ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ  СРЕДСТВА  ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ  КОРРУПЦИИ

Каштанова  Надежда  Александровна

студент  3  курса,  кафедра  гражданско-правовых  дисциплин  ПИ  ФСИН  России,  г.  Пермь

E-mail: 

Клещев  Сергей  Евгеньевич

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  старший  преподаватель  кафедры  гражданско-правовых  дисциплин  ПИ  ФСИН  России,  г.  Пермь

В  настоящее  время  в  нашей  стране  довольно  часто  происходят  коррупционные  действия,  ведь  каждый  третий  гражданин  вынужден  давать  взятки.  При  этом  государственные  служащие,  которые  наделенные  управленческими  полномочиями  способствуют  коррупционным  правонарушениям.  К  сожалению,  проявление  коррупции  мы  можем  наблюдать  и  деятельности  уголовно-исполнительной  системы  Российской  Федерации.

Нельзя  не  коснуться  такого  ряда  проблем  коррупционных  действий,  связанных  с  правонарушениями,  которые  формируют  условия  для  проявления  разнообразных  форм  коррупции  в  УИС.  К  ним  можно  отнести  следующие  деяния:

·при  разрешении  вопросов,  государственные  служащие  нередко  прибегают  к  своим  полномочиям,  используя  своё  положение  при  удовлетворении  материальных  потребностей; 

·при  выполнении  своих  служебных  обязанностей  сотрудники  могут  использовать  полученную  информацию  в  своих  интересах,  которая  не  подлежит  официальному  распространению; 

·при  дарении  подарков  и  предоставлении  каких-либо  услуг  вышестоящему  начальствующему  составу,  кроме  случаев  оформленных  в  официальных  протокольных  мероприятиях,  либо  каких-то  символических  знаков  и  др. 

Д.А.  Медведев,  будучи  президентом  РФ,  неоднократно  подчеркивал,  что  борьба  с  коррупцией  должна  стать  национальной  программой.  Так,  данную  проблему  Д.А.  Медведев  поставил  в  виде  общенациональной  задачи,  сказав:  «Мы  преодолеем  отсталость  и  коррупцию,  потому  что  мы  сильный  и  свободный  народ,  достойный  нормальной  жизни  в  современном  процветающем  демократическом  обществе»  [4.].

Когда  в  мае  2008  года  он  выступал  на  совещании,  освещающим  проблемы  противодействия  коррупции,  сказал:  «Задача,  очевидно,  непростая,  нужен  комплекс  мер,  а  не  точечные  решения.  Иными  словами,  нужен  национальный  план  противодействия  коррупции».  В  первый  раз  за  последнее  десятилетие  Российское  государство  начало  предпринимать  значимые  действия  по  противодействию  коррупции  в  России.  Основными  документами  стали  Указ  Президента  Российской  Федерации  от  19  мая  2008  г.  №  815  «О  мерах  по  противодействию  коррупции»,  утверждённый  главой  государства  31  июля  2008  г.  Национальный  план  противодействия  коррупции,  а  также  Федеральный  закон  от  25  декабря  2008  г.  №  273-ФЗ  «О  противодействии  коррупции»  [3.].

Оттого,  как  будет  развиваться  борьба  с  коррупцией,  зависит  развитие  России,  не  только  в  экономической  сфере,  а  главное  нормализуется  внутриполитическая  стабильность,  без  которой  невозможен  последовательный  прогресс.  Так  в  области  гражданского  права  основной  мерой  противодействия  коррупции  является  запрет  на  дарение  и  получение  вознаграждения  государственными  служащими.

Под  термином  «подарки»  принято  считать  такой  вид  поощрений,  который  как-либо  вознаграждается.  В  нашей  системе,  кроме  офицерского  состава  также  могут  награждаться  государственными  органами  лица,  не  состоящие  в  отношении  подчинённости.  Решение  о  вручении  подарка  сотрудникам  принимается  руководителем  соответствующего  органа,  в  котором  данное  лицо  добросовестно  исполняло  свои  обязанности.  Все  это  оформляется  правовым  актом  государственного  органа  и  делается  запись  в  трудовую  книжку,  либо  в  личное  дело  сотрудника.  Также  в  статье  575  ГК  РФ  допускается  возможность  получения  государственным  служащим  обычных  подарков,  стоимость  которых  не  превышает  3  тыс.  рублей.  При  этом  некоторые  ученые  полагают,  что  п.  2  и  3  ст.  575  ГК  РФ  необходимо  исключить  данную  статью,  ведь  и  даже  подарок  не  превышающий  стоимости  3  тыс.  рублей  может  быть  предложен  в  качестве  взятки  [1].

Различают  такие  категории  как,  федеральные  государственные  служащие  и  государственные  гражданские  служащие  в  субъектах  РФ.  В  соответствии  со  ст.  10  Федерального  закона  от  27.05.2003  №  58-ФЗ  «О  системе  государственной  службы  Российской  Федерации»  федеральный  государственный  служащий  —  это  гражданин,  который  осуществляет  профессиональную  служебную  деятельность  на  должности  федеральной  государственной  службы  и  получает  денежное  содержание  (вознаграждения,  довольствия)  за  счет  средств  федерального  бюджета.  Государственным  гражданским  служащим  субъекта  РФ  является  гражданин,  который  осуществляет  профессиональную  служебную  деятельность  на  должности  государственной  гражданской  службы  субъекта  РФ  и  получает  денежное  содержание  (вознаграждения)  за  счет  средств  бюджета  соответствующего  субъекта  РФ.  Пункт  6  ст.  17  Федерального  закона  от  27.07.2004  №  79-ФЗ  «О  государственной  гражданской  службе  Российской  Федерации»  содержит  норму,  аналогичную  п.  3  ст.  575  ГК  РФ:  гражданский  служащий  не  имеет  права  получать  при  исполнении  должностных  обязанностей  вознаграждения  от  физических  и  юридических  лиц  (подарки,  денежные  вознаграждения,  ссуды,  услуги,  оплату  развлечений,  отдыха,  транспортных  расходов  и  другие  вознаграждения).  Подарки,  которые  получил  гражданский  служащий  в  связи  со  служебными  командировками  и  в  связи  с  иными  официальными  мероприятиями,  признаются  соответственно  федеральной  собственностью  и  собственностью  субъекта  РФ  и  их  должен  передавать  гражданский  служащий  в  государственный  орган,  в  котором  он  занимает  должность  гражданской  службы,  исключением  являются  случаи,  установленные  ГК  РФ  по  отношению  к  обычным  подаркам.

Статья  17  Закона  «О  государственной  службе  в  РФ»  не  исключает  получение  государственными  служащими  подарков  по  причине  дня  рождения,  юбилейной  даты  трудовой,  творческой  деятельности  от  друзей  и  коллег.  Данные  отношения  принято  считать  не  публично-правовыми,  а  гражданско-правовыми  т.е.  которые  носят  обычный  характер.

Обычный  подарок  приемлен  в  таких  случаях,  когда  дарение  государственному  служащему  воспринималось  бы  в  качестве  привычного  жеста,  не  выделяющегося  среди  других,  себе  подобных,  и  не  входящего  в  противоречие  с  морально-нравственными  устоями  общества.  В  противном  случае,  одаряемый  принявший  подарок  в  качестве  государственного  служащего,  при  выполнении  своих  должностных  обязанностей  нарушает  закон,  используя  публичную  власть  в  частном  интересе,  пусть  даже  эти  действия  не  влекут  уголовной  ответственности.

Человек,  обладающий  статусом  государственного  служащего,  может  получить  подарок  в  рамках  гражданско-правовых  отношений  только,  как  частное  лицо  и  при  этом  не  выполняя  своих  должностных  обязанностей. 

Обычный  подарок  должностному  лицу,  который  получен  в  связи  с  должностным  положением,  либо  в  связи  с  исполнением  служебных  обязанностей,  стоимость  которого  не  больше  трех  тысяч  рублей,  допустим,  если  нет  интереса  дарителя  в  выполнении  или  невыполнении  каких-то  действий  должностным  лицом  в  его  интересах.

Помимо  запрета  дарения,  существует  так  же  ещё  одна  мера  противодействия  коррупции,  которая  выступает  в  виде  договора  пожертвования.  Пожертвование  —  это  прежде  всего  дарение  вещей  или  передача  в  безвозмездное  пользование  определенные  права  в  общеполезных  целях.  В  гражданском  законодательстве  договор  пожертвования  рассматривается,  как  разновидность  дарения  вещи  или  права  распоряжения  определенными  денежными  средствами. 

Так  на  сегодняшний  день  нередки  случаи,  когда  юридическое  или  физическое  лицо  безвозмездно  передает  государственному  (муниципальному)  учреждению  имущество  или  денежные  средства,  оформляя  эту  передачу  договором  пожертвования.

Одним  из  видов  дарения  является  пожертвование,  которое  имеет  отличие,  в  виде  признака  дара,  выражая  общеполезную  цель.  При  этом  предусматривается  неопределенное  количество  лиц,  которые  могут  пользоваться  даром.  И  всё  же  круг  лиц  субъектов,  которому  осуществляется  пожертвование,  выражается  в  более  узком  круге  лиц  в  отличии  от  договора  дарения.  Как  правильно  отметил  А.Л.  Маковский  [2,  с.  301],  цель  пожертвования  может  быть,  как  цель,  полезная  для  общества  в  целом,  так  и  цель,  достижение  которой  представляет  пользу  для  более  узкого  круга  лиц,  а  так  же  лиц  с  определенной  профессией,  определенного  возраста,  жителей  определенной  местности,  членов  определенных  организаций,  и  т.  п.  Конечно,  пожертвование  осуществляется  лишь  передачей  материального  объекта,  либо  имущественного  права.

Так  даритель  —  занимается  благотворительством,  жертвуя  материальные  средства  либо  иные  имущественные  права.  В  свою  очередь  одаряемый  —  является  благополучателем  т.е.  лицо  получившее  данный  дар.  Пожертвования  делаются  таким  учреждениям,  как:  учреждениям  социальной  защиты,  лечебные,  воспитательные  учреждения,  различные  учреждения  культуры,  учебные  учреждения  и  т.  п. 

Одаряемый  при  пожертвовании  получает  в  собственность  имущество  и  право  распоряжения  данным  имуществом,  при  этом  не  нуждается  в  чьем-либо  разрешении  или  одобрении.  В  качестве  одаряемого  может  выступать  гражданин,  некоммерческие  организации  (религиозные,  общественные  организации),  в  таком  случае  законодатель  выделил  исключившиеся  из  числа  благополучателей  такие  организации,  как  коммерческие  организации,  потребительские  кооперативы,  ассоциации,  государственные  корпорации.

Одаряемыми  являются  учреждение  или  сотрудники  уголовно-исполнительной  системы,  возникает  вопрос:  с  какой  целью  жертвователь  осуществляет  пожертвование.  В  соответствии  с  п.  2  ст.  582  ГК  РФ,  на  принятие  пожертвования,  действительно,  одаряемый  не  должен  испрашивать  разрешения;  в  противном  случае  нарушался  бы  один  из  принципов  договорного  права,  закрепленных  в  ст.  1  и  421  ГК.  Но  указание,  что  не  нужно  чьего-либо  согласия,  может  создать  искаженное  представление  о  сущности  дарения  как  гражданско-правовом  договоре.  Следует  подчеркнуть,  что  только  согласованное  волеизъявление  дарителя  и  одаряемого  образует  дарение  как  особую  категорию.  На  наш  взгляд,  должны  быть  установлены  четкие  критерии  разграничения  пожертвования  и  взятки.

При  оформлении  договора  пожертвования  необходимо  обратиться  к  нормам,  регулирующим  порядок  заключения  договора  дарения,  поскольку  договор  пожертвования  по  сути  является  частным  случаем  договора  дарения 

Согласно  п.  1  ст.  574  ГК  РФ  договор  дарения  может  быть  совершено  устно,  за  исключением  следующих  случаев:1)если  даритель  юридическое  лицо,  то  стоимость  дара  не  должна  превышать  3  000  рублей;2)если  о  договоре  шла  речь  и  обещание  о  дарении  будет  выполнено  в  будущем.

Из  вышесказанного  следует,  что  если  сумма  жертвуемого  имущества  не  превышает  3  000  рублей,  то  можно  и  не  заключать  письменный  договор,  а  обойтись  устным.  Однако,  согласно  п.  3  ст.  584  ГК  РФ  отмечается,  что  письменный  договор  следует  заключать  вне  зависимости  от  суммы  пожертвования.

Договор  дарения  и  договор  обещания  дарения  недвижимого  имущества  подлежит  государственной  регистрации.  После  того,  как  стороны  договора  выполнят  все  условия,  договор  регистрируется  и  уже  после  этого  происходит  переход  права  по  заявлению  дарителя  и  одаряемого.  Если  же  сделка  была  зарегистрирована,  а  даритель  отказался  от  исполнения  своих  обязательств,  то  данный  договор  погашается  на  основании  соглашения  сторон,  в  ином  случае  спор  разрешается  судом. 

Но  в  соответствии  со  ст.  582  ГК  РФ  требование  о  регистрации  договора  пожертвования  недвижимого  имущества  не  предусмотрено,  однако  п.  3  ст.  574  ГК  РФ,  а  также  п.  6  ст.  582  ГК  РФ  всё  же  можно  сделать  вывод  что:  1)  государственная  регистрация  может  быть  в  виде  сделки;  2)  право  собственности  также  подлежит  государственной  регистрации;

Таким  образом  возможно  выделить  некоторые  особенности  договора  пожертвования:

·при  совершении  пожертвования  указание  на  его  безвозмездность  лишено  всякого  смысла  т.  е.  пожертвование  обязательно  связано  с  передачей  вещи  либо  права  собственности.

·также  в  соответствии  с  законом  жертвователю  или  его  правопреемнику,  наследникам  предоставляется  право  отмены  пожертвования. 

·при  пожертвовании,  одаряемый  никаких  обязательств  по  договору  дарения  не  несет.  Одаряемый  в  любой  момент  до  передачи  дара  имеет  право  отказать  в  его  принятии.  Никаких  ограничений  здесь  нет.  В  то  время  как  по  договору  пожертвования  у  одаряемого  возникает  обязанность  на  использование  подаренного  имущества  или  имущественные  права  в  общеполезных  целях. 

Ранее  в  законодательстве  формулировалось  понятие  общеполезности  «общественно  полезный»,  то  есть  требовалось  жертвовать  для  общества  в  целом.  В  данное  время  общественно  полезная  цель  может  касаться  и  конкретно  какого-то  физического  лица,  группы  лиц,  не  обязательно  общества  в  целом.  Для  того,  чтобы  принять  пожертвование  не  нужно  никакого  согласия,  разрешения,  принимают  пожертвования  без  каких-либо  специальных  решений;

Также  пожертвования  могут  быть  обусловлены  более  узкими,  ограниченными  для  получателя  средств,  для  одаряемого,  назначениями  этого  имущества  т.  е.  можно  определить  то,  чтобы  лицо,  которое  получит  пожертвование,  использовало  бы  его  по  конкретному  назначению.  Тогда  уже  цель  будет  не  общеполезной,  а  какой-то  конкретной  целью,  каким-то  конкретным  назначением  использования  этого  имущества.  Для  гражданина,  при  осуществлении  пожертвования,  обязательно  требуется  указание  этого  назначения.  Если,  при  пожертвовании  такое  назначение  отсутствует,  то  оно  будет  рассмотрено  как  обычное  дарение.

Юридическим  лицам  установлено  особое  назначение  пожертвования,  Кодекс  говорит  о  необходимости  вести  обособленный  учет  всех  операций  по  использованию  пожертвований  (п.  3  ст.  582  ГК  РФ).

Главной  особенностью  договора  дарения  является  то,  что  в  законодательстве  гражданского  права  установлены  запреты  и  ограничения  договора  дарения,  для  некоторых  субъектов  РФ.  Однако  данные  запрещения  и  ограничения  распространяется  в  основном  на  договор  дарения.  Можно  сказать,  что  договор  пожертвования  может  иметь  коррупционную  составляющую,  необходимо  предусмотреть  в  Гражданском  кодексе  норму  о  запрещении  пожертвования.  Это,  прежде  всего,  касается  вознаграждения  должностного  лица,  служащего  органа  власти  и  управления,  а  также  сотрудника  уголовно-исполнительной  системы,  которые  совершают  в  интересах  жертвователя  определенные  действия  (бездействие).  Установить,  был  ли  заключен  договор  пожертвования  с  целью  подкупа,  крайне  сложно,  поскольку  требуется  выяснить,  совершен  он  по  договоренности  или  нет.  Чтобы  исключить  личную  заинтересованность  сотрудника  УИС,  должностного  лица  или  служащего,  по  нашему  мнению,  следует  создать  благотворительные  фонды  НКО.  В  таком  случае  все  жертвуемое  имущество  будет  поступать  централизованно  в  какое-либо  учреждение,  даже  если  жертвователь  укажет  конкретное  назначение  использования  этого  имущества.

Поскольку  жертвовать  может  каждый,  полагаю,  не  требуется  установления  ограничений  на  жертвователей,  однако:  «…при  пожертвованиях  должно  обращать  внимание  на  поведение  и  прежний  образ  жизни  лица  приносящего,  не  был  ли  и  не  состоит  ли  он  под  судом  и  следствием.  Как  порочные  люди  могут  делать  приношения  с  целью  получить  награду  от  правительства,  дабы,  прикрыв  тем  прежние  свои  поступки,  сравниться  с  отличными  в  обществе  людьми,  то  запрещается  принимать  от  таковых  людей  пожертвования  (см.  Уст.  Зем.  пов.  451,  прим.,  по  прод.  1890  г.)»  [4].

Также  нельзя  не  оставить  без  внимания  Закон  «о  благотворительной  деятельности».  В  котором  под  благотворителем  понимается  лицо,  осуществляющее  благотворительные  пожертвования  в  определенных  формах.  К  таким  формам  благотворительности  относят:  прежде  всего  бескорыстную  (т.  е.  безвозмездную  или  на  льготных  условиях)  передачу  имущества,  а  так  же  в  денежных  средствах  либо  объектов  интеллектуальной  собственности;  также  лицо  наделяется  правами  владения,  пользования,  распоряжения  права  собственности;  при  этом  выполняется  работа  по  предоставлению  услуг  благотворителями  т.  е.  юридическими  лицами.  При  этом  благотворители  определяют  цели  и  порядок  использования  своих  пожертвований.

В  заключении  хочется  отметить  Послание  Президента  в  котором  отмечалось,  что  будут  приняты  нормы,  регулирующие  благотворительную  деятельность  «Её  целями,  в  частности,  будут  признаны:  социальная  реабилитация  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  оказание  юридической  помощи,  содействие  научно-техническому  творчеству  детей  и  молодёжи,  а  также  благотворительности  и  добровольчеству»  [4.].

Рост  гражданского  самосознания,  развитие  институтов  гражданского  общества  возможно  только  в  развитой  политической  системе.  Все  меры,  которые  сегодня  предпринимаются,  поддержат  тех,  кто  уже  сегодня  занимается  общественно-полезной  деятельностью,  а  также  привлекут  к  ней  и  новых  участников.  При  этом,  как  указал  Президент  РФ,  не  должно  быть  лазеек,  позволяющих  прикрываться  такой  деятельностью  для  неуплаты  налогов. 

Всё  таки  бескорыстная  поддержка  необходима,  ведь  при  осуществлении  благотворительной  деятельности  в  форме  безвозмездной  помощи  для  интересов  благополучателя,  в  том  числе  и  благотворительной  организации,  применяется  в  мерах  противодействию  гражданско-правовым  мерам  коррупционирования.

Список  литературы:

1.Крутикова  С.В.  Обычные  подарки  для  государственных  служащих  //  Вестник  Тюменского  государственного  университета.  2010.  №  2;  Эрделевский,  А.  Бойтесь  данайцев  дары  приносящих  //  Бизнес-адвокат.  2000.  №  21;  Простова  В.М.  Меры  противодействия  коррупции  в  сфере  гражданского  и  арбитражного  судопроизводства  //  Современное  право.  2005.  —  №  9.  и  др.

2.Маковский  А.Л.  Дарение  (глава  32)  //  Гражданский  кодекс  Российской  федерации.  Часть  вторая:  Текст,  комментарии,  алфавитно-предметный  указатель  /  Под  ред.  О.М.  Козырь,  А.Л.  Маковского,  С.А.  Хохлова.  М.,  1996.  —  С.  301.

3.Национальный  план  противодействия  коррупции  (утв.  Президентом  РФ  31  июля  2008  г.  №  Пр-1568)  //  Российская  газета.  2008.  5  августа.  №  164.

4.Послание  Президента  РФ  Д.А.  Медведева  Федеральному  Собранию  РФ  от  12  ноября  2009  г.  //  СПС  «Гарант».