Телефон: +7 (383)-202-16-86

Статья опубликована в рамках: XXXVI Международной научно-практической конференции «Научное сообщество студентов XXI столетия. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ» (Россия, г. Новосибирск, 05 ноября 2015 г.)

Наука: Экономика

Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции

Библиографическое описание:
Шпигоцкая А.А. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ // Научное сообщество студентов XXI столетия. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ: сб. ст. по мат. XXXVI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 9(36). URL: http://sibac.info/archive/economy/9(36).pdf (дата обращения: 08.12.2019)
Проголосовать за статью
Конференция завершена
Эта статья набрала 0 голосов
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

ОСОБЕННОСТИ  РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЭКОНОМИКИ  РЕГИОНОВ  НА  ОСНОВЕ  ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО  ПЛАНИРОВАНИЯ

Шпигоцкая  Александра  Александровна

студент  5  курса,  кафедра  финансы,  кредит  и  страховое  дело,  СтГАУ, 
РФ,  г.  Ставрополь

Е-mail:  ssizova94@mail.ru

Клишина  Юлия  Евгеньевна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  СтГАУ,

РФ,  г.  Ставрополь

 

Статья  посвящена  актуальной  теме  программно-целевого  планирования  экономического  развития  региона.  Рассмотрен  переход  от  планирования  ресурсов  к  планированию  результатов,  основанный  на  необходимости  достижения  конкретных  целей  и  повышения  роли  программно-целевых  и  проектных  методов  управления.  Исследованы  государственные  целевые  программы,  ориентированные  на  сферы,  которые  нуждаются  в  масштабных  долгосрочных  инвестициях  и  в  которых  частный  капитал  не  готов  участвовать  из-за  длительного  периода  времени  окупаемости,  наличия  соответствующих  рисков  или  отсутствия  коммерческого  эффекта  как  такового.  Традиционный  подход  к  управлению  финансами  в  реальном  секторе  дополнен  технологиями  программно-целевого  бюджетирования.

Цель  статьи  –  уточнение  понятия  «программно-целевой  метод»  планирования  региональной  экономики,  установление  основополагающих  принципов  планирования,  а  также  исследование  практики  внедрения  программно-целевого  метода  в  сферу  деятельности  бюджетного  сектора.

В  работе  использованы  правовой,  сравнительный,  экономико-статистический  виды  анализа.

Целевое  программирование  –  это  наиболее  эффективный  и  распространенный  инструмент  управления.  Оно  позволяет  воплощать  плановое  начало  в  рыночной  экономике,  укреплять  государственное  воздействие  на  социально-экономические  процессы,  противодействовать  рыночной  стихии. 

Планирование  и  прогнозирование  в  экономике  применяются  давно,  но  их  активное  развитие  началось  в  конце  ХХ  в.,  когда  появилась  необходимость  быстрого  реагирования  государства  на  изменения  рыночной  конъюнктуры.  Поэтому  программно-целевая  методология  неуклонно  проникает  во  все  новые  бизнес-области,  причем  не  только  в  сферу  производственных  отношений,  но  и  в  некоммерческий  сектор.

Главными  факторами  использования  программно-целевого  планирования  в  российской  экономике  стали  повышение  стоимости  организации,  строительство  бизнеса  и  коммерциализация  инноваций.

Провозглашенный  в  РФ  курс  на  увеличение  темпов  финансового  подъема  также  способствует  возвращению  накопленных  знаний.  Более  важным  инструментарием  в  нынешний  период  являются  федеральные  целевые  программы,  какие  охватывают  фактически  все  сферы  социально-экономической  деятельности  государства  –  здравоохранение,  дом,  автотранспорт,  экологию,  оборону  и  безопасность,  науку,  культуру  и  т.  д.  необходимо  заметить,  что  в  развитых  странах  также  существует  масса  аналогичных  проектов.

В  РФ  доминирующую  значимость  при  использовании  программно-целевых  методов  (ПЦМ)  представляют  трудности  балансирования  бюджета.  Нацпроекты  –  это  не  только  лишь  инструменты  настоящего  увеличения  качества  жизни  граждан,  но  и  своего  рода  форма  планирования  и  полигон  по  применению  современных  программно-целевых  методов  бюджетного  финансирования,  технологий  успешного  применения  государственных  средств  на  стратегически  важных  направлениях.

В  нынешний  период  время  от  времени  появляются  инициативы  согласно  их  окончательной  реализации.  При  этом  предметом  регионального  программного  планирования  считалась  территориальная  проблема,  а  основной  задачей  –  взаимная  увязка  интересов  развития  экономики  страны,  отраслей  и  отдельной  региональной  социально-экономической  системы.

Широкое  введение  программно-целевого  метода  в  сферу  деятельности  бюджетного  сектора  характеризуется  значительным  количеством  целевых  программ,  преимущественно  федеральных  и  региональных,  направленных  на  финансовое  обеспечение  функционирования  государственных  и  муниципальных  учреждений  (табл.  1).

Таблица  1. 

Структура  и  динамика  финансирования  федеральных  целевых  программ  с  учетом  классификации  расходов  федерального  бюджета  Российской  Федерации  в  2011–2014  гг.,  %

Показатель

2011

2012

2013

2014

Удельный  вес,  %

Удельный  вес,  %

Темп  роста,  %

Удельный  вес,  %

Темп  роста,%

Удельный  вес,  %

Темп  роста,  %

Объем  финансирования  всего

В  том  числе:

-  общегосударственные  вопросы

-  национальная  оборона

-  национальная  безопасность  и  правоохранительная  деятельность

-  национальная  экономика

-  жилищно-коммунальное  хозяйство

-  охрана  окружающей  среды

-  образование

-  культура,  кинематография

-  здравоохранение

-  социальная  политика

-  физическая  культура  и  спорт

-  средства  массовой  информации

-  межбюджетные  трансферты  общего  характера  бюджетам  субъектов  РФ  и  муниципальных  образований

100,0

 

 

 

2,9

 

 

11,3

 

3,7

 

 

 

60,0

 

3,8

 

 

0,0

 

7,0

2,8

 

1,8

4,5

 

0,9

 

0,5

 

0,8

 

 

 

100,0

 

 

 

1,6

 

 

11,2

 

3,7

 

 

 

64,7

 

3,4

 

 

0,3

 

4,7

1,7

 

1,6

3,9

 

0,9

 

1,5

 

0,7

 

 

116,2

 

 

 

64,5

 

 

115,1

 

117,9

 

 

 

125,4

 

104,6

 

 

700,0

 

78,8

71,0

 

103,3

101,7

 

114,1

 

312,5

 

101,3

100,0

 

 

 

0,3

 

 

12,7

 

3,5

 

 

 

69,2

 

2,6

 

 

0,3

 

3,3

1,7

 

0,5

3,2

 

0,8

 

1,4

 

0,5

 

 

 

98,9

 

 

 

21,7

 

 

111,9

 

92,3

 

 

 

105,7

 

74,4

 

 

94,3

 

68,3

94,7

 

31,7

81,6

 

91,4

 

95,4

 

75,6

 

 

 

 

 

100,0

 

 

 

0,3

 

 

18,8

 

3,2

 

 

 

64,8

 

1,6

 

 

0,4

 

2,2

1,6

 

0,1

3,4

 

1,0

 

1,0

 

1,6

 

 

 

 

97,1

 

 

 

97,6

 

 

143,6

 

89,7

 

 

 

91,0

 

59,3

 

 

145,5

 

65,5

96,4

 

23,3

102,4

 

113,5

 

66,5

 

306,8

 

 

 

 

 

Изменение  количества  одновременно  реализуемых  федеральных  целевых  программ  (ФЦП)  и  распространенность  метода  программно-целевого  регулирования  подтверждает  статистика:  в  2012  г.  на  финансирование  федеральных  целевых  программ  из  федерального  бюджета  было  предусмотрено  1058  млрд.  руб.  (8,3  %  расходов).  Федеральные  целевые  программы  занимают  особое  место  в  бюджете  России  на  протяжении  последних  лет  (табл.  2).

Таблица  2. 

Доля  расходов  на  ФЦП  в  федеральном  бюджете  Российской  Федерации  в  2004–2015  гг.

Год

Расходы  федерального  бюджета,  всего,  млрд  руб.

Расходы  федерального  бюджета  на  ФЦП,  млрд  руб.

Доля  расходов  на  ФЦП  в  расходной  части  федерального  бюджета,  %

2004

2768,10

188,30

6,80

2005

3539,50

319,90

9,04

2006

4431,10

405,60

9,15

2007

6531,40

587,00

8,99

2008

7021,90

774,70

11,03

2009

9845,20

831,70

8,45

2010

10256,40

771,90

7,53

2011

11121,40

926,60

8,33

2012

12745,20

1059,50

8,31

2013

13387,30

1008,90

7,54

2014

14207,00

917,60

6,46

2015

15626,30

934,60

5,98

 

 

Структура  финансирования  федеральных  целевых  программ  выглядит  следующим  образом:  33,3  %  направляется  на  транспортную  инфраструктуру,  26,4  %  –  на  развитие  высоких  технологий,  10,6  %  –  на  социальную  инфраструктуру,  9,4  %  –  на  безопасность,  6,9  %  –  на  развитие  Дальнего  Востока,  5,5  %  –  на  жилье,  на  развитие  государственных  институтов  –  2,2  %,  регионов  –  3,8  %  и  села  –  1,9  %.

Исследование  основополагающих  позиций  реализации  целевых  программ  как  инструмента  бюджетного  федерализма  и  финансовой  поддержки  государственных  и  муниципальных  учреждений  на  всех  этапах  бюджетного  процесса  позволяет  сформулировать  основные  преимущества  ПЦМ  финансового  обеспечения  социально  значимого  бюджетного  сектора:

  • формулировка  цели  проекта  в  варианте  установленного  ожидаемого  состояния  объекта  программной  деятельности;
  • вероятность  единого  заключения  приоритетных  вопросов  социальной  сферы  региона  в  основании  межотраслевой,  межмуниципальной  и  межрегиональной  координации;
  • кратковременная  и  пространственная  интеграция  средств  межбюджетного  регулирования  и  иных  заинтересованных  учреждений  в  целях  достижения  заданного  уровня  финансовой  обеспеченности  государственных  и  муниципальных  общественно  важных  услуг;
  • встроенность  процедур  развития  и  реализации  целевых  программ  в  бюджетный  процесс.

Таким  образом,  востребованность  метода  программно-целевого  регулирования  экономики  обусловлена  тем,  что  он  включает  в  себя:

  • механизм  планирования  деятельности,  т.  е.  повышения  эффективности  использования  ограниченных  ресурсов;
  • механизм  бюджетирования,  ориентированного  на  результат;
  • механизм  консолидации  усилий  разных  уровней  управления  по  общим  проблемам.

 

Список  литературы:

  1. Лексин  В.Н.,  Швецов  А.Н.  Государство  и  регионы.  Теория  и  практика  государственного  регулирования  территориального  развития.  М.:  УРСС,  2011.  –  368  с.
  2. Лексин  В.Н.,  Швецов  А.Н.  Реформы  и  регионы.  Системный  анализ  процессов  реформирования  региональной  экономики,  становления  федерализма  и  местного  самоуправления.  М.:  Ленанд,  2012.  –  1024  с.
  3. Шишкина  Е.А.  Формирование  системы  регионального  стратегического  планирования:  основные  проблемы  и  пути  решения  //  Российское  предпринимательство.  –  2012.  –  №  15.  –  С.  116–122.
Проголосовать за статью
Конференция завершена
Эта статья набрала 0 голосов
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

Оставить комментарий