К  ВОПРОСУ  О  СПОСОБАХ  НАДЕЛЕНИЯ  ПОЛНОМОЧИЯМИ  ГЛАВ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ОБРАЗОВАНИЙ

Коновалова  Ксения  Владимировна

студент  4  курса,  юридический  факультет  ВятГГУ,  г.  Киров

E-mail:  denicia@bk.ru

Ложкина  Татьяна  Евгеньевна

научный  руководитель,  ст.  преподаватель  кафедры  государственно-правовых  дисциплин  ВятГГУ,  г.  Киров

В  настоящее  время  органы  местного  самоуправления  занимают  достойное  место  в  системе  властных  структур.  Высшим  должностным  лицом  в  системе  органов  местного  самоуправления  является  глава  муниципального  образования.  Этот  значимый  пост  —  глава  муниципального  образования,  можно  получить  различными  способами,  предусмотренными  Федеральным  законом  от  06.10.2003  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации».

Целью  настоящей  статьи  является  рассмотрение  различных  способов  через  их  достоинства  и  недостатки,  на  основании  которых  определить,  какая  из  моделей  лучше  для  большинства  регионов,  и  в  частности,  для  города  Киров,  а  так  же  посмотреть,  какая  ситуация  складывается  в  различных  муниципальных  образованиях  на  сегодняшний  день.

В  соответствии  с  ФЗ  №  131  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»,  глава  муниципального  образования  может  получать  своим  полномочия  следующими  способами:

·     избирается  на  муниципальных  выборах,  при  этом  может  быть  и  председателем  представительного  органа  муниципального  образования,  либо  быть  главой  муниципального  образования  и  главой  администрации.

·     избирается  представительным  органом  муниципального  образования  из  своего  состава,  при  этом  может  исполнять  полномочия  главы  муниципального  образования  и  председателя  представительного  органа  муниципального  образования  [2].  То  есть  возможен  только  один  вариант,  в  отличие  от  предыдущей  ситуации.

Могут  быть  и  иные  ситуации  (в  небольших  муниципальных  образованиях  глава  муниципального  образования  может  избираться  сходом  граждан  и  одновременно  занимать  должности  главы  администрации  и  председателя  представительного  органа,  но  это  скорее  исключения,  поэтому  в  рамках  данной  статьи  этот  вопрос  не  рассматривается).

Проанализировав  ФЗ  №  131,  можно  сделать  вывод,  что  данный  закон  дает  альтернативу  наделения  полномочиями  главы  муниципального  образования,  и  это  может  быть  оценено  только  с  положительной  стороны,  однако,  кто  правомочен  решать  данный  вопрос  —  выбирать  способы?  Сами  органы  местного  самоуправления  без  совета  с  населением?  На  наш  взгляд  это  неправильно,  и  полагаем,  что  данные  вопросы  обязательно  должны  решаться  посредством  проведения  местного  референдума. 

Стоит  рассмотреть  достоинства  и  недостатки  каждого  из  способов.

Избрание  главы  на  муниципальных  выборах:

Достоинства:

·     В  Европейской  хартии  местного  самоуправления  [1]  заложены  принципы  выборности  органов  местного  самоуправления  и  непосредственного  участия  населения  в  решении  вопросов  местного  значения.  Следовательно,  данный  способ  соответствует  нормам  международного  документа,  имеющего  важную  юридическую  силу.

·     Избрание  главы  муниципального  образования  обеспечит  высокий  уровень  легитимности  всех  структур  органов  местного  самоуправления,  так  как  люди  осуществляют  свой  собственный  выбор,  и  не  имеют  возможности  критиковать  с  такой  легкостью,  какая  может  быть  в  случае  не  избрания  главы  населением.

·     Это  же  обеспечивает  высокий  уровень  ответственности  главы  муниципального  образования  перед  населением,  так  как  они  его  избрали,  они  же  могут  отозвать,  в  качестве  меры  ответственности.

·     Так  же  при  избрании  населением  глава  муниципального  образования  в  большей  степени  ответственен  перед  населением,  и  защищен  от  контроля  или  смещения  органами  местного  самоуправления  или  органов  государственной  власти  субъекта,  то  есть  его  статус  становится  более  независимым  и  свободным  в  своей  деятельности  и  во  взаимоотношении  с  другими  властными  структурами.

·     И,  безусловно,  с  учетом  этого,  население  чаще  участвует  в  политической  жизни,  активизируется  и  это  способствует  созданию  реального  местного  самоуправления.

Недостатки:

·     Самый  весомый  недостаток  —  это  организационные,  денежные  и  временные  трудности,  которые  могут  возникать  при  проведении  длительных  избирательных  кампаний.

·     В  результате  избрания  населением  к  власти  могут  прийти  представители  криминалитета,  которые  воспользуются  доверчивостью  избирателей,  тогда  как  при  назначении  из  состава  представительного  органа  —  он  будет  избран  знающими  людьми  —  депутатами.

·     Можно  считать  минусом,  и  то,  что  возникает  в  результате  избрания  населением  ещё  одна  дилемма  —  кем  будет  глава  муниципального  образования  —  главой  местной  администрации,  или  же  председателем  представительного  органа?  (на  основании  закона  возможны  оба  варианта).

Избрание  главы  представительным  органом:

Достоинства:

·     То,  что  являлось  недостатками  в  первом  случае,  в  данном  случае  будет  являться  —  достоинством,  это  экономия  денежных  и  временных  ресурсов.

·     Уже  было  отмечено  —  назначение  лучшего  лучшими  представителями  населения  (главу  муниципального  образования  депутатами).

·     При  таком  избрании  есть  возможность  контроля  над  деятельностью  главы  муниципального  образования  со  стороны  представительного  органа,  и  привлечение  его  к  ответственности,  в  случае  нарушения  им  законодательства,  то  есть  он  подотчетен  представительному  органу  муниципального  образования.

Недостатки:

·     Отсутствие  связи  (тесных  отношений)  высшего  должностного  лица  муниципального  образования  с  населением,  и  не  подконтрольность  ему  в  своих  действиях.

·     Представительные  органы,  которым  он  подконтролен,  могут  иметь  над  ним  свои  рычаги  власти,  тем  самым  ограничивать  его  свободу  и  самостоятельность  в  принятии  решений.

·     Низкая  степень  легитимности  и  политического  участия  населения  в  формировании  органов  местного  самоуправления.

Конечно,  достоинства  и  недостатки  есть  у  каждого  из  способов,  однако,  всегда  одни  из  достоинств  более  значимы,  а  другие  —  менее.  Мы  считаем,  что  главу  муниципального  образования  следует  избирать  населением,  так  как  это  один  из  важных  способов  участия  населения  в  политической  жизни,  и  его  нельзя  упускать,  ведь  местное  самоуправления  с  этой  целью  и  создается. 

Однако  возникает  следующий  вопрос,  что  лучше  —  когда  глава  в  результате  избрания  населением  становится  главой  местной  администрации  или  же  председателем  представительного  органа  муниципального  образования?

Первый  вариант,  когда  глава  муниципального  образования  становится  главой  местной  администрации,  позволяет  сосредоточить  наибольший  объем  полномочий  и  основные  рычаги  власти  в  руках  главы,  то  есть  быть  реально  действующей  фигурой  в  местной  власти.  К  тому  же  высшее  должностное  лицо  априори  является  исполнительной  властью,  а  значит,  должность  главы  администрации  более  органична  и  логична.

Второй  вариант,  демонстрирует  всем  известную  ситуацию  «царствовать,  но  не  править»,  реальные  рычаги  власти  в  таком  случае  будут  отсутствовать,  он  лишь  будет  исполнять  представительские  функции.  Думается,  что  в  такой  ситуации  главе  муниципального  образования  и  представительному  органу  будет  сложно  сработаться,  в  силу  того,  что  они  (депутаты)  его  не  избирали,  а  главе  муниципального  образования  при  этом  нужно  председательствовать.

Таким  образом,  можно  заключить,  что  для  большинства  муниципальных  образований  должен  быть  характерен  следующий  вариант  —  избрание  главы  муниципального  образования  населением,  где  он  будет  являться  главой  местной  администрации.

Какая  же  ситуация  складывается  на  сегодняшний  день  в  большинстве  регионов?  Так  в  большинстве  муниципальных  образований,  таких,  как  Новосибирск,  Астрахань,  Краснодар,  Томск,  Ярославль  и  в  других  распространена  та  модель,  которую  автор  особо  выделил  в  рамках  настоящей  статьи,  а  именно,  избрание  главы  муниципального  образования  населением,  где  он  становится  главой  местной  администрации. 

В  таких  городах,  как  Киров,  Брянск,  Курган,  Тюмень,  Екатеринбург  и  других  —  система  без  избрания  главы  муниципального  образования  населением,  где  его  избирает  представительный  орган,  и  он  же  становится  их  председателем.

Что  касается  третей  модели-  избрания  главы  муниципального  образования  и  наделения  его  полномочиями  председателя  представительного  органа  –  она  не  распространена,  в  отличие  от  предыдущих.

Очевидно,  что  тот  плюрализм,  который  в  этом  вопросе  предоставил  ФЗ  №  131  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»,  местным  органам  —  используется,  и  каждое  муниципальное  образование  самостоятельно  решает  данный  вопрос,  только  остается  неясно,  эффективны  ли  те  модели,  которые  выбраны  и  применяются,  и  учитывают  ли  они  мнения  населения,  местные  традиции  и  историю  того  или  иного  муниципального  образования?  Если  это,  действительно,  так,  то  теоретические  разработки  данной  статьи  совпадают  с  практическим  выбором  большинства  муниципальных  образований,  если  же  это  пока  не  так,  то  следует  учитывать  вышеприведенные  рассуждения  по  данному  вопросу  и  использовать  их  на  практике.

Список  литературы:

1.«Европейская  хартия  местного  самоуправления»  (совершено  в  Страсбурге  15.10.1985)/  «Собрание  законодательства  РФ»,  —  07.09.1998,  —  №  36,  —  ст.  4466.

2.Федеральный  закон  от  06.10.2003  №  131-ФЗ  (ред.  от  02.11.2013)  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  (с  изм.  и  доп.,  вступающими  в  силу  с  14.11.2013)/  «Собрание  законодательства  РФ»,  —  06.10.2003,  —  №  40,  —  ст.  3822.