НЕЗАКОННОЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЛЕСА И ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Короткина Наталья Борисовна

Студент 3 курса юридического факультета ААЭП, г. Барнаул

Е-mail: nat_9308@mail.ru

Горянинская Ольга Анатольевна

Науч. рук., канд. экон. наук., доцент кафедры «ТД и ВЭД» ААЭП, г. Барнаул

Несовершенство законодательного регулирования оборота леса и лесопродукции, отсутствие научно-обоснованной методики расследования преступлений, совершаемых в данной сфере, создают условия для функционирования значительного рынка нелегальной древесины. Объем теневого сектора лесопромышленного комплекса, несмотря на проводимые правительством в данном направлении работы по разработке инструментов пресечения нелегального оборота лесопродукции, не уменьшается. Все вышесказанное определяет актуальность темы исследования и свидетельствует о сложной ситуации в сфере лесопользования, оборота лесопродукции в Российской Федерации.

Экспорт леса и лесоматериалов относится к числу наиболее криминогенных сфер внешнеэкономической деятельности. Одна из причин неблагополучной ситуации в лесопромышленном комплексе заключается в функционировании в данной сфере организованных преступных групп, лидеры которых проявляют к деятельности предприятий лесной и деревоперерабатывающей промышленности повышенной интерес, который обусловлен большой ликвидностью продукции. На предприятиях, находящихся под их контролем, повсеместно скрываются объемы лесозаготовок и выручка от реализации неучтенной продукции.

По мнению А. Иванова сферы влияния организованных преступных групп на внешнеэкономическом рынке устойчивы и поделены по линиям экспорта и импорта. Степень воздействия хорошо организованной преступной группы на околотаможенную среду может достигать уровня, когда «система» способна контролировать не только коммерческие структуры, но и оказывать влияние на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, что позволяет организовывать и реализовывать крупномасштабные противозаконные схемы [1].

Нелегальный оборот заготовленной древесины влияет на экономическую безопасность страны так, как наносит значительный ущерб экономике, ухудшают имидж лесной промышленности России и зарубежных стран — потребителей российского круглого леса.

Незаконные рубки являются одной из острых проблем российского лесного сектора. Реальная доля незаконно заготавливаемой древесины большинством независимых экспертов оценивается в 20—25 % от общего объема рубок. Данные Рослесхоза по незаконной рубке лесных насаждений за 2010 г. представлены на рисунке 1. Наибольший ущерб, нанесенный лесному хозяйству, приходится на Дальневосточный и Сибирский федеральные округа — 4,130 и 2,856 млрд. долл. соответственно.

Рис. 1. Незаконная рубка лесных насаждений в РФ в 2010 г., млрд. руб.

За 2011 год инспекторами лесной охраны было выявлено 20 672 случая незаконных рубок с объемом больше 1 млн. кубометров древесины. Ущерб составил 11 млрд. рублей. Около половины объема незаконной заготовленной древесины приходится на долю арендованных участков. Значительные объемы незаконно заготовленного леса сохраняются в Иркутской области (325,7 тыс. куб.), Свердловской области (76,4 тыс. куб.), Пермском (63,2 тыс. куб.) и Приморском (56,2 тыс. куб.) краях. Тревожные тенденции наблюдаются в Кировской, Новгородской, Тюменской и Томской областях. Напротив, сократились объемы незаконных рубок в Республике Бурятия, в Забайкальском и Хабаровском краях, Тверской, Архангельской, Амурской областях [4].

Необходимо отметить, что доподлинно неизвестно, сколько древесины заготавливается в наших лесах легально: например, по данным Рослесхоза за 2009 год было заготовлено 134 млн. кубометров древесины, а по данным Росгосстата — 151,5 млн. (разница в 17,5 млн. кубометров) [2].

Счетная палата по результатам проверки в 2010 г. организации таможенного контроля и соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования при экспорте лесной продукции сделала вывод о том, что таможенный контроль за вывозом лесоматериалов малоэффективен, носит в основном формальный характер и основывается на сопоставлении сведений в грузовых таможенных декларациях и документах, представляемых в таможенные органы участниками внешнеэкономической деятельности [8].

Также в ходе проверки выявлено, что отсутствие единой информационной государственной системы учета поставляемых на экспорт лесоматериалов от их вырубки до таможенного оформления препятствует проведению эффективного государственного контроля экспорта лесоматериалов, приводит к неоправданным трудовым, финансовым и временным затратам при проведении контрольных мероприятий как со стороны контролирующих органов, так и со стороны участников внешнеэкономической деятельности [8].

Также в материалах по результатам проверки, отмечается, что разработка и утверждение единого документа, свидетельствующего о легальном происхождении и приобретении древесины, также длительное время находится в стадии проработки и согласования. Отсутствие указанного документа затрудняет возможность контролировать легальность происхождения лесоматериалов, ведет к криминализации в лесной отрасли и незаконному вывозу лесоматериалов за границу [8].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что незаконный оборот древесины приобрел угрожающие масштабы. Проследить движение леса и определить стоимостные, количественные и качественные оценки от его вырубки, заготовки и транспортировки до таможенного оформления и вывоза за пределы таможенной территории России не представляется возможным в силу отсутствия координации действий между контролирующими органами [6].

По мнению многих специалистов, децентрализация путем разграничения полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в области регулирования лесных отношений не принесла положительных результатов.

В этих условиях пресечению незаконного перемещения леса и лесоматериалов через таможенную границу Таможенного союза способствует правоохранительная деятельность таможенных органов. Основная масса уголовных дел о контрабанде леса и лесоматериалов возбуждается органами дознания ФТС России при непосредственном обнаружении таможенными органами противоправных действий — 66 %, 30 % дел возбуждается подразделениями предварительного следствия органов внутренних дел и транспортной прокуратуры по результатам оперативно-розыскной деятельности, 2 % — по информации иных правоохранительных, контролирующих органов [3].

Например, в период с января по декабрь 2011 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 4539 уголовных дел, что на 10,2 % больше, чем в аналогичном периоде 2010 года (4116 дел). Из них 243 от общего числа уголовных дел, или почти 5,4 % возбуждено по фактам контрабанды лесоматериалов (рис. 2).

Рис. 2. Количество уголовных дел по контрабанде леса и лесоматериалов, возбужденных таможенными органами России за 2007-2011 гг.

За первый квартал 2012 года в сфере экспорта лесоматериалов в регионе ответственности Сибирской оперативной таможни возбуждено два уголовных дела и 64 дела об административных правонарушениях. Как и в предыдущие периоды, около двух третей административных правонарушений приходится на несоблюдение валютного законодательства: экспортеры не обеспечивают в установленный срок зачисление валютной выручки за поставленные зарубежным партнерам лесоматериалы (п. 4 ст. 15.25 КоАП РФ). Еще почти треть дел возбуждены по фактам недекларирования или недостоверного декларирования экспортируемого леса (ст. 16.2 КоАП РФ).

Анализ итоговых материалов по экспорту лесоматериалов таможнями Дальневосточного таможенного управления и Сибирского таможенного управления свидетельствует о том, что к наиболее распространенным схемам правонарушений на канале экспорта по-прежнему относятся: недостоверное декларирование; незачисление валютной выручки за товар по экспортным сделкам на счета российских экспортеров; предоставление таможенному органу заведомо ложных документов и сведений, необходимых для таможенных целей (в основном документов, подтверждающих лесопроисхождение товаров и сведений о производителе лесоматериалов и т. д.).

Контрабандой пытаются вывезти лесоматериалы, заготовленные (добытые) незаконным путем. В таможенный орган предоставляются в качестве документов, подтверждающих заявленные в декларациях на товар сведения, недействительные (заведомо подложные) документы в целях введения таможенного органа в заблуждение для принятия им неправомерного решения, связанного с перемещением объектов таможенного контроля через таможенную границу таможенного союза.

С 8 декабря 2011 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом Российской Федерации от 7 декабря 2011 года № 420—ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в УК РФ, в частности п. 107 статья 188 признана утратившей силу, а п. 144 УК РФ дополнен статьей 226.1 [5].

Статья 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, либо Государственную границу Российской Федерации с государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, его основных частей (ствола, затвора, барабана, рамки, ствольной коробки), взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей в крупном размере [5].

В соответствии с примечанием статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей настоящей статьи утверждается Правительством Российской Федерации, а крупным размером стратегически важных товаров и ресурсов признается их стоимость, превышающая один миллион рублей.

В перечень стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации включены водные биоресурсы, лесоматериалы, каменный уголь, кокс, нефть, нефтепродукты, природный газ, пушнина, драгоценные камни и драгоценные металлы, а также ряд других сырьевых высоколиквидных на внешнем и внутреннем рынке ресурсов и товаров, контрабанда которых в крупных размерах может дестабилизировать внутренний рынок и нанести ощутимый ущерб экономической безопасности Российской Федерации.

Товары и ресурсы, отнесенные к категории «стратегически важных» составляют значительный объем российского экспорта и в связи с этим формируют основную часть поступлений в доходную часть бюджета в виде таможенных платежей.

В комментарии к изменениям отмечено, что «в странах с развитыми правовыми системами контрабанда товаров, не запрещённых к обороту, не является преступлением». Такая контрабанда, как правило, совершается в целях уклонения от уплаты таможенных платежей, а «ответственность за это в полной мере предусмотрена статьей 194 УК РФ (уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица)». Кроме того, в соответствии со статьями 16.1 и 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена конфискация предметов контрабанды.

Действенного механизма государственной политики в сфере борьбы с незаконным оборотом леса и лесоматериалов до настоящего времени не выработано. Правоохранительные органы продолжают фиксировать лишь отдельные элементы преступной деятельности, без исследования всего пути оборота нелегальной древесины, не выявляя причины и условия, способствующие возникновению криминального бизнеса.

Из-за отсутствия технических возможностей российская таможенная служба не в состоянии обеспечить действенный контроль и проверку легальности оборота экспортируемой лесопродукции. Это связано с тем, что до настоящего времени в обязательный пакет внешнеэкономической сделки с древесиной вообще не входят документы, подтверждающие легальность нахождения ее в обороте.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости разработки правовых основ государственной политики в сфере оборота круглых лесоматериалов, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях рационального использования лесов, защиты прав и законных интересов граждан, экономических интересов.

Разработан проект Федерального закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». ФЗ водится понятие государственная система контроля законности заготовки древесины и оборота круглых лесоматериалов, под которой понимается комплекс правовых и экономических мер и механизмов, направленных на обеспечение контроля за законностью заготовки древесины и оборота круглых лесоматериалов [7].

Согласно проекту основными инструментами по реализации государственной системы контроля законности заготовки и оборота круглых лесоматериалов, заложенными в проект, являются:

1.  Единая государственная автоматизированная информационная система контроля законности заготовки древесины и оборота круглых лесоматериалов;

2.  учет и декларирование оборота круглых лесоматериалов до их обработки, переработки, изготовления из них продукции или вывоза с территории Российской Федерации;

3.  маркировка отдельных сортиментов ценных древесных пород;

4.  государственный контроль за заготовкой древесины и оборотом круглых лесоматериалов;

5.  ответственность за нарушение законодательства об обороте круглых лесоматериалов;

6.  изъятие или конфискация круглых лесоматериалов, оборот которых осуществлялся с нарушением законодательства Российской Федерации.

Эффективным средством должна стать государственная система учета заготовленной древесины, позволяющая прослеживать движение древесины с целью подтверждения ее законности. Все данные о заготовленных лесоматериалах и их дальнейшем передвижении по стране продавец должен включать в декларацию об обороте круглых лесоматериалов. С ее помощью можно будет проследить все звенья, через которые проходят круглые лесоматериалы от лесосеки до переработки или поставки на экспорт и проконтролировать отсутствие смешивания легально заготовленных лесоматериалов с сырьем неизвестного происхождения. Для учета лесоматериалов со стороны государства будет внедрена ЕГАИС, куда будут внесены данные этих деклараций, а именно: право пользования лесом, объемы древесины, породно-качественный состав, покупатели. Контроль за участниками рынка возложен на Рослесхоз, МВД России, ФНС России, ФТС России и региональные структуры лесоуправления.

Необходимость принятия таких инструментов обусловлена и внешнеэкономическим фактором. В октябре прошлого года Европарламент принял регламент, который потребует в 2013 году от импортеров лесоматериалов на западных рынках доказывать легальность их происхождения.

По нашему мнению, законопроект «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов» однозначно может оцениваться как положительный шаг в условиях существующего рынка нелегальной заготовки древесины. Введение этого закона позволит обеспечить прозрачность, учет и контроль за оборотом древесины. В условиях политики экологической ответственности и сертификации этот закон позволит улучшить лесообеспечение.

Таким образом, функционирование государственной системы контроля законности заготовки и оборота круглых лесоматериалов позволит с одной стороны, противостоять обороту незаконно заготовленных лесоматериалов и снизить негативные процессы, связанные с вывозом круглого леса за границу, с другой стороны улучшить инвестиционный климат в области лесопереработки в Российской Федерации.

Список литературы:

1.Иванов А.Лес не дошел до Китая // Российская Бизнес-газета. 2011. № 783. 11 января.

2.Кузнецов Г. Лесная статистика остаётся для граждан России закрытой // Восточно-Сибирская правда. 2011. № 26479. 29 ноября.

3. Мондохонов А. Борьба с незаконными рубками леса // Законность. 2009. № 5. С. 28—31.

4.Морозова Л. Незаконных дровосеков накажут строже // Российская Бизнес-газета. 2012. № 834. 7 февраля.

5.О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 7 декабря 2011 года № 420—ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: [Электронный ресурс] — Режим доступа: http:// www.consultant.ru/ свободный.

6.Одинцов М.О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Эффективность использования лесов в Российской Федерации за 2007—2009 годы» [Электронный ресурс] / М. Одинцов. — Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/ (дата обращения 12.03.2012).

7.Проект Федерального Закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: [Электронный ресурс] — Режим доступа: http:// www.consultant.ru/ свободный.

8.Счетная палата проверила организацию таможенного контроля при экспорте лесной продукции. — Режим доступа URL: http://www.forestforum.ru) (дата обращения 15.03.2012).