АКСИОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД ПРАВОПОНИМАНИЯ АДМИНИСТРАТИТИВНЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УКРАИНЫ

Мищенко Татьяна Юрьевна

курсант 3 курса следственно-криминалистического факультета ДЮИ МВД Украины, г. Донецк

Е-mail: tatjana-mitschtenko@yandex.ua

Тулинов Валентин Сергеевич

научный руководитель, канд. юрид. наук, преподаватель кафедры административного права и административной деятельности ДЮИ МВД Украины, майор милиции, г. Донецк

Вопросы всестороннего обеспечения прав и свобод человека во время предоставления административных услуг органами внутренних дел являются наиболее актуальной проблемой, которая возникает при разрешении важнейших правовых задач теоретиками и практиками различных отраслей права, в том числе и административного.

Изучение института административных услуг, предоставляемые органами внутренних дел сквозь призму аксиологического подхода, является качественно новым методом исследования выбранной нами категории и подразумевает под собой признание наивысшей ценностью прав, законных интересов человека и гражданина во время предоставления таких услуг.

Проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в сфере предоставления административных услуг является предметом изучения многих ученых, таких как К.К. Афанасьев, В.Н. Бесчастный, С.Л. Дембицкая, В.И. Горбатюк, И.П. Голосниченко, А.С. Закревский, В.О. Плющ, М.М. Шапоренко, Ю.С. Шемшушенко и других ведущих исследователей — административистов Украины.

Необходимо вначале выделить определение исследуемой институции, так как правильно обозначенная дефиниция является важнейшим шагом к формированию целостного представления об исследуемом институте и выделению существующих проблем его правового регулирования в будущем.

Существует следующее понятие, предложенное нами при детальном анализе Закона Украины «Об административных услугах» вступившего в законную силу 6 сентября 2012 года [7], а также существующего операционного понятия: административные услуги, предоставляемые органами внутренних дел Украны — это результат осуществления властных полномочий по инициативе физического либо юридического лица, направленого на возникновение, изменение или прекращения прав и/или свобод обязанностей такого лица с изданием административного акта, что связано с реализацией их властных полномочий либо без издания последнего [6].

Рассматривая аксиологический подход, которыйизучает вопросы, затрагивающие связь различных ценностей между собой, в том числе правових, социальных, культурных факторов так же структурой личности, следует четко обозначить прямую взаимосвязь верховенства права, реализацию прав человека и качественное обеспечение административных услуг, предоставляемых органами внутренних дел в Украине.

Обоснованной является позиция С.Л. Дембицкой, что введение в правовой оборот понятия «административные услуги» направлено не столько на внедрение отдельного вида административно — правовых отношений между человеком и государством, сколько на переосмысление взаимоотношений между государственными органами и гражданами, так как содержанием этого понятия является «служба государства интересам человека» и основоположным в данном контексте выступает принцип верховенства права.

Сущность изменений состоит в том, что место доминирующей в прошлом идеологии «господства» государства над человеком заняла иная, а именно «служения» государства интересам человека [3, с. 119].

Необходимо подчеркнуть, что содержание в самой дефиниции «административные услуги» идеи «служения» интересам человека является следствием ценностной ориентации государственной политики на обеспечение прав и предоставления гарантий человеку во время предоставления таких услуг правоохранительными органами.

В.Б. Аверьянов справедливо отмечает, что обеспечение условий для реализации субъективных прав конкретного частного лица — это основоположный признак предоставления административных услуг, типичными примерами которых являются проведение регистраций, выдача разрешений и лицензий [1, с. 456].

Другие ученые — административисты предлагают с целью защиты интересов получателей административных услуг стандарт, основными аспектами которого являются:

·     обеспечение минимизации расхода времени та иных ресурсов получателя;

·   предусмотренные возможности обращения с запросом к административному органу в письменной и/или устной форме, а также с использованием коммуникационных технологий;

·     обеспечение минимизации действий получателя и количества документов, что ним предоставляются;

·     закреплять измерительные требования к качеству и доступности административной услуги [5, с. 101].

В данном контексте следует отметить, что формулировка «иных ресурсов получателя» выглядит слегка расплывчато и требует уточнения, но, в целом, этот «стандарт» может быть использован в предоставлении административных услуг органами внутренних дел, однако, следует отметить, что некоторые шаги к его реализации уже были сделаны.

Так, с целью минимизации расхода времени и действий получателя услуги в данный момент существует Единый государственный портал административных услуг [4], который находится в стадии разработки, совершенствование которого является неотъемлемой частью наших последующий исследований.

Несомненно, ценностной характеристикой для данного стандарта в механизме обеспечения качественных административных услуг в Украине должны являться приоритет прав и законных интересов получателя таких услуг.

Нельзя не согласиться с утверждением К.К. Афанасьева, который рассматривая в синтез государственные управленческие услуги и законные интересы лиц, отмечает, что сам факт наличия в структуре административно — правового статуса такого элемента как законный интерес предоставляет физическому или юридическому лицу возможность обращаться к компетентным органам, если его субъективные права нарушены [2, с. 29].

Нельзя не привести классический пример предоставления административных услуг в механизме верховенства права в США, где с помощью всемирной сети интернет можно получить паспортные формы, так же почтой могут быть предоставлены права на управления транспортным средством за нескольких часов, а получатель услуг совершенно не сталкивается с государственными органами, что, в свою очередь, является прямой связующей к уменьшению коррупционных рисков.

Однако необходимо подчеркнуть, что в США отработан механизм личной ответственности человека за предоставленные ему данные, собственные поступки — именно такой механизм позволяет эффективно функционировать правоотношениям в данной сфере. Внедрение аналогичной системы в Украине усилит необходимость граждан в юридических знаниях, повысит в обществе статус юриста, будет содействовать приоритету правовой культуры населения, что, в первую очередь, позитивно обозначится на всех государственных отношениях [8, с. 87].

Учитываяизложенное считаем, что первоочередным в правопонимании административных услуг является совершенствование правосознания в целом, реформирование института административного права в направлении идеологической его составляющей, которая подразумевает неукоснительное соблюдение прав, свобод, законных интересов человека и гражданина, а также их всестороннюю реализацию во время предоставления административных услуг органами внутренних дел Украины.

Таким образом, рассмотрев вопрос аксиологического правопонимания предоставления административных услуг, которые предоставляются органами внутренних дел в Украине можно сделать следующий вывод о необходимости сосредоточения внимания на верховенстве обеспечения прав и свобод человека и гражданина, признание их высшей ценностью, а также активного развития института административных услуг в части их качественного обеспечения органами внутренних дел в Украине вследствие неразработанности и несовершенства данной правовой категории в масштабе государства.

Список литературы:

1.Адміністративне право України. Академічний курс: Підручн.: У 2 т.: Т. 2. Особлива частина/ Ред. колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. — К.: Юрид. думка, 2005. — 624 с.

2.Афанасьєв К.К. Державні управлінські послуги та законні інтереси особи: взаємозв’язок понять / К.К. Афанасьєв // Юридична Україна. — 2007. — № 7. — С. 29

3.Дембіцька С.Л. Адміністративні послуги та їх впровадження в умовах адміністративної реформи / С.Л. Дембіцька // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ. — 2007. — № 2. — С. 119

4.Єдиний державний портал адміністративних послуг. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: URL: http://poslugy.gov.ua/

5.Закревський А.С., Горбатюк В.І. Забезпечення захисту прав людини як споживача адміністративних послуг / А.С. Закревський, В.І. Горбатюк //

6.Фінанси України. — 2010. — № 1. — С. 101

7.Мішенко Т.Ю., Тулінов В.С. Теоретико-правові засади визначення поняття «адміністративні послуги, що надаються органами внутрішніх справ України» / Т.Ю. Міщенко, В.С. Тулінов // Актуальна юриспруденція. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: URL: http://legalactivity.com.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=397%3A111212-08&catid=54%3A2-1212&Itemid=68&lang=ru

8.Про адміністративні послуги: Закон України від 06.09.2012 // Відомості Верховної Ради України — 2012. — № 5203-VI. — Ст. 20

9.Чміленко Г.М. Адміністративні послуги в Україні / Г.М. Чміленко //

10.Юридичний вісник. — 2005. — № 2. — С. 87