ОСНОВНЫЕ  НАПРВЛЕНИЯ  РАЗВИТИЯ  ИНСТИТУТА  УГОЛОВНОГО  НАКАЗАНИЯ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Ганьжина  Ксения  Олеговна 

студент  3  курса,  юридический  факультет,  НГУ,  г.  Новосибирск

E-mail: 

Захцер  Евгений  Михайлович

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент,  НГУ,  г.  Новосибирск

Коренные  преобразования,  произошедшие  в  России  в  начале  90-х  годов,  потребовали  изменение  всей  правовой  системы,  так  как  старая  не  соответствовала  требованиям.  Россия  вступила  на  путь  создания  и  развития  гражданского  общества,  демократического,  правового  государства  с  развитыми  рыночными  отношениями,  где  одним  из  ключевых  условий  является  оптимальное  функционирование  уголовного  законодательства,  которое  должно  обеспечивать  охрану  всех  общественных  отношений,  не  препятствуя  их  развитию.  Многочисленные  проблемы,  связанные  с  обеспечением  реализации  прав,  свобод,  законных  интересов  личности,  привели  к  принятию  нового  Уголовного  кодекса  Российской  Федерации  в  1996  году,  так  как  Уголовный  кодекс  РСФСР  1960  г.  морально  устарел  и  не  отвечал  требованиям,  не  смотря  на  все  изменения  и  поправки,  которые  постоянно  вносились  в  него.  Важной  особенностью  является  то,  что  в  новый  Кодекс  через  2  года  (первая  была  27.05.1998)  начали  вноситься  поправки,  что  свидетельствовало,  уже  тогда  о  несовершенстве,  в  результате  сейчас  мы  имеем  огромный  перечень  федеральных  законов,  вносящих  изменения  в  текст  Кодекса. 

На  данный  момент  в  Уголовном  Кодексе  России  предусмотрено  13  видов  уголовного  наказания,  5  из  которых  являются  новыми,  то  есть  они  отсутствовали  в  УК  РСФСР.  Самым  «молодым»  видом  наказания  являются  —  принудительные  работы,  включенные  в  текст  Кодекса  Федеральным  законом  №  420  от  07.12.  2011  г.  [3]. 

Но  в  Кодекс  нормы  не  только  добавлялись,  но  и  исключались.  В  частности,  Федеральный  закон  от  08.12.03  №  162-ФЗ  [5]  отменил  конфискацию  имущества,  на  основании  того,  что  данный  вид  не  соответствовал  положениям  ст.  1  Протокола  №  1  к  Европейской  конвенции  «О  защите  прав  человека  и  основных  свобод»  [1].

Следует  обратить  внимание,  что  хотя  в  Кодексе  предусмотрен,  но  на  практике  по  многочисленным  причинам  не  реализуется  арест.  Весьма  спорный  вопрос  о  «принудительных  работах»,  данный  вид  начал  «работу»  с  января  2013  года,  но  как  у  теоретиков,  так  и  практиков  есть  опасения,  что  Россия  не  достаточно  готова  к  его  эффективному  применению:  не  созданы  центры,  не  определен  круг  предприятий,  где  будут  трудиться  преступники.

Получается,  что  новый  Уголовный  кодекс  не  решил  всех  проблем  в  уголовном  праве  России.  Быстрая  смена  экономики,  политики,  культуры,  идеологии  т.  д.  в  90-х  требовали  срочных  изменений,  и  закон  был  еще  не  совершенным,  далеким  от  идеального  образца,  «сырым»,  но,  тем  не  менее,  его  приняли,  а  сейчас  мы  имеем  большое  количество  проблем,  связанных  с  институтом  уголовного  наказания.  Это  видно  из  статистики,  согласно  которой  по  количеству  заключенных  на  100  тысяч  населения  Российская  Федерация  занимает  II  место  после  США.  По  состоянию  на  1.01.12  г.  в  учреждениях  УИС,  обеспечивающих  изоляцию  от  общества,  содержалось  755,6  тыс.  человек,  но  это  на  63,6  тыс.  человек  меньше,  чем  1.01.2011  г.  (819  тыс.). 

В  результате  существующий  почти  17  лет  Кодекс  весь  в  «заплатках»,  что  наводит  на  мысль  о  необходимости  принятия  нового.  Как  сообщает  «Российская  Газета»  от  24.02.2012  Председатель  Ассоциации  юристов  России  Павел  Крашенинников  предложил  начать  работу  над  новым  Уголовным  кодексом,  поскольку  действующий  в  результате  многочисленных  поправок  приобрел  «несистемный  лоскутный  характер».  По  мнению  сторонников  инициативы,  вместе  с  принятием  нового  Уголовного  кодекса  надо  переписать  и  Уголовно-процессуальный  кодекс.  Все  вместе  это  позволит  изменить  в  лучшую  сторону  всю  правоприменительную  практику,  а  правосудие  сделает  более  и  эффективным,  и  гуманным. 

Но  задумываться  о  модернизации  уголовно-исполнительной  системы  России  начали  не  вчера,  вопросы  о  реформировании  поднимаются  уже  с  начала  2000-х,  на  данный  момент  мы  имеем  новую  «Концепцию  развития  уголовно-исполнительной  системы  Российской  Федерации  до  2020  года»  [6].  Основными  направлениями  новой  реформы  являются:

1.  Смягчение  ответственности  за  ряд  «экономических»  преступлений

Федеральным  законом  от  07.12.2011  №  420-ФЗ  [3]  Уголовный  кодекс  РФ  дополняется  статьей  76.1  предусматривающей  возможность  освобождения  от  уголовной  ответственности  лица,  впервые  совершившего  преступление  экономической  направленности,  если  это  лицо  полностью  возместило  ущерб  и  перечислило  в  федеральный  бюджет  денежное  возмещение  в  размере  пятикратной  суммы  причиненного  ущерба  либо  перечислило  в  федеральный  бюджет  доход,  полученный  в  результате  совершения  преступления,  и  денежное  возмещение  в  размере  пятикратной  суммы  дохода,  полученного  в  результате  совершения  преступления.

В  ст.  158  «Кража»,  159  «Мошенничество»,  160  «Присвоение  или  растрата»,  191  «Незаконный  оборот  драгоценных  металлов,  природных  драгоценных  камней  или  жемчуга»  вводится  новый  вид  наказания  —  принудительные  работы.

Преступления,  предусмотренные  ст.  173  (Лжепредпринимательство),  ст.  182  (Заведомо  ложная  реклама)  декриминализированы  Федеральным  законом  от  07.04.2010  №  60-ФЗ  [6].  Ранее  Федеральным  законом  от  08.12.2003  №162-ФЗ  [5]  были  признаны  не  уголовными  преступлениями,  а  административными  правонарушениями:  «Контрабанда»  ст.  188  и  «Обман  потребителей»  —  ст.  200

2.  Сокращение  числа  лишенных  свободы,  путем  изменения  видов  наказания,  через  расширение  видов,  которые  не  связаны  с  лишением  свободы.

Но  только  по  одних  послаблениях  не  возможно  создать  сильную  уголовно-исполнительную  систему,  поэтому  третье  направление  в  Концепции  –  усиление  наказаний.  Например,  за  преступления  против  половой  неприкосновенности  Федеральным  законом  от  29.02.2012  №  14-ФЗ  [2]  в  целях  усиления  ответственности  за  преступления  сексуального  характера,  совершенные  в  отношении  несовершеннолетних  в  ст.  97  УК  был  введен  пп.  «д»,  согласно  которому  возможно  применение  принудительных  мер  медицинского  характера  к  лицу,  совершившему  в  возрасте  старше  18  лет  преступление  против  половой  неприкосновенности  несовершеннолетнего,  не  достигшего  14  возраста,  и  страдающим  расстройством  сексуального  предпочтения  (педофилией),  не  исключающим  вменяемости.  Подобные  «новеллы»  предусмотрены  еще  за  ряд  преступлений:  терроризм,  наркомания.

Исходя  из  текста  Концепции  видно,  что  законодатель  решил  отказаться  от  устаревших  форм  и  методов  исполнения  наказаний,  и  выступает  за  создание  новых,  соответствующих  европейским  стандартам. 

Охватить  все  направления  реформы  невозможно  в  рамках  одного  доклада,  поэтому  остановимся  на  наиболее  острой  проблеме  сегодняшнего  дня  —  это  сокращение  числа  лишенных  свободы.  Новеллами  в  этом  вопросе  стали:

1.  исключение  нижнего  предела  санкции  в  виде  лишения  свободы  по  68  составам  преступлений.  Теперь  данная  санкция  применяется  за  уголовные  преступления  средней  тяжести,  тяжкие  и  особо  тяжкие.  При  этом  верхние  пределы,  определяющие  степень  общественной  опасности  преступления,  остались  неизменными.  Нижний  предел  отменен  по  118  составам,  где  предусмотрено  наказание  в  виде  исправительных  работ  и  ареста;

2.  по  11  составам  преступлений  предусмотрен  в  качестве  основного  вида  наказания  штраф,  а  12  составов  дополнены  исправительными  работами.

3.  хотя  статья  44  Уголовного  кодекса  РФ  предусматривает  13  видов  наказаний,  но  возникают  проблемы,  связанные  с  реальной  возможностью  их  воплощения  в  жизнь. 

Штраф,  как  более  мягкий  вид  наказания,  часто  не  выполняет  свою  основную  цель  —  перевоспитание,  исправление  преступника,  а  увеличение  срока  рассрочки  его  выплаты  (с  3  до  5  лет)  улучшает  положение  осужденных.  Лишение  свободы  за  уклонение  от  штрафа,  стало  опосредованный:  уклонение  от  выплаты  штрафа  ведет  к  «иному»  наказанию,  а  за  уклонение  от  «иного»  приводит  к  лишению  свободы.

Изменения  статьи  50  превратили  исправительные  работы  в  особый  вид  штрафа  —  осужденный  продолжает  работать  (на  официальном  месте  работы),  выплачивая  государству  до  20  %  от  заработка. 

На  протяжении  многих  лет  дискуссионным  остается  вопрос  о  применение  смертной  казни.  Не  смотря  на  наличие  его  в  Кодексе,  фактически  он  не  применяется,  в  связи,  с  чем  возникает  вопрос  об  исключении  этого  вида.  Но  с  другой  стороны  есть  плюсы  его  сохранения,  но  не  для  практического  применения,  а  для  воспитания,  устрашения  возможностью  ввода  его  в  действие  (так  как  он  все-таки  прописан,  а  значит,  может  назначаться).  Отсюда  возможности  снижения  уровня  преступности  и  рецидива. 

Многие  преступление  перешли  в  разряд  административных  правонарушений  (клевета,  оскорбление).

4.  Согласно  планам  на  смену  колониям  должны  прийти  тюрьмы  трех  режимов  (общего,  усиленного  и  особого)  и  колонии-поселения  (с  обычным  и  усиленным  наблюдением).  Но  и  здесь  есть  свои  минусы,  пробелы  и  проблемы. 

Во-первых,  это  исторический  аспект,  так  как  в  России  всегда  существовали  колонии,  а  не  тюрьмы.  Но  самый  главный  вопрос:  откуда  появятся  тюрьмы?  Ведь  построить  их  с  нуля  нереально,  поэтому  решено  перестраивать  колонии.  Немного  статистики  —  по  предварительным  расчетам,  потребуется:  246  общего  режима  (из  них  58  для  женщин),  161  —  усиленного  режима,  и  21  особого  режима,  итого  —  428  тюрем.  Но  для  постройки  одной  такой  тюрьмы  европейского  типа  нужны  немалые  средства.  Так,  например,  в  Великом  Новгороде  следственный  изолятор  («Белый  лебедь»)  приблизился  к  евростандарту,  на  постройку  нового  корпуса  было  затрачено  10  лет  и  порядка  50  миллионов  рублей.

Кроме  создания  самих  тюрем,  необходимо  обучение  кадров,  которые  бы  смогли  реализовывать  наказание  в  жизнь.  Нужно  создание  специальных  центров  по  переквалификации,  а  затем  и  по  ее  повышению.  Если  мы  решили  брать  на  вооружение  зарубежный  опыт,  то  необходимо  организовывать  и  стажировки  в  зарубежные  страны.

К  тому  же  одних  людей  недостаточно  необходимы  и  технические  средства  (видео,  аудио  и  др.).  С  декабря  2011  года  на  преступников,  приговоренных  к  ограничению  свободы,  на  запястье  надевают  электронные  браслеты  —  это  специальные  устройства,  которые  подают  сигнал  через  спутник  о  месте  нахождения  владельца.  Им  можно  жить  дома  и  передвигаться  по  строго  определенному  маршруту,  а  если  «браслет»  сойдет  с  маршрута  —  это  считается  побегом.  Нечто  подобное  необходимо  и  в  тюрьмах. 

Так  же  немаловажная  проблема  —  здоровье  осужденных.  Принимаемые  ФСИН  РФ  меры  по  улучшению  медобслуживания  пока  не  привели  к  снижению  смертности  (умерло  4,5  тыс.  человек),  тем  не  менее,  смертность  от  заболеваний  туберкулезом  снизилась  на  14  %.

Традиционная  проблема,  связана  с  раздельным  содержанием:

·подростков  и  «матерых  уголовников»,  которые  в  случае  их  прямого  контакты  «перевоспитывают»  молодежь  по  своему  образу  и  подобию

·юношей  и  девушек.

Особенностью  российской  системы  является  ее  нацеленность  именно  на  наказание,  а  не  реабилитацию  заключенных,  тем  не  менее,  такой  подход  показывает  меньший  уровень  рецидива.  По  данным  исследования  ФСИН  РФ:  в  течение  3  лет  после  выхода  на  свободу  новое  преступление  совершают,  в  среднем,  среди,  вышедших  на  свободу  досрочно  68  %  из  колоний  общего  режима,  а  те,  кто  отбыл  свое  наказание  в  полном  размере  —  47  %.  В  колониях  строгого  режима  —  39  %  и  21  %  соответственно.  То  есть  чем  строже  режим  и  больше  отбыл  свой  срок  преступник,  тем  меньше  вероятность  того,  что  он  решиться  на  повторное  совершение  преступления,  сокращая  долю  рецидивов. 

Из  всего  вышерассмотренного  видится  возможным  внесение  следующих  изменений  в  Уголовный  кодекс  Российской  Федерации: 

1.  Статью  44  Уголовного  кодекса  РФ  дополнить  пунктами:

а.1)  денежное  взыскание  в  доход  государства.  Цель  наказания  в  увеличении  доли  бюджета  страны,  который  будет  направлен  улучшение  всей  уголовно-исполнительной  системы  РФ,  что  значительно  сэкономит  денежные  средства  законопослушных  граждан  том,  а  для  преступника  —  это  дополнительный  вид  наказания;

в.1)  утрата  родительских  прав  или  их  приостановление  —  дополнительное  наказание,  за  преступления,  связанные  с  нарушением  прав,  свобод  несовершеннолетних.

2.  Для  перевоспитания  осужденного  отбытие  определенного  срока  наказания  в  одиночном  заключении  на  первоначальном  этапе,  а  по  достижению  улучшения  поведения  постепенное  смягчение  режима.  То  есть  перевод  только  лишь  на  ночную  изоляцию,  а  в  дневное  время  должно  быть  разрешено  общение  с  другими  осужденными,  посещение  мест,  созданных  для  совместного  труда,  прогулки  и  так  далее.  При  действительном  изменении  поведения  возможен  перевод  в  общую  камеру.  Таким  образом,  будет  стимулирование  к  перевоспитанию.  Степень,  уровень  перевоспитания  должен  определяться  специально  созданной  независимой  группой,  состоящей  из  людей  разных  профессий  (врачей,  преподавателей,  психологов),  по  средствам  наблюдения  за  поведением  и  иных  методик. 

3.  Помимо  разграничения  на  тюрьмы  трех  видов,  необходимо  создание  отдельных  помещений  для  отбывания  разных  сроков  лишения  свободы.  Например,  по  модели  Великобритании,  это  создание  камер  для  отбытия  кратких  (до  18  месяцев);  2)  средних  (от  1,5  до  5  лет)  и  3)  длительных  (свыше  5  лет)  сроков  лишения  свободы. 

Это  позволит,  во-первых,  объединить  близких  по  степени  социальной  опасности  преступников,  во-вторых,  более  точно  и  эффективно  рассчитывать  процесс  их  исправления  по  срокам,  интенсивности,  в-третьих,  относительно  равные  сроки  лишения  свободы  снимают  психологическую  напряженность,  уровень  конфликтности,  который  возникает  в  среде  заключенных  с  разными  сроками,  что  позволяет  контролировать  отношения.

4.  Учитывая  современные  тенденции,  направленные  на  либерализацию  наказания,  необходимо  ввести  правило,  согласно  которому  при  соответствующем  наказании  осужденного  лишают  только  свободы,  то  есть  администрация  должна  создавать  нормальные  бытовые  условия  и  поддерживает  строгий  порядок.  Нужно  исходить  из  того,  что  это  не  мы  слишком  гуманные,  просто  нужно  помнить,  что  за  все  преступления  предусмотрено  освобождение  либо  истечение  срока,  то  есть  рано  или  поздно  эти  люди  выйдут  на  свободу,  будут  среди  нас,  и  они  должны  быть  людьми,  а  не  социально  деградированными  личностями,  которые  не  могут  вернуться  к  нормальным  «человеческим»  отношениям,  что  в  будущем  опять  приводит  их  нарушению  закона,  новой  судимости  и  дисгармонии  в  обществе.

5.  Любое  преступление  всегда  приносит  ущерб,  значит  необходимо  создавать  условия  для  возмещения  его  в  полной  мере,  отсюда  необходимо  создание  условий  трудовой  занятости  осужденных  в  зависимости  от  вида  исправительного  учреждения.  В  частности,  возможно  создание  центра,  в  обязанности  которого  входит  информирование  осужденного  о  наличии  рабочих  местах  в  мастерских  и  цехах  исправительных  учреждений,  а  так  же  осуществление  контроля  над  качеством,  временем,  условиями  труда.  Для  стимулирования  всем,  кто  добросовестно  выполняет  работы,  как  поощрение  может  предоставляться  дополнительный  выходной  день;  выплата  «карманных»  денег. 

Позитивными  результатами  могут  стать:  восстановление  ущерба  потерпевшему;  преступник  своим  трудом  будет  «отрабатывать»  все  те  средства,  которые  государство  тратит  на  его  содержание;  человек  находящийся  в  местах  лишения  свободы  будет  обучаться  определенной  профессии,  которая  поможет  ему  после  освобождения  более  быстро  адаптироваться  в  обществе,  а  значит  больше  вступать  на  «тропу  преступлений».

Более  того  для  обеспечения  работой  осужденных  необходимо  активное  привлечение  коммерческих  организаций,  при  условии,  что  после  выхода  на  свободу  бывшие  заключенные  смогут  продолжать  работать  на  этом  предприятии,  получая  заработную  плату,  что  поможет  разрешить  проблему  с  трудоустройством  лиц  имеющих  судимость.

6.  Как  это  ни  странно,  но  законодатель  основное  внимание  уделяет  правонарушителю  и  совершенно  забывает  о  потерпевшем,  положение  которого  также  нуждается  в  подробной  регламентации.  Поэтому  необходимо  принятие  отдельного  нормативного  правового  акта,  в  котором  бы  прописывались  все  права  потерпевшего,  обязанности  со  стороны  государства  (по  вопросам  защиты)  и  преступника  (возмещение  причиненного  ущерба,  вреда).  Так  может  быть  реализована  в  полной  мере  статья  45  Конституции  РФ  —  «государственная  защита  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  в  РФ  гарантируется».

В  заключении  хотелось  бы  отметить,  что  законодатель  понимает  необходимость  сокращения  количества  осужденных  к  реальному  лишению  свободы,  но  делает  это  поверхностно,  не  комплексно,  то  есть  искусственно  сокращает  количество,  не  «отрубая»  корни  всей  проблемы.  Ведь  причины  преступности  кроются  глубже  —  в  культуре,  воспитании,  экономическом  благополучии,  политической  стабильности,  социальной  развитости  страны  в  целом  —  на  это  должны  быть  направлены  все  меры.  Ведь  если  взглянуть  на  статистику  численности  заключенных  2001—08  годов,  то  можно  прийти  к  выводу,  что  сегодняшнее  сокращение,  в  недалеком  будущем  может  вылиться  в  резкий  скачок.  Так  как  в  2001  году  у  нас  было  почти  100  тысяч,  и  начавшаяся  реформа  снизила  к  2004  году  почти  на  20  тысяч,  но  затем  опять  наметился  скачок,  так  как  искусственных  средств  не  хватало,  а  реальные  меры,  рубить  проблемы  «на  корню»  законодатель  не  осмеливался.  Вот  и  возникает  опасность,  что  сегодняшнее  сокращение  приведет  к  росту  лет  через  пять.

Список  литературы:

1. О  защите  прав  человека  и  основных  свобод:  конвенция  от  04.11.1950:  заключена  04.11.1950:  подписана  16.09.1963//Собрание  законодательства  РФ  от  08.01.2001,  №  2,  ст.  163
2. О  внесении  изменений  в  Уголовный  кодекс  РФ  и  отдельные  законодательные  акты  РФ  в  целях  усиления  ответственности  за  преступления  сексуального  характера,  совершенные  в  отношении  несовершеннолетних:  федеральный  закон  от  29.02.2012  №  14-ФЗ:  принят  Государственной  Думой  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  от  7  февраля  2012  г.:  одобрен  Советом  Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  от  22  февраля  2012  года//Российская  газета  №  46,  02.03.2012.
3. О  внесении  изменений  в  Уголовный  кодекс  РФ  и  отдельные  законодательные  акты  РФ:  федеральный  закон  от  07.12.2011  №  420-ФЗ:  принят  Государственной  Думой  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  от  17.11.2011  г.:  одобрен  Советом  Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  от  29.11.2011  г.//Российская  газета  №  5654  от  9.12.  2011  г.
4. О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  РФ:  федеральный  закон  от  07.04.2010  №  60-ФЗ:  принят  Государственной  Думой  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  от  26  марта  2010  г.:  одобрен  Советом  Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  от  30  марта  2010  года//Российская  газета  №  75,  09.04.2010.
5. О  внесении  изменений  и  дополнений  в  УК  РФ:  федеральный  закон  08.12.2003  №  162-ФЗ:  принят  Государственной  Думой  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  от  21  ноября  2003  г:  одобрен  Советом  Федерации  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  от  26  ноября  2003  года//Российская  газета  №  252  от  16.12.2003.
6. О  Концепции  развития  уголовно-исполнительной  системы  РФ  до  2020  года:  распоряжение  Правительства  РФ  от  14.10.2010  №  1772-р:  утверждена  распоряжением  Правительства  РФ  от  14  октября  2010  г.  №  1772-р//  Собрание  законодательства  РФ,  25.10.2010,  №  43,  ст.  5544.