ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЗАДАЧИ И МЕРЫ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ: ТЕОРИЯ ВОПРОСА

BASIC PRINCIPLES, TASKS AND MEASURES OF ANTI-CORRUPTION BEHAVIOR: THEORY OF THE ISSUE

Maria Shestakova

Master's student, Perm State Humanitarian and Pedagogical University

Russia, Perm

Evgeny Aristov

scientific supervisor, Doctor of Law, Prof., Prof. of the Department of Legal Disciplines and Methods of Teaching Law, Perm State Humanitarian and Pedagogical University,

Russia, Perm

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные принципы и задачи антикоррупционного поведения, а также проблемы соблюдения установленных законодательством принципов.

ABSTRACT

The article discusses the basic principles and objectives of anti-corruption behavior, as well as the problems of compliance with the principles established by law.

Ключевые слова: принципы антикоррупционного поведения, общество, меры, задачи антикоррупционного поведения.

Keywords: principles of anti-corruption behavior, society, measures, tasks of anti-corruption behavior.

Антикоррупционное поведение формируется на протяжении многих столетий. Проблемой в обществе является коррумпированность, в том числе в сфере образования.  Для того чтобы снизить коррумпированность в обществе необходимо формировать антикоррупционное поведение путем привития нетерпимости к коррупционным действиям. Для того чтобы выработать в обществе антикоррупционное поведение необходимо знать основополагающие принципы и задачи, так как их несоблюдение ведет к развалу государства и хаосу в обществе. Также для того чтобы противостоять противоправным действиям необходимо уметь их распознавать.

На сегодняшний день основными задачами антикоррупционного поведения выступают: укрепление законности и правопорядка; устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.

При достижении вышеуказанных задач, в обществе должен сохраняться правопорядок и равенства всех перед законом, независимо от пола, расы, возраста и прочих факторов. Но в жизни далеко не всегда все равны перед законом, так как кто-то занимает главенствующее место в обществе и считает что все ему дозволено.

Для того чтобы искоренить коррупцию необходимо отстаивать свои права, а не поощрять противоправные действия, а также сообщать в надлежащие органы, для привлечения к ответственности.

Для сохранения целостного общества государственные органы разработали меры направленные на профилактику противоправного поведения в виде коррупционных действий. Под мерами [8, с. 350] в свою очередь подразумеваются средства для осуществления чего-нибудь. В соответствии с Федеральным Законом «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих мер: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и прочее.

Меры антикоррупционного поведения разрабатываются с учетом антикоррупциорнных принципов. Начало борьбы с коррупцией имеет огромное значение, формирует нормы и направляет право применение, обеспечивая его единообразие. В связи с этим, в целях повышения эффективности антикоррупционной деятельности необходимо уточнение общей характеристики принципов и определение их роли в сфере предупреждения и пресечения коррупции.

Прежде чем говорить о принципах антикоррупционного поведения, следует определить, что такое принцип.

Принцип [6, с. 1041](от лат. principium - основа, начало) – внутреннее убеждение человека, определяющее его отношение к действительности.

Принцип [8, с. 595]— это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.д.

Принцип [8, с. 595]– убеждение, взгляд на вещи.

Проанализировав несколько определений вышеуказанного термина можно сделать вывод о том, что принципы антикоррупционного поведения - это внутренне присущие антикоррупционной деятельности и определяющие ее содержание исходные идеи, которые отражают политические, экономические и социальные закономерности развития российского общества, а также нравственные и правовые представления граждан России относительно сущности, цели, задач и процедур противодействия современной коррупции.

Принципы противодействия коррупции при реализации на практике приобретают значение императивных требований, т.е. определенных правил и обязывают всех участников антикоррупционной деятельности к соответствующему правомерному поведению или устанавливают определенные запреты. Принципы должны быть ориентиром при разрешении разногласий между двумя или более действующими нормативными правовыми актами, регулирующими один и тот же вопрос.

Согласно статье 2 Федерального Закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Данные законодательные акты [5] разработаны с целью искоренения коррупционных действий, которые разрушают целостность общества и государства.

В статье 3 Федерального закона Российской Федерации "О противодействии коррупции" и в статье 5 Закона Пермского края "О противодействии коррупции в Пермском крае"  закреплены основные принципы борьбы с коррупцией:

1. признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, который закреплен в Конституции Российской Федерации. Конституция РФ говорит о том, что обязанностями государства, при осуществлении антикоррупционных мер является гарантия равенства прав и свобод лицам, подвергающимся воздействию, независимо от пола, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, а также других обстоятельств [2]. Согласно главе 2 ст. 45-54 Конституции РФ в России существует процедура по привлечению к юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений и за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей государственными служащими, должностными лицами, занимающими государственные должности. Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина приобретает не малый смысл, т.к. коррупционные действия оказывают негативное влияние на общество и государство и, конечно же, приводит: к нарушению прав граждан; к несоблюдению условий нормальной конкуренции между субъектами экономической деятельности; к дискредитации института публичной гражданской службы в государстве и прочее;

2. законность[8, с. 208] -  соблюдение законов, положение, при котором жизнь общества охраняется обществом. Принцип законности является конституционным и общеотраслевым принципом российского права, и предполагает, точное исполнение закона гражданами и организациями.

3. публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Публичность и открытость в первую очередь дает возможность ознакомления граждан и организаций с информацией о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

4. неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Лица независимо от принадлежности гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Комплексное использование политических, организационных, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. Данный принцип отражает комплексный характер антикоррупционной деятельности, что гарантирует системное воздействие на коррупцию;

6. Приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Ориентирован на организацию повседневной работы по воспитанию в обществе нетерпимости к коррупции поднятию престижа публичной гражданской службы и обеспечение ее стабильности, воспитание нового поколения государственных и муниципальных служащих;

7. Сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами [5]. Данный принцип призван обеспечить консолидацию усилий государства, местного самоуправления и гражданского общества в противодействии коррупции.

Важную роль в деятельности по противодействию коррупции играет международное сотрудничество. К примеру, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. в ст. 43 определила характер и рамки международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией [1]:

1. Государства - участники сотрудничают по уголовно-правовым вопросам в соответствии со ст. 44—50 настоящей Конвенции. Когда это целесообразно и соответствует их внутренней правовой системе, государства - участники рассматривают возможность оказания друг другу содействия в расследовании и производстве по гражданско-правовым и административным вопросам, связанным с коррупцией.
2. Когда применительно к вопросам международного сотрудничества требуется соблюдение принципа обоюдного признания соответствующего деяния преступлением, этот принцип считается соблюденным независимо от того, включает ли законодательство запрашиваемого государства-участника соответствующее деяние в ту же категорию преступлений или описывает оно его с помощью таких же терминов, как запрашивающее государство-участник, если деяние, образующее состав преступления, в связи с которым запрашивается помощь, признано уголовно наказуемым в соответствии с законодательством государств-участников. Определение коррупции как проблемы международного характера позволяет принципиально расширить средства борьбы с ней и добиться позитивных результатов.

Также, помимо перечисленных законодательных актов национальная стратегия противодействия коррупции, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, содержит основные принципы противодействия коррупции [4]: признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации; использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции; стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, которые закреплены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.

Перечисленные в указанных нормативно-правовых актах принципы являются основополагающими при разработке мер борьбы с коррупцией, характеризуют сущность антикоррупционного права, его содержание, структуру и назначение в обществе. Принципы служат основой для формирования правового законодательства и судебной проверки правомерности и конституционности законов.

Обладать знаниями и соблюдение указанных в законодательстве принципов необходимо, т.к. основа государственного строя построена на принципах, которые регулируют общественную жизнь. Закрепленные законодательством принципы направляют общество в правильном русле и дают гарантию на поддержание единства и стабильности правовой системы.

Для того чтобы искоренить проблему формирования антикоррупционного поведения и воспитать юридически грамотное общество необходимо ввести со школьной скамьи изучение федерального закона «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г, в котором прописаны основополагающие аспекты (задачи, меры, принципы).

На сегодняшний день, стоит отметить, что меры по противодействию коррупционных действий не совсем эффективны, т.к. коррупция до конца не искоренена и человеку, являющемуся стороной коррупционных действий проще заплатить и пустить все на самотек, нежели отстаивать свои права. Поэтому чтобы общество не чувствовало безнаказанность необходимо внедрить более ужесточенные меры.

С помощью изучения закона молодому поколению можно привить отвращение к коррупционному поведению и правильно сформировать правосознание.

Список литературы:

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121140/
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования от 01.07.2020). Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
3. Федеральный Закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. с последующими изменениями и дополнениями. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/
4. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 (ред. от 13.03.2012) "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы". Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_99386/a37e1c8f5795f14a4af891ef955b0e1282274a84/
5. Закон Пермского края от 30.12.2008 N 382-ПК "О противодействии коррупции в Пермском крае" (принят ЗС ПК 18.12.2008) [Электронный ресурс]. Режим доступа: справ.-правовая система "Консультантплюс"
6. Бондаренко А., Универсальный энциклопедический словарь: Большая Российская энциклопедия - Москва: Изд-во Эксмо, 2003 – 1551 с.
7. Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие – 2-е изд., перераб и доп. – Москва: Проспект, 2012. 165 с.
8. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -  Москва. 2001 – 929 с.
9. История антикоррупционного законодательства [Электронный ресурс]. – URL: https://hictoricalprogect15.tilda.ws/ (дата обращения: 23.03.2024).