ПОСТАВКИ  ДЛЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  И  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  НУЖД

Костыгова  Анна  Александровна

студент  юридического  факультета,  Филиал  Российского  государственного  гуманитарного  университета,  г.  Великий  Новгород

E-mail: 

Андреева  Любовь  Александровна

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент  кафедры  экономико-управленческих  и  правовых  дисциплин,  филиал  Российского  государственного  гуманитарного  университета,  г.  Великий  Новгород

Большая  часть  государственного  бюджета  и  муниципальных  бюджетов  расходуется  на  осуществление  обеспечения  государственных  нужд,  на  осуществление  государством  своих  функций.  Огромный  оборот  денежных  средств,  в  связи  с  обеспечением  государственных  и  муниципальных  нужд,  и  с  учетом  пробелов  в  российском  законодательстве,  порождают  высокий  уровень  коррупции  в  данной  сфере  общественных  отношений.  На  стадии  распределения  государственных  средств  уполномоченное  лицо  имеет  возможность  извлечь  материальную  выгоду  из  своего  служебного  положения  в  убыток  государству  и  во  вред  обществу.

Перед  заключением  контракта  поставки  для  государственных  и  муниципальных  нужд  осуществляется  процедура  выбора  исполнителя  контракта  на  конкурсной  основе,  которая  в  последнее  время  все  чаще  осуществляется  в  виде  электронного  закрытого  аукциона,  где  участники  скрыты  под  номерами,  и  как  кажется,  на  первый  взгляд,  возможность  коррупции  сведена  к  минимуму.  Коррумпированные  чиновники  нашли  способ  обойти  и  этот  новый  механизм  проведения  торгов.  Требования,  выдвигаемые  к  поставщику  существенно  ужесточаются,  например,  подготовить  в  очень  короткие  сроки  необходимую  документацию,  что  сделать  практически  невозможно,  а  у  «своего»  поставщика  уже  давно  все  готово.  Содержание  в  аукционной  документации  требования  о  предоставлении  документов,  подтверждающих  выполнение  аналогичных  работ  за  несколько  лет,  предшествующих  размещению  заказа,  что  сузило  круг  участников,  исключив  тех,  кто  не  имели  большого  опыта  работ,  однако  стоить  заметить,  что  законодательство  позволяет  прописывать  такое  требование  в  контракте,  если  стоимость  контракта  (цена  лота)  составляет  пятьдесят  миллионов  рублей  и  более,  что  указано  в  п.  2.1  ст.  11  Федерального  закона  от  21  июля  2005  г.  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  [7].

На  стадии  исполнения  контракта  возможность  «проявить»  себя  у  заказчика  возникает  в  процессе  приемки  и  оплаты  работ,  а  именно:  необоснованное  затягивание  расчетов  по  контракту  с  целью  побудить  участника  «поделиться»  «плодами»  своей  деятельности  [5,  с.  137].

В  последние  несколько  лет  в  сфере  размещения  заказа  на  выполнение  работ  практически  во  всех  контрактах  содержится  пункт,  в  соответствии  с  которым  срок  оплаты  работ  после  подписания  акта  о  приемке  выполненных  работ  не  позднее  25  декабря  текущего  года.  Самое  удивительное,  что  целью  включения  в  текст  контрактов  подобного  рода  формулировок  явилась  ни  что  иное,  как  забота  о  новгородцах,  задействованных  в  строительной  отрасли.  По  крайней  мере,  так  было  озвучено  на  общем  собрании  саморегулируемой  организацией  Новгородской  области  —  Стройбизнесинвест  в  конце  2011  г.  Как  оказалось,  это  единственно  возможный  способ  защититься  от  вторжения  на  областной  строительный  рынок  иногородних  фирм.  Другой  один  способ  —  отсутствие  авансирования.  Теперь  все  «тылы  прикрыты»,  можно  жить  спокойно.  Автор  подчеркивает,  что  налоги  никто  не  отменял,  зарплату  сотрудникам  надо  платить  два  раза  в  месяц,  а  не  25  декабря  [5,  с.  137].

Обвинить  недобросовестных  чиновников  напрямую  в  совершении  правонарушения,  или  преступления  невозможно,  так  как  оплата  выполненных  работ  по  договору  подряда  имеет  ряд  особенностей,  установленных  пунктом  1  ст.  711  ГК  РФ,  согласно  которому,  если  договором  подряда  не  предусмотрена  предварительная  оплата  выполненной  работы  или  отдельных  ее  этапов,  заказчик  обязан  уплатить  подрядчику  обусловленную  цену  после  окончательной  сдачи  результатов  работы  при  условии,  что  работа  выполнена  надлежащим  образом  и  в  согласованный  срок  либо  с  согласия  заказчика  досрочно.

В  соответствии  со  ст.  190  ГК  РФ,  установленный  сделкой  срок  определяется  календарной  датой  или  истечением  периода  времени,  который  исчисляется  годами,  месяцами,  неделями,  днями  или  часами.  Срок  может  определяться  также  указанием  на  событие,  которое  должно  неизбежно  наступить.  При  этом  срок,  исчисляемый  годами,  истекает  в  соответствующие  месяц  и  число  последнего  года  срока.  Если  обязательство  предусматривает  или  позволяет  определить  день  его  исполнения  или  период  времени,  в  течение  которого  оно  должно  быть  исполнено,  обязательство  подлежит  исполнению  в  этот  день  или,  соответственно,  в  любой  момент  в  пределах  такого  периода  [3].

После  усложненной  процедуры  аукциона,  следует  обратить  внимание  на  сущность  контракта  поставки  для  государственных  и  муниципальных  нужд.  Контракт  является  сложным,  емким  и  одновременно  не  содержащим  никаких  антикоррупционных  составляющих,  дает  возможность  российским  чиновникам  и  поставщикам  совершать  различные  коррупционные  махинации  с  государственными  денежными  средствами.

Нормативными  основаниями  для  заключения  контракта  поставки  для  государственных  и  муниципальных  нужд  являются  статьи  525—534  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  [3],  и  статьями,  посвященными  договору  поставки,  и  специальными  законами:  «О  поставках  продукции  для  федеральных  государственных  нужд»  [5];  «О  государственном  материальном  резерве»  [8];  и  другими  федеральными  законами.

Стоит  отметить,  что  данная  поставка  товаров  осуществляется  не  договором  поставки,  а  именно  контрактом.  Это  лишает  права  поставщику  определять  свои  условия  поставки,  поставщик  соглашается  уже  с  представленными  условиями  заказчика,  либо  не  участвует  в  торгах,  которые  проходят  в  следующих  видах:  открытый  конкурс,  запрос  котировок,  открытый  аукцион  в  электронном  виде,  открытый  аукцион.  Какие  либо  разногласия  регулируются  только  протоколом  разногласий. 

Одной  из  особенностей  данного  контракта  поставки,  будет  являться  то,  что  предметом  договора  являются  вещи  только  российского  производства,  поставка  из-за  границы  осуществляется  только  в  том  случае,  если  в  России  не  производят  данный  товар  или  его  производство  экономически  не  выгодно.  Следующей  особенностью  договора  является  только  то,  что  потребность  в  заказываемых  вещах  отражена  в  государственных  программах. 

Отличительной  чертой  данной  поставки  является  процедура  заключения  контракта  поставки,  она  включает  в  себя  несколько  этапов:

·определение  государственных  или  муниципальных  нужд  в  товарах  определенного  вида;

·выдача  заказа  на  поставку  товара  заказчику;

·размещение  заказчиком  заказа  (оно  может  происходить  на  конкурсах);

·заключение  контракта  между  поставщиком  и  заказчиком;

·направление  заказчиком  получателю  товара  (покупателю)  извещения  о  прикреплении  его  к  определенному  поставщику;

·заключение  договора  поставки  между  поставщиком  и  покупателем  на  основе  извещения  заказчика.

Однако,  автор  считает,  что  договор  поставки  для  государственных  нужд  и  договор  поставки  для  муниципальных  нужд  должны  быть  разделены.

В  Конституции  РФ  указано,  что  народ  осуществляет  принадлежащую  ему  власть  непосредственно,  а  также,  в  частности,  через  органы  местного  самоуправления.  Поскольку,  согласно  ст.  12  Конституции  РФ,  органы  местного  самоуправления  не  входят  в  систему  органов  государственной  власти  [4],  значит,  они  не  являются  государственной  властью.  Органы  местного  самоуправления  могут  наделяться  законом  отдельными  государственными  полномочиями  (ст.  132  Конституции  Российской  Федерации  [4]).  В  данной  статье  не  определено  будут  органы  местного  управления  выступать  от  имени  государства,  при  осуществлении  таких  полномочий,  т.  е.  как  органы  государственной  власти  или  нет.  Автором  сделан  вывод,  что  концепция  власти  местного  самоуправления  требует  уточнения  в  Конституции  России.

Автор  считает,  что  следует  разделить  договор  поставки  для  государственных  нужд  и  для  муниципальных  нужд.  Договоры  должны  иметь  утвержденную  типовую  форму,  которая  может  дополняться  с  учетом  специфики  заказа,  но  все  дополнения  обеспечиваются  антикоррупционной  проверкой,  как  и  сам  договор  в  целом.  Обязательной  составляющей  данных  договоров  поставок  должна  быть  проверка  качества  товара.  Товар  должен  отвечать  высоким  стандартам  качества,  и  все  качественные  требования  к  поставляемому  товару  должны  быть  прописаны  в  договоре.

При  разделении  договоров  поставки  государственных  нужд  и  договоров  поставки  муниципальных  нужд  необходимо  разработать  антикоррупционные  обязательные  составляющие  данного  договора  поставки.

Однако  учитывая  особенности  данных  контрактов,  в  том  числе  то,  что  перед  заключением  договора  проводятся  торги,  следует  на  этом  этапе  осуществлять  антикоррупционные  меры  обеспечения  проведения  торгов,  что  позволит  защитить  государственный  и  муниципальный  бюджет  от  «отмывания»  денежных  государственных  или  муниципальных  средств  через  договор  поставки.

С  учетом  потребностей  государства  в  таких  государственных  заказах,  которые  напрямую  связаны  с  обороноспособностью  страны,  здравоохранением  и  другими  жизненно  необходимыми  услугами  и  товарами,  от  которых  зависит  будущее  страны,  здоровье  и  жизнь  граждан,  следует  ввести  в  административное  законодательство  более  серьезную  и  жесткую  ответственность  за  неисполнение,  нарушение  исполнения  и  не  надлежащее  исполнение  контракта  поставки  для  государственных  или  муниципальных  нужд.  За  последствия  нарушения  контракта  повлекли  за  собой  тяжкий  вред  здоровью  или  смерть  человека,  ущерб  государству  в  крупном  и  особо  крупном  размере,  поставщик  наказывается  в  уголовном  порядке.

Однако,  проблемы  коррупции  и  несовершенства  законодательства  и  коррупционных  составляющих  в  нем  порождают  более  крупные  преступления,  последствия  после  которых  наносят  ущерб  не  только  государству,  но  и  обществу,  подрывают  авторитет  власти,  экономику  страны  и  развивают  преступность. 

Заключаемые  контракты  для  поставки  для  государственных  и  муниципальных  нужд  чаще  всего  характеризуются  огромным  количеством  социальных,  жизненных,  экономических  товаров  (медикаменты,  оружие,  техника)  и  осуществлять  эти  поставки  могут  только  крупнейшие  предприятия. 

Коррумпированные  чиновники  для  достижения  все  большей  денежной  прибыли  от  преступлений  связанных  с  осуществлением  государственного  заказа,  организовывают  преступные  группу,  которая  действует  по  отлаженной  схеме,  контролируя  все  от  «заточки»  документации  к  аукциону  до  получения  максимального  размера  прибыли  и  взаимодействия  с  правоохранительными  органами  власти.  Лучше  всего  данные  схемы  осуществляется  в  регионах  и  небольших  городах,  где  чиновники  и  крупные  предприниматели,  хорошо  друг  друга  знают,  некоторые  имеют  даже  родственные  отношения  и  имеют  устойчивые  связи,  что  является  одним  из  главных  составляющих  организованной  преступной  группы.

При  разработке  внесение  изменений  в  законодательство,  регламентирующие  процедуру  госзакупок  и  проведения  подготовки  к  конкурсу,  аукциону  или  тендеру,  законодатель  должен  учитывать  опыт  Федеральной  антимонопольной  службы  (ФАС)  по  выявлению  мошенничества.  Действия  мошеннического  характера  могут  быть  со  стороны  госзаказчика:  слишком  конкретные  требования  к  исполнителю,  укрупнение  заказа,  фальшивые  буквы  или  неправильные  слова,  неправильная  классификация  закупки,  предельно  сжатые  сроки,  так  и  со  стороны  участников  госзаказа:  рейдерство  аукциона,  ценовой  сговор,  поддельное  обеспечение  гос.заказа,  участие  третьих  лиц.

Автор  считает,  что  действия  чиновников  при  подготовке  гос.заказа  и  действия  участников  гос.  заказа,  осуществление  аукциона  и  разделение  незаконной  прибыли,  это  сложное  экономическое  преступление.  В  первую  очередь  подрывается  экономическое  состояние  страны,  во  вторую  та  отрасль,  в  которой  осуществлялся  гос.заказ,  например,  закупка  медицинских  препаратов,  но,  самое  главное,  пострадают  граждане,  которым  не  хватит  нужного  числа  препаратов  или  их  качественного  состава.  Расследование  таких  преступлений  длится  годами,  и  зачастую  не  дает  никакого  результата.  Преступление  включает  в  себя  и  специальный  субъект,  и  организованную  группу,  и  мошеннические  действия,  коррупционные  составляющие,  крупный  и  особо  крупный  размер  получения  незаконной  прибыли.  Поэтому,  по  мнению  автора,  законодателю  необходимо  разработать  новую  сложную  статью  в  Уголовный  Кодекс  Российской  Федерации,  где  будут  прописаны  все  стадии  данного  преступления,  все  его  участники.  Наказание,  по  мнению  автора,  должно  быть  направленно  не  только  на  исправление  преступника,  в  виде  лишения  свободы,  но  и  обязательное  возмещение  нанесенного  ущерба  государству  и  обществу,  в  виде  конфискации  имущества  осужденного,  либо  у  его  близких  родственников,  если  следствием  установлено  и  доказано,  что  данное  имущество  приобретено  на  денежные  средства,  добытые  преступным  путем,  а  так  же  должно  предусматриваться  дополнительное  наказание  в  виде  запрета  занимать  должности  в  органах  муниципальной  и  государственной  власти.

Список  литературы:

1.Авакьян  С.А.  «Конституция  России:  природа,  эволюция,  современность»  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://constitution.garant.ru/science-work/modern/1776651/chapter/4/#block_400  (дата  обращения  к  источнику  10.09.2013).

2.Андреева  Л.А.  Коррупция  и  рейдерство  (уголовно-правовой  анализ).  25.08.2011.  Сайт:  Все  о  коррупции  в  России.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  korrossia.ru  (дата  обращения  к  источнику  10.09.2013).

3.Гражданский  кодекс  РФ  (ГК  РФ)  от  26.01.1996  №  14-ФЗ  —  Часть  2)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular/gkrf2/4_4.html  (дата  обращения  к  источнику  10.09.2013).

4.Конституция  Российской  Федерации  (принята  на  всенародном  голосовании  12  декабря  1993  г.)  (с  поправками)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://constitution.ru/  (дата  обращения  к  источнику  10.09.2013).

5.Сидорова  Е.В.  Коррупция  с  сфере  размещения  госзаказа.  Материалы  межрегиональной  научно-практической  конференции  /Отв.  ред.  канд.  юрид.  Наук  Л.А.  Андреева.  —  Филиал  РГГУ  в  г.  Великий  Новгород:  Типография  «Виконт»,  2012  —  С.  137. 

6.Федеральный  закон  от  13  декабря  1994  г.  №  60-ФЗ  «О  поставках  продукции  для  федеральных  государственных  нужд»  (с  изменениями  и  дополнениями)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.garant.ru/10103427/  (дата  обращения  к  источнику  10.09.2013).

7.Федеральный  закон  от  21  июля  2005  г.  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд».  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:http://www.consultant.ru/popular/zakupki/  (дата  обращения  к  источнику  06.09.2013).

8.Федеральный  закон  от  29  декабря  1994  г.  №  79-ФЗ  «О  государственном  материальном  резерве»  (с  изменениями  и  дополнениями)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.garant.ru/10103516/  (дата  обращения  к  источнику  10.09.2013).