ПРОБЛЕМЫ  ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ  ОРГАНОВ  ПРОКУРАТУРЫ  И  ОРГАНОВ  МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ

Ушакова  Марина  Александровна

студент  4  курса,  юридического  факультета  ВятГГУ,  г.  Киров

E-mail:  MaPuLLika26@yandex.ru

Ложкина  Татьяна  Евгеньевна

старший  преподаватель  кафедры  государственно-правовых  дисциплин,  ВятГГУ,  г.  Киров

Одним  из  важных  направлений  деятельности  прокуратуры  является  создание  условий  для  обеспечения  надлежащего  взаимодействия  с  органами  государственной  власти  и  органами  местного  самоуправления.  Под  «взаимодействием»  в  данном  случае  понимается  взаимосогласованная  деятельность  различных  органов,  имеющих  общие  цели,  задачи  [1,  c.  350].

Оптимизация  взаимодействия  органов  прокуратуры  и  органов  местного  самоуправления  в  настоящее  время  является  одним  из  актуальных  вопросов.  Так,  на  Межведомственном  совещании  по  вопросам  взаимодействия  надзорных  и  контролирующих  органов  с  органами  местного  самоуправления  Кировской  области  были  выделены  следующие  проблемы  [2]:

во-первых,  результаты  надзорной  работы  свидетельствуют  о  многочисленности  и  распространённости  нарушений  закона  в  деятельности  органов  местного  самоуправления  и  их  должностных  лиц.  Значительное  количество  нарушений,  связанных  с  принятием  органами  местного  самоуправления  незаконных  правовых  актов,  превышением  их  компетенции,  а  также  несвоевременностью  приведения  актов  в  соответствие  с  федеральным  законодательством.  В  большинстве  случаев  это  является  следствием  низкой  квалификации  муниципальных  служащих,  которые  не  обладают  достаточными  знаниями  действующего  российского  законодательства,  не  отслеживают  изменения,  вносимые  в  региональное  и  федеральное  законодательства;

во-вторых,  надзорные  и  контролирующие  органы  продолжают  практику  направления  большого  количества  запросов,  в  том  числе  с  сокращёнными  сроками  исполнения,  истребования  сведений,  содержащихся  в  официальных  источниках  или  не  относящихся  к  компетенции  органов  местного  самоуправления. 

За  период  с  начала  муниципальной  реформы  в  России,  органы  местного  самоуправления  проделали  большую  работу.  В  результате  всех  преобразований  местная  власть  стала  наиболее  приближена  к  населению.  Ее  основными  функциями  стали:  непосредственное  обеспечение  повседневной  жизни  людей  на  местах,  включающее  управление  муниципальной  собственностью,  формирование  и  исполнение  местного  бюджета,  обеспечение  граждан  жильем  и  предоставление  коммунальных  услуг,  а  также  охрану  общественного  порядка.  В  связи  с  этим  вопросы  законности  в  деятельности  органов  местного  самоуправления  по  решению  вопросов  местного  значения  находятся  под  надзором  органов  прокуратуры  [6,  c.  9].

Это  связано  с  тем,  что  совершенствование  системы  органов  местного  самоуправления  не  обходится  без  определенных  трудностей.  Практика  свидетельствует,  что  нарушения  законов  среди  органов  местного  самоуправления  широко  распространены  и  количество  их  практически  не  снижается  [6,  c.  11].

Считаем  обоснованным  мнение  Генерального  прокурора  Российской  Федерации  Ю.Я.  Чайки,  что  проблемы  в  данной  сфере  связаны  с  частым  изменением  законодательства  и,  соответственно,  соблюдение  «буквы  закона»  без  профессионального  юридического  состава  достаточно  сложно.  Однако  далеко  не  все  муниципалитеты  имеют  сильные  юридические  службы.  В  целях  осуществления  взаимодействия  органов  прокуратуры  с  органами  местного  самоуправления  возможно  проведение  работы  по  повышению  уровня  правовой  грамотности  представителями  прокуратуры,  которая  включает  правовое  обучение  и  повышение  квалификации  представителей  органов  местного  самоуправления,  муниципальных  служащих  [6,  c.  12].

В  рамках  данного  направления  в  Кировской  области  на  муниципальном  уровне  прокурорами  оказывается  практическая  помощь  органам  местного  самоуправления  в  разработке  модельных  правовых  актов.  Так,  например,  прокуратурой  Фаленского  района  разработан  модельный  проект  «О  нормах  предельной  заполняемости  территорий  в  местах  проведения  публичных  мероприятий»,  который  рассмотрен  и  принят.

Однако  и  здесь  возникает  проблема  —  «копирование»  данного  модельного  акта  без  должной  работы  над  его  содержательной  частью.  Это  обусловлено  тем,  что  органы  местного  самоуправления  рассматривают  модельный  акт  не  просто  в  качестве  образца,  требующего  переработки  применительно  к  условиям  конкретного  муниципального  образования,  а  как  проект  правового  акта,  требующий  его  одобрения  [3,  c.  362].

Согласно  требованиям  приказа  Генерального  прокурора  №  243  от  24  ноября  2008  года  «Об  участии  органов  прокуратуры  в  законопроектной  работе  законодательных  (представительных)  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  нормотворческой  деятельности  органов  местного  самоуправления»  [4],  прокурор  вправе  вносить  в  законодательные  органы  и  органы,  обладающие  правом  законодательной  инициативы,  соответствующего  и  нижестоящего  уровней  предложения  об  изменении,  о  дополнении,  об  отмене  или  о  принятии  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов  [3,  c.  362].  Однако,  вопрос  реализации  данного  права,  закрепленного  в  статье  9  Федерального  закона  «О  прокуратуре  Российской  Федерации»,  остается  актуальным  и  в  настоящее  время.  Проблемы  возникают  в  связи  с  тем,  что  в  федеральном  законодательстве  не  урегулирован  вопрос  наделения  уставами  муниципальных  образований  районных  прокуроров  правом  правотворческой  инициативы.  В  данном  случае  также  необходимо  установление  взаимоотношений  между  органами  прокуратуры  и  органами  местного  самоуправления.  В  целях  улучшения  правотворческой  деятельности  прокуроры  направляют  в  представительные  органы  местного  самоуправления  предложения  о  внесении  в  уставы  муниципальных  образований  норм,  предоставляющих  право  правотворческой  инициативы  прокурору  района  [3,  c.  363].

Нарушение  законности  органами  местного  самоуправления,  по  словам  главы  Минрегиона  России  Виктора  Басаргина,  связано  также  с  тем,  что  возрастает  количество  запросов  от  различных  органов  государственной  власти  и  органов  прокуратуры  к  органам  местного  самоуправления.  Организация  проверок  между  этими  органами  не  скоординирована  и  для  дачи  ответа  установлены  крайне  сжатые  сроки.  Все  это  негативно  сказывается  на  эффективности  работы  местных  органов,  так  как  для  подготовки  соответствующих  документов  требуется  большое  количество  времени  и  на  осуществление  своих  обязанностей  остается  мало  времени  [6,  c.  14].

Прокурор  Кировской  области  С.П.  Бережицкий,  говоря  о  взаимодействии  с  муниципальной  властью,  сообщил:  за  2010  год  прокуратура  провела  в  органах  местного  самоуправления  3900  проверок.  За  2011  год  —  4300  проверок  [5,  c.  22]. 

С.П.  Бережицкий  подчеркивает  необходимость  повышения  эффективности  взаимодействия,  потому  что  руководители  муниципалитетов  и  контрольные  органы  —  партнёры,  решающие  одну  задачу  —  улучшение  жизни  граждан  [5,  c.  22].

Кроме  этого,  считаем  целесообразным  мнение  В.  Басаргина  о  том,  что  в  целях  повышения  эффективности  взаимодействия  органов  прокуратуры  и  органов  местного  самоуправления  необходимо  рассмотреть  вопрос  о  расширении  практики  предоставления  органами  местного  самоуправления  запрашиваемой  информации  в  электронном  виде.  Это  значительно  сократит  время  на  подготовку  документов,  необходимых  для  проверки  и,  соответственно,  органы  местного  самоуправления  смогут  исполнять  свои  обязанности  в  полном  объеме,  что  приведет  к  повышению  эффективности  в  принятии  ими  решений  [6,  c.  16].

Подводя  итог  выше  сказанному,  предлагаем  следующие  пути  повышения  эффективности  взаимодействия  органов  прокуратуры  и  органов  местного  самоуправления  для  решения  имеющихся  проблем:

во-первых,  в  целях  улучшения  правотворческой  деятельности  прокуроров  ввести  в  уставы  муниципальных  образований  нормы,  предоставляющих  право  правотворческой  инициативы  прокурорам  района;

во-вторых,  необходимо  прописать  порядок  проведения  проверок  органов  местного  самоуправления.  Они  должны  проводиться  с  адекватной  периодичностью  и  при  наличии  разумных  оснований;

в-третьих,  нужно  запретить  запрашивать  открытую  информацию,  запретить  проведение  одновременных  проверок  сразу  несколькими  контрольными  органами;

в-четвертых,  следует  законодательно  установить  сроки  рассмотрения  прокурорского  запроса  и  прокурорского  протеста.  Следует  ограничить  право  надзорных  органов  требовать  ответа  в  сокращенные  сроки  или  так  называемого  «немедленного  ответа»;

в-пятых,  необходимо  изменить  подходы  к  работе  надзорных  органов:  целью  проверок  должен  быть  не  поиск  нарушений,  а  их  профилактика,  методическая  поддержка.

Список  литературы:

1.Винокуров  В.Ю.  Прокурорский  надзор  [Текст]:  учебник  для  вузов  /  под  ред.  В.Ю.  Винокурова.  6-е  изд.,  перераб  и  доп.  М.:  Высшее  образование,  2005.  —  460  с.

2.Межведомственное  совещание  по  вопросам  взаимодействия  надзорных  и  контролирующих  органов  с  органами  местного  самоуправления  Кировской  области  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://prokuratura-kirov.ru  (дата  обращения  01.10.2013).

3.Петрова  О.Н.  Краткая  характеристика  правовых  средств  органов  прокуратуры  по  обеспечению  законности  в  сфере  местного  самоуправления  [Текст]  /  Петрова  О.Н.  //  Вестник  КГУ  им.  Н.А.  Некрасова.  —  2012.  —  №  1.  —  318  с.

4.Приказ  Генерального  прокурора  Российской  Федерации  от  24  ноября  2008  года  №  243  «Об  участии  органов  прокуратуры  в  законопроектной  работе  законодательных  (представительных)  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  нормотворческой  деятельности  органов  местного  самоуправления»  //  Справочно-правовая  система  «Консультант-Плюс»:  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru  (дата  обращения  05.10.2013).

5.Прокуратура  и  муниципалитеты  региона  договорились  о  сотрудничестве  [Текст]  /  Информационная  служба  ВСМС  //  Информационный  бюллетень  местного  самоуправления.  —  2011.  —  №  36.  —  36  с.

6.Решение  совместного  совещания  по  проблемам  взаимодействия  органов  прокуратуры  и  органов  местного  самоуправления  [Текст]  /  Генеральная  прокуратура  РФ  //  Государственное  управление.  —  2011.  —  №  1.  —  98  c.