К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Светлана Викторовна Казора

студент 5 курса, кафедра теории и истории государства и права, административного права Юридического института Томского государственного университета, г. Томск

Е-mail: svetlana.kazora@mail.ru

Сергей Викторович Ведяшкин

научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент кафедры теории и истории государства и права, административного права Юридического института Томского государственного университета, г. Томск

В юридической литературе существуют различные подходы к пониманию государственной гражданской службы: административно-правовой и трудоправовой.

Кроме того, в юридической науке существует и комплексное, межотраслевое понимание государственной гражданской службы — как публичного института практической реализации задач и функций государства посредством профессиональной служебной деятельности, содержанием которой являются оказание государственных услуг, обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности [2].

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не раскрывает природу общественных отношений, которые он регулирует.

В данном законе отсутствует определение государственно-служебных отношений.

В статье 1 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указывается на предмет регулирования — отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

В рамках административно-правового подхода (А.А. Гришковец, Ю.Н. Старилов и др.) государственная гражданская служба рассматривается как публично-правовой институт решения задач и реализации функций государства.

Данный подход характеризуется тем, что приоритет отдается общему функциональному предназначению [1].

При трудоправовом подходе (Л.А. Чиканова, М.О. Буянова и др.) учитываются особенности государственной гражданской службы как профессиональной трудовой деятельности, а государственные гражданские служащие рассматриваются как носители полномочий по осуществлению функций государственных органов или как особая категория наемных работников [6].

В рамках трудоправового подхода одни авторы полагают, что государственно-служебные отношения государственных гражданских служащих относятся к предмету трудового права, учитывая наемный характер государственной гражданской службы.

По мнению других авторов, трудовое право не должно заниматься экспансией всех своих приемов правового регулирования на сферу государственно-служебных отношений.

В таких отношениях фактически отсутствует характерная для трудового права фигура работодателя [3].

С. Поляков указывал на отсутствие приоритета норм трудового права над нормами, содержащимися в федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4]:

·     в государственно-служебных отношениях работодателем является государство в лице своих государственных органов. В федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации" определяются общие условия государственной службы;

·     служебная деятельность имеет особый характер, определяющий и сам процесс государственной службы;

·     государственные органы создаются для решения задач и реализации функций государства;

·  правовой статус государственного гражданского служащего предполагает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государственных гражданских служащих.

По его мнению, приоритета норм трудового права над нормами федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не может быть, так как у них не совпадает предмет правового регулирования и они действуют в разных сферах [4].

С. Чаннов считает, что современное воздействие трудового законодательства на отношения в сфере государственной гражданской службы является субсидиарным [5].

В ранее действовавшем Законе РФ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы РФ» устанавливалось правило о распространении действия законодательства о труде на государственных гражданских служащих с особенностями, предусмотренными Законом РФ «Об основах государственной службы РФ».

Трудовые отношения государственных гражданских служащих включались в предмет трудового права.

Статья 73 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установила, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, статьей 73 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен принцип субсидиарного применения норм трудового законодательства к отношениям в сфере государственной гражданской службы.

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ в ст. 11 Трудового кодекса РФ включена норма, согласно которой на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе.

Действующим трудовым законодательством отношения в сфере государственной гражданской службы включаются в предмет трудового права.

Однако норма ст. 11 ТК РФ противоречит норме ст. 73 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которая в настоящее время сохраняет свое действие.

Таким образом, имеются противоречия в нормативных актах одного уровня, т. е. Трудовой кодекс РФ, который является федеральным законом, и федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; последний является специальным по отношению к Трудовому кодексу РФ.

Однако в ст. 5 Трудового кодекса РФ содержится положение о том, что нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ.

В случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ.

Таким образом, статьей 5 Трудового кодекса РФ предусмотрено решение данного противоречия.

Подводя итог, следует отметить, что проблема сущности служебного отношения в сфере государственной гражданской службы остается.

В юридической литературе вопрос о соотношении норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной гражданской службы остается дискуссионным.

Представляется целесообразным межотраслевое понимание государственной гражданской службы.

Список литературы:

1. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12. С. 17—18.
2. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: Проблемы правового регулирования: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. // А.В. Гусев. Екатеринбург,2009. — 47 с.
3. Материалы конференции «Проблемы, концепции и разработки нового Трудового кодекса РФ» // Государство и право. 2000. № 10. С. 59—62.
4. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // Российская юстиция. 1998. № 12. С. 23—25.
5. Чаннов С. Административное и трудовое законодательство в служебных отношениях: вопросы приоритета // Вопросы трудового права. 2010. № 8. С. 26—31.
6. Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. М., 2005. С. 68—69.