«УМНОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ»  В  ЭКОНОМИКЕ,  ОСНОВАННОЙ  НА  ЗНАНИЯХ

Сизова  Светлана  Александровна

студент  5  курса,  кафедра  финансы,  кредит  и  страховое  дело,  СтГАУ, РФ,  г.  Ставрополь

Е-mail:  ssizova94@mail.ru

Клишина  Юлия  Евгеньевна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  СтГАУ,

РФ,  г.  Ставрополь

В  современном  мире,  наполненном  огромными  объемами  информации  (по  оценкам  IBM,  ежедневно  создаются  2,5  квинтиллиона  байтов  новых  данных)  и  живущем  высокими  скоростями  и  новыми  технологиями,  в  числе  лидеров  оказываются  те  страны,  экономика  которых  развивается  на  основе  производства,  дистрибуции  и  масштабного  применения  информации  и  знаний  для  роста  и  конкурентоспособности.  За  несколько  последних  десятилетий  развитые  страны  добились  ощутимых  успехов  в  создании  экономики,  основанной  на  знаниях  (табл.  1).

Таблица  1. 

Индекс  экономики  знаний  и  другие  рейтинги

Как  правило,  страны,  занимающие  престижные  позиции  в  рейтинге  экономики  знаний  (в  первую  очередь  Скандинавские  страны,  а  также  Австралия,  Канада,  США  и  др.),  отличаются  высоким  уровнем  жизни  и  развития  человеческого  потенциала,  выигрывают  в  глобальной  конкуренции  (особенно  в  секторе  высокотехнологичных  производств)  и  имеют  сложившуюся  благоприятную  инфраструктуру  для  ведения  бизнеса.  Интеллектуализация  экономики  этих  стран  стала  возможной  благодаря  таким  факторам,  как  изменение  технологической  базы  производства  (вследствие  развития  глобальной  сети  Интернет,  распространения  персональных  компьютеров,  телекоммуникационных  систем  и  соответствующего  программного  обеспечения),  возрастание  значимости  человеческого  капитала  и  профессиональной  подготовки  персонала,  активизация  инновационной  деятельности.

Под  влиянием  информации,  знаний  и  новых  технологий  деятельность  всех  субъектов  экономики  обретает  качественно  новое  содержательное  наполнение.  Например,  современного  работника  часто  называют  интеллектуалом,  так  как  даже  фермер  применяет  технологии,  «далекие»  от  сельского  хозяйства  (компьютеры,  снимки  со  спутников,  геоинформационные  системы  и  системы  глобального  позиционирования,  специальное  программное  обеспечение).  Современный  потребитель  становится  прозьюмером,  так  как  активно  интересуется  инновациями,  готов  экспериментировать  с  новыми  продуктами  и  сам  желает  непосредственно  участвовать  в  дизайне  или  настройке  конечного  продукта  (неважно,  идет  ли  речь  о  заказе  предметов  декора  для  украшения  своего  жилья  или  о  выборе  комплектующих  и  программного  обеспечения  для  домашнего  компьютера).  В  экономике  знаний  предпринимательство  также  характеризует  как  интеллектуальное,  поскольку  залогом  его  успеха  выступают  знания,  профессиональные  компетенции,  широкий  кругозор,  способности  свободно  и  новаторски  мыслить,  быстро  находить  нужную  информацию  и  ее  обрабатывать,  а  его  активным  участником  –  академическая  среда.

В  экономике,  основанной  на  знаниях,  не  может  остаться  неизменной  и  роль  государства.  Теоретическая  дискуссия  о  роли  государства,  методах,  средствах  и  формах  его  участия  в  данной  сфере  продолжается  до  сих  пор.  Ретроспективный  анализ  различных  позиций  показывает,  что  роль  государства  здесь  изменялась  соответственно  условиям  развития  экономики  и  общества.  В  разные  исторические  периоды  применялись  разные  концептуальные  подходы,  методы  и  инструменты  регулирования,  что  было  обусловлено  изменением  целей  социально-экономического  развития,  динамикой  рыночной  конъюктуры,  устройства  самого  государства  (политический  режим  и  состояние  государственного  аппарата),  влиянием  тех  или  иных  учений.  Заметим,  что  при  всем  многообразии  взглядов  на  государственное  регулирование  (от  функций  «ночного  сторожа»  до  централизованного  управления)  никто  из  исследователей  полностью  не  исключал  государство  из  экономической  системы.

Рост  интереса  к  теории  экономики  знаний  на  рубеже  веков  сопровождался  появлением  концепции  «умного  регулирования»,  которое  сегодня  рассматривается  в  качестве  срединного  пути  между  двумя  крайностями  –  командным  регулированием  и  дерегулированием.  «Умное  регулирование  описывается  как  более  творческий,  гибкий  и  плюралистический  подход  к  регулированию  среды,  который  стремится  избежать  неэффективности  неподконтрольного  командного  регулирования,  с  одной  стороны,  и  «подводных  камней»  в  дерегулировании  –  с  другой  [1].  Такой  подход  означает  гибкий  баланс  между  административными  и  экономическими  методами  регулирования.  Он  опирается  на  образование,  убеждение,  поощрение  и  добровольное  саморегулирование  (где  подобное  возможно)  и  восходит  к  нормативным  методам,  штрафам  и  санкциям  в  случае  необходимости.

Появление  концепции  «умного  регулирования»  стало  еще  одной  попыткой  ответить  на  вопрос,  каким  же  должно  быть  государство  в  современной  экономике.  Одни  страны,  стремясь  улучшить  качество  регулирования,  акцентируют  усилия  на  снижении  экономической  роли  государства.  Например,  в  Японии  распространено  мнение,  что  основная  проблема  регулирования  –  чрезмерное  присутствие  государтсва  в  экономике,  поэтому  необходимо  дерегулирование.  В  Голландии  переход  к  «умному  регулированию»  был  связан  со  снижением  административного  бремени.  В  других  странах  (например,  США),  где  уже  существовали  относительно  низкие  барьеры  для  вхождения  в  большинство  секторов  экономики,  акцент  был  сделан  на  соотношение  выгоды  и  затрат,  т.е.  на  повышение  эффективности  регулирования  экономики.

Официально  термин  «умное  регулирование»  впервые  упоминается  в  двух  документах.

Напомним,  что  Ж.М.  Баррозу  в  2009  г.  предложил  «умное  регулирование»  в  качестве  нового  подхода  в  проведении  государственной  политики  в  Европейском  союзе.  Оно  рассматривается  в  качестве  важной  составляющей  комплекса  мероприятий  по  достижению  каждого  из  обозначенных  приоритетов  развития  европейской  экономики  и  общества.  В  частности,  такое  регулирование  должно  улучшать  рамочные  условия  для  инновационной  активности  бизнеса.  Руководство  Европейской  комиссии  признает,  что  экономические  и  финансовые  проблемы  последних  лет  стали  уроком  в  аспекте  осуществления  экономической  политики,  отмечает  неэффективность  и  неполноту  многих  мер  регулирования  и  формирует  новые  требования,  связанные  с  необходимостью  перехода  к  умному  регулированию  (табл.  2).

Таблица  2. 

Ключевые  компоненты  «умного  регулирования»  (в  трактовке  европейской  комиссии)

Несмотря  на  разнообразие  политики  «умного  регулирования»,  проводимой  в  США,  Канаде  или  других  странах  ОЭСР,  есть  общие  для  всех  случаев  инструменты.  Оценка  регулирующего  воздействия.  Данный  инструмент  обеспечивает  тех,  кто  принимает  решения,  информацией  о  потенциальном  воздействии  мер  регулирования  на  экономику,  окружающую  среду  и  общество.  За  последние  десятилетия  страны  ОЭСР  активно  внедряют  процедуру  оценки  регулирующего  воздействия.  Тем  не  менее  уровень  развития  «умного  регулирования»  вообще  (и  оценки  регулирующего  воздействия  в  частности)  различается  по  странам.  Более  развитую  систему,  как  и  более  длительную  историю,  среди  стран  ОЭСР  имеют  Австралия,  Великобритания,  Канада.

Снижение  административного  бремени  для  бизнеса  и  граждан  как  инструмент  «умного  регулирования»  нашло  широкую  поддержку  в  большинстве  стран  ОЭСР,  что  обусловлено  не  отказом  государства  от  регулирования,  а  в  первую  очередь  стремлением  повысить  экономическую  эффективность  и  производительность  любого  воздействия.  В  этой  области  многие  страны  ОЭСР  приняли  соответствующие  программы,  установили  целевые  показатели  по  снижению  административного  бремени  и  стали  широко  применять  информационно-коммуникационные  технологии  (ИКТ)  во  взаимоотношениях  с  бизнесом  и  гражданами.

Упрощение  существующего  законодательства  и  регулирования,  в  том  числе  консолидация  и  кодификация.  Поскольку  количество  и  сложность  регламентирующих  документов  со  временем  возрастают.  Страны  ОЭСР  предпринимают  шаги,  чтобы  упорядочить  нормы  и  правила,  сделать  их  более  понятными  для  граждан  и  бизнеса.  Публикация  свободного  реестра  документов  и  кодификация  законов  способствует  большей  прозрачности  регулирования,  поэтому  в  28  странах  ОЭСР  первичное  законодательство  уже  кодифицировано.

Итоговое  оценивание.  Опыт  стран  с  развитой  системой  регулирования  показывает,  что  подобный  ретроспективный  анализ  достигнутых  результатов  способствует  повышению  качества  регулирования.  Поэтому,  например,  в  Австралии  публикуются  ежегодные  отчеты  о  соблюдении  показателей  эффективности  государственного  регулирования,  а  в  Дании  правительство  ежегодно  отбирает  законы,  которые  через  три  года  после  введения  их  в  действие  должны  пройти  соответствующую  проверку.

Приведенные  примеры  подтверждают,  что  современное  государство,  провозглашая  экономику  знаний,  также  может  изменить  свой  облик  в  глазах  граждан,  общества,  бизнеса,  а  его  деятельность  благодаря  новым  технологиям,  базам  данных  и  знаний,  использованию  информационных  ресурсов  может  стать  более  «умной»,  прозрачной,  эффективной  и  доступной  для  конечных  потребителей  государственных  услуг  и  тех,  кто  должен  следовать  новым  правилам  и  нормам  регулирования.

Список  литературы:

1. Доклад  о  человеческом  развитии  2011.  Устойчивое  развитие  и  равенство  возможностей:  лучшее  будущее  для  всех.  –  М.:  Издательство  «Весь  мир»,  2011.
2. Цыганков  Д.В.  Умное  регулирование  //  Государственный  надзор.  –  2012.  –  №  4.