  ФСБ,  Следственным  комитетом  Российской  Федерации  организационно-распорядительные  документы,  определяющие  порядок  взаимодействия  различных  органов  при  расследовании  преступлений  экстремистского  характера;

·     осуществлять  планирование  мероприятий,  направленных  на  повышение  эффективности  борьбы  с  проявлениями  экстремизма,  на  основе  анализа  состояния  и  результатов  правоохранительной  деятельности.

Улучшению  качества  надзора  может  значительно  способствовать  разработка  единых  подходов  по  организации  надзорной  деятельности  в  рамках  методических  рекомендаций.  Должная  информационно-аналитическая  работа  повысит  эффективность  надзорной  деятельности,  в  том  числе  и  при  осуществлении  надзора  за  расследованием  уголовных  дел  о  преступлениях  экстремистской  направленности.

Кроме  того,  следует  активно  применять  упреждающие  меры,  например,  изучение  оперативно-розыскных  материалов  на  стадии  заверения  дел  оперативного  учета.  Такой  подход  позволит  снизить  уровень  формализма  и  стремления  к  искусственному  созданию  показателей  в  органах  внутренних  дел.

Профилактическая  деятельность  при  выявлении,  раскрытии  и  расследовании  преступлений,  связанных  с  экстремистской  деятельностью,  должна  быть  дополнена  общепрофилактическими  мерами,  направленными  на  устранение  причин  и  условий,  способствующих  нарушениям  закона  в  деятельности  органов  предварительного  следствия.  В  этих  целях  используются,  как  правило,  представления,  информационные  письма.

Подводя  итог  вышесказанному,  следует  отметить,  что  прокурорский  надзор  за  законностью  в  сфере  экстремистской  деятельности  служит  важной  гарантией  обеспечения  безопасности  общества  и  государства  от  преступных  посягательств.

Список  литературы:

1.Винокуров  А.  Борьба  с  экстремизмом  средствами  прокурорского  надзора//  Законность,  —  №  11,  —  2002.  —  С.  34.

2.Генеральная  Прокуратура  РФ.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.genproc.gov.ru/stat/  (дата  обращения  26.10.2013) 

3.Прокуратура  Кировской  области.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://prokuratura-kirov.ru/doc/stat  (дата  обращения  29.10.2013).

4.Российская  Федерация.  Законы.  О  прокуратуре  Российской  Федерации  [Текст]:  [федер.  закон:  принят  Гос.  Думой  17  января  1992  г.:  ред.  от  1  октября  2013  г.]  //  Российская  газета.  1995.  25  ноября.

5.Российская  Федерация.  Конституция.:  [Конституция:  принята  всенародным  голосованием  12  декабря  1993  г.:  с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  РФ  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30.12.2008  №  6-ФКЗ,  от  30.12.2008  №  7-ФКЗ]  //  Российская  газета.  2009.  21  января.

6.Российская  Федерация.  Указы.  О  Стратегии  национальной  безопасности  Российской  Федерации  до  2020  года  [Текст]:  [Указ  Президента  РФ  от  12.05.2009  №  537]  //  Российская  газета.  2009  г.  19  мая.