ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ 1991 - 2013 ГГ
ПЛАНЫ И РЕАЛЬНОСТЬ

Давлетов Вадим Индусович

студент 6 курса, кафедра землеустройства ФГБОУ ВПО «Башкирский ГАУ», г. Уфа

Камалетдинов Денис Амирович

студент 6 курса, кафедра землеустройства ФГБОУ ВПО «Башкирский ГАУ», г. Уфа

Фаттахова Айгуль Дамировна

E-mail: 3eus@bk.ru

студент 6 курса, кафедра землеустройства ФГБОУ ВПО «Башкирский ГАУ», г. Уфа

Стафийчук Иван Данилович

научный руководитель: к.э.н., профессор кафедры землеустройства

ФГБОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет»,

академик Международной академий аграрного образования,

Почетный землеустроитель России , г Уфа, Россия

E-mail:

В нашей стране накоплен богатый опыт земельных преобразований, менявших вектор социально - экономического развития села и весь уклад жизни крестьян в диаметрально противоположных направлениях.

Первой крупной земельной реформой России было освобождение крестьян от крепостной зависимости. Подготовка к ней велась более 5 лет. «Манифест об отмене крепостного права» Александр II подписал 19 февраля 1861 года «с царской любовью и попечением всех наших верно подданных всякого звания и сословия». Причины отмены крепостного права Александр II так объяснил на собрании Московского дворянства в 1856 года: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само начнет отменяться снизу». Целью реформы было укрепление общинного землепользования крестьян при сохранении собственности на землю у прежних владельцев. Но реформа не дала желаемых результатов, неоднозначно была воспринята в обществе и стоила реформатору его жизни.

Столыпинская реформа готовилась более 4 лет и началась тоже по инициативе «сверху» в ноябре 1906 года. В ее подготовке по всем губерниям России участвовало около 12 тысяч человек. Ее целью была ликвидация общин и создание в течение 20 лет великой России. Но в обществе реформа воспринималась неоднозначно. Были и те, кому, по образному выражению П.А. Столыпина, нужна была не великая Россия, а великие потрясения. И 1 сентября 1911 года на П.А. Столыпина было совершено трагическое покушение, а 28 июня 1917 года Временное правительство реформу отменило.

Вековые чаяния крестьян о земле нашли отражение в 242 местных Крестьянских наказах о земле и были положены в основу принятого II Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 8 ноября 1917 года Декрета «О земле». В них крестьяне так изложили свое видение справедливого решения земельного вопроса: «Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким - либо другим способом отчуждаема. Вся земля отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней». В соответствии с Крестьянскими наказами о земле Декретом ВЦИК «О социализации земли» от 19.02.1918 год в стране было произведено уравнительное перераспределение земель по едокам, так называемый «черный передел». В развитие данного Декрета ВЦИК постановлением от 14 февраля 1919 года утвердил Положение «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию». В Положении отмечалось, что «вся земля в пределах РСФСР, в чьем бы пользовании она ни состояла, считается единым государственным фондом. Единый государственный земельный фонд находится в непосредственном заведовании и распоряжении соответствующих народных комиссариатов и подведомственных им местных органов власти. Земельный Кодекс РСФСР от 30 октября 1922 года подтвердил отмену навсегда частной собственности на все природные ресурсы, в том числе и на землю, и объявил все земли в пределах РСФСР собственностью рабоче-крестьянского государства. Все сделки по отчуждению земли были категорически запрещены под страхом уголовного наказания. После образования СССР, эти нормы подтвердил и общесоюзный Закон «Общие начала землепользования и землеустройства».

В эти годы широкое развитие получили единоличные крестьянские хозяйства. Зарождались коллективные формы хозяйствования на земле – сельскохозяйственные артели, товарищества по совместной обработке земли, коммуны и др. После разрухи Гражданской войны и засухи 1921 года сельскохозяйственное производство к 1927 году стало восстанавливаться. Но в 1927 - 1933 годах, опять по инициативе «сверху», была проведена очередная реформа: насильственная коллективизация единоличных крестьянских хозяйств и раскулачивание зажиточных. Одновременно создавались крупные зерновые и животноводческие совхозы, машинотракторные станции – МТС. Эта была очередная попытка ввести общинное землепользование, но уже на землях государственной собственности. В 1950-1952 годах было проведено укрупнение созданных колхозов.

На протяжении длительного периода времени и в трудных поисках в стране сложилась колхозно-совхозная форма хозяйствования на земле. Общесоюзный закон « Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» от 13 декабря 1968 года закрепил государственную собственность на землю, неделимость земельного фонда страны, бесплатность землепользования и формы хозяйствования на земле.

Отечественные и зарубежные ученые неоднократно отмечали низкий уровень развития нашего сельского хозяйства. Но никогда в числе причин этого не называли крупные размеры его землепользования и общественную форму производства. Причиной низкой эффективности нашего сельского хозяйства они считали низкую техническую оснащенность и недостатки в организации производства и управления. Совершенствовать систему землепользования, безусловно, было надо, но необходимости в замене не было. Причиной низкой обеспеченности населения продовольствием в то время был не низкий уровень его производства, а характер распределения. Писатель Ю. Грибов в газете «Правда» за 8 мая 1990 года писал: «Какой же талантище или злое намерение необходимо было иметь, чтобы при наивысшем урожае предыдущего года всю страну посадить на голодные пайки визитки и карточки». Прошло почти четверть века, а сельское хозяйство страны все еще не достигло уровня производства сельскохозяйственных продуктов 1990 года и согласно исследованиям бывшей Российской сельскохозяйственной академией наук при благоприятных условиях достигнет его не раньше 2015 года.

Тем не менее поводом для начала земельных преобразований в стране послужил низкий уровень обеспечения населения продовольствием, а правовой основой-закон «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» от 28.02.1990 года . Согласно ст.3 данного Закона земля уже не является ни общим достоянием народа, ни единым государственным земельным фондом, а только «достоянием народов, проживающих на данной территории». К ведению союзных и автономных республик было отнесено  распоряжение землями в их границах, разработка и совершенствование своего земельного законодательства, установление порядка платы за землю и другие полномочия (ст. 14). Определены и расширены полномочия в области регулирования земельных отношений местных Советов народных депутатов . В частности, согласно ст. 11 Основ, районным и городским Советам народных депутатов было предоставлено право изымать земельные участки у колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для предоставления гражданам. Члены колхозов , совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, кроме опытных хозяйств, пожелавшие выйти из их состава и вести свое хозяйство, могли получить свои участки из земель этих хозяйств по решению районных Советов народных депутатов. Другие граждане могли получить земельные участки для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств из земель запаса. Согласно ст. 27 Основ, земли городских, поселковых и сельских населенных пунктов переданы в ведение соответствующих Советов народных депутатов.

В эту узенькую брешь земельного законодательства рынул поток крайне политизированных экономически не подкрепленных законодательных и инициатив. В постановлении второго Съезда народных депутатов РСФСР «О программе возрождении Российской деревни и развития агропромышленного комплекса» от 03.12.1990 № 397-1 предусматривалось «создать приоритет развития АПК, произвести глубокую перестройку структурной инвестиционной и налоговой политики в пользу социальной сферы села, обеспечить бюджетное финансирование и материально техническое снабжения жилищного  строительства, возведение объектов культуры здравоохранения школ и дошкольных учреждений, предприятий торговли, общественного питания и бытовых обслуживаний, строительства дорог, в том числе внутрихозяйственных, газификация, электрификация и связи. Направлять на эти цели ежегодно, начиная с 1991 года, « не менее 15% национального дохода РСФСР». Был одобрен проект Закона РСФСР « О социальном развитии села», в котором были закреплены эти же положения.

Это были заведомо нереальные обещания, так как Россия в этот период жила в долг, без утвержденного бюджета. ВВП России за период с 1990 по 1999 год сократился в 9 раз, а расходы на сельское хозяйство с 1991 по 1995 год сократились более чем в 11 раз. Дефицит бюджета за период с 1991 года по 1995 год возрос с 415,1 млрд. рублей до 64375,1 млрд. рублей (в ценах 1996), а доля расходов бюджета с 1992 по 1995 годы снизилась с 51,7 % до 24, 8%. В 1995 году ВВП России составил 14,29 млрд. рублей, а в 2001 году -77,50 млрд. рублей. Из них расходы на все народное хозяйство в 2001 году составили 1193,5 млрд. рублей или 15,4% [6]. В 1992 году на развитие сельского хозяйства было выделено 3391 млрд. рулей (в ценах 1996 года) или 69,2 тыс. руб. на хозяйства, а в 1995 – всего 320,1 млн. руб. или в среднем по 1.1 тыс. рублей на хозяйство. (Таблица 1).

Таблица 1.

Динамика расходов бюджета России в период земельной реформы (млрд. рублей).

Съезд подтвердил многообразие форм собственности и поддержал развитие всех форм хозяйствования на земле; колхозов, совхозов, крестьянских хозяйств их кооперативов и ассоциаций, а по Указу Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 года № 323 колхозы и совхозы обязаны были уже в 1992 году провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года № 445-1.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О земельной реформе» от 23 ноября 1990года, целью нынешней земельной реформы было не улучшение продовольственного положения в стране и на этой основе повышение жизненного уровня народа, а «перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле».

Согласно ст. 6 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20 ноября 1990 г. №948-1, для создания «равноправных условий хозяйствования на земле» районным (городским) Советам народных депутатов было поручено формировать земельные фонды из:

- земель запаса;

- сельскохозяйственных угодий, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные земли;

- земель сельскохозяйственных предприятий, фактическая продуктивность которых за последние 5 лет более чем на 20 % ниже нормальной;

- земель всех категорий, используемых не по целевому назначению;

-и других неиспользуемых земель.

Полагали, что создание 80-100 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, расширение в 1,5-2,0 раза площади подсобных хозяйств, обеспечение потребности граждан в садовых и огородных участках на таких землях позволит увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции в 1,5-1,8 раза. Но гладко было только на бумаге. За 5 лет реформы было создано 274,7 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ).

Таблица 2.

Динамика землепользователей Российской Федерации и занимаемые ими площади по видами разрешенного пользования (на 1 января соответствующего года)

В целом по РФ граждане в процессе перераспределения земель получили для создания КФХ по 18,9 га, под ЛПХ - 0,44 га, для садоводства – 0,09 га, для строительства индивидуального жилья – 0,5 га. Не оправдались надежды реформаторов и на повышение интересов крестьян к собственности на землю. Право собственности на свои участки оформили менее трети землепользователей.

В то же время, по оценке Института конъюктуры аграрного рынка (ИКАР), под контролем (т.е. во владение и в аренде) 196 агрохолдингов в 2008 г. находилось более 11,5 млн. га земель, в т.ч. в 32 – по 100 тыс. га и более. Около 10 человек контролируют по 1 млн. га и более. В ЦЧО  агрохолдинги в 2008г контролировали 25% всей площади пашни. При этом около 1 млн. га земель агрохолдингов принадлежит иностранцам. По данным Всероссийского института аграрных проблем и информатики (ВИАПИ), иностранный капитал в 2008 г. контролировал более 150 сельскохозяйственных предприятий общей площадью земли 850 тыс. га, из состава которых были выведены земли худшего качества и переданы гражданам для ведения КФХ, ЛПХ и занятия садоводством.

Все это существенным образом отразилось на результатах сельскохозяйственного производства. В целом в Российской Федерации за период реформы площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась с 639,1 млн. га в 1990 г. до 400,0 млн. га в 2010 г., в т.ч. под зерновыми и зернобобовыми культурами 61,9 до 47,6 млн. га. За тот же период сократилось внесение удобрений: органических с 3,5 т. до 1,0 т. на 1 га пашни, минеральных с 88 кг. д.в. до 38 кг.д.в. на 1 га посевов. Сократилась материально-техническая обеспеченность хозяйств. Количество тракторов в расчете на 1000 га пашни с 1970 г. по 1990 г. возросло с 8 до 11, а за период с1990 г. по 2013 г. сократилось до 4.

Количество зерноуборочных комбайнов с 1970 г. по 1990 г. увеличилось с 5 до 7, а к 2001 г. сократилось до 3. Соответственно снизился объем валовой продукции растениеводства (таблица 3).

Таблица 3.

Динамика валового сбора продукции растениеводства Российской Федерации (в хозяйствах всех категорий, млн. т.)

За годы реформы произошло так же сокращение поголовья скота и птицы валового производства продукции животноводства (таблица 4).

Уровень производства валовой сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах в 2012 г. составил только 84,4 % от уровня производства 1990 г., а животноводческой продукции – только 64 %. При этом уровень выделенных бюджетных средств неуклонно снижался. В 2008-2014 гг. на рубль реализованной продукции приходилось 11-12 копеек, а в 2012 г. – 8 копеек [6]. Одновременно с сокращением объемов сельскохозяйственной продукции росли цены на продукты питания. Это заметно отразилось на обеспеченности населения продовольствием.

Таблица 4.

Динамика поголовья скота, птицы и производства продукции животноводства во всех категориях хозяйств Российской Федерации

По рекомендациям Всемирной продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО) при ООН и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), люди, в зависимости от пола, возраста, места проживания и условий жизнедеятельности, ежесуточно должны потреблять 2223 - 3000 ккал энергии, 80 – 90 гр. белка, 100 - 105 гр. жира и 380 - 400 углеводов. Понижение норм питания до 2000 ккал означает недоедание, а менее 2000 ккал - абсолютный голод. Институтом питания АН СССР в свое время были разработаны рациональные нормы питания по видам продуктов в год на человека: хлеб и хлебопродукты - 107 кг, мясо и мясопродукты - 86 кг, молоко и молокопродукты - 404 кг, картофель - 117 кг, овощи и бахчевые - 145 кг и т.д.

К началу реформы энергетические потребности населения в продуктах питания в основном удовлетворялись. Но наблюдался дефицит по видам продуктов. Поэтому 31 марта 1996 г. был принят Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» №44-ФЗ, предусматривавший снижение норм потребления продуктов питания и количества других потребительских услуг (таблица 5). Увеличивалась доля хлеба в рационе питания. Было сокращено и количество других услуг. Закон предусматривал всего 156 наименований услуг потребительской корзины тогда, как в Германии потребительская корзина включает 475 наименований услуг, в Англии – 350, в США – 300, во Франции – 250.

Таблица 5.

Рекомендуемые и фактические нормы потребления продуктов питания РФ, кг на человека

Земельная реформа как часть социально-экономических преобразований в стране с первых лет проходило в острых политических дискуссиях и крайне негативно воспринималось в обществе. По мнению профессора Московской юридической академии Б.В.Ерофеева, «Все то, что произошло в России в 1991 г. и происходит в настоящее время является только карикатурой на реформы и ни в какое сравнение с проектом Столыпина идти не может».

В Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ " О проведении аграрной реформы в Российской Федерации и развитии АПК до 2000 г" от 27.04.1994 г. №111-1 ФС по итогам парламентских слушаний о земельной реформе от 18.03.1994г. и 04.04 1994г. отмечалось, что, «по мнению большинства участников слушаний, начатая в 1991г. реформа, проводится при отсутствии не только государственной программы преобразований в агропромышленном комплексе, но и ее научно-обоснованной концепции. В результате осуществления непродуманной экономической политики, АПК страны охватил тяжелейший кризис. Резко падает производство продукции. Страна все больше становиться зависимой от экспортных закупок продовольствия, что ведет не только к продовольственной, экономической, но и политической зависимости России от иностранных государств.»[

Спустя еще три года, бывший Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Е.С. Строев в монографии «Земельный вопрос» пишет: «Взятый в 1991 г. курс на рыночные преобразования должен был, как предполагалось, в короткие сроки улучшить положение дел в стране. Однако вместо этого через семь лет мы оказались свидетелями его краха». Такая же оценка реформе дана в ряде постановления Правительства РФ. В утвержденной Правительством РФ 26 июня 1999г. федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в РФ на 1999-2002г.» отмечалось что: «начатая в 1991 г. земельная реформа не доведена до конца, не создана система земельного законодательства. Десятки миллионов гектаров земли выведены из хозяйственного использования, идет деградация и снижение плодородия почв». А на заседании Правительства РФ по итогам обсуждения доклада « О земельной реформе» в июне 2003 г. отмечено, что в результате реформы «не произошло кардинального повышения эффективности использования земли".

Была не только критика, но и солидные научные разработки основных направлений развития земельной реформы. В частности, была разработана и опубликована "Концепция земельных отношений в сельском хозяйстве РФ" под руководством академика РАСХН В.В. Милосердова. В ее разработке принимали участие ученые: МГУ (заслуженный юрист РФ Н.Н. Осипов), ВНИЭТУСХ (д.э.н. К.И. Панков), Рос. НИИ земпрект (чл.-корр. РАСХН А.З. Родин), ГУЗ (д.э.н. С.Н. Волков). В Концепции подчеркнуто, что допущенные ошибки в выборе направления реформирования в результате игнорирования мнений прогрессивной научной общественности, мнения и интересов крестьян стали причиной обвального спада объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Отмечалась изначальная неконституционность приватизации земель сельскохозяйственного назначения как природного ресурса, обеспечивающего концентрацию земельной ренты в руках общества и предлагалось остановить курс на приватизацию сельхозугодий. Земельная рента должна служить не отдельным частным лицам, а обществу в целом и это должно быть государственной политикой. Подчеркнуто преимущество крупных сельхозпредприятий в производстве продовольствия и значение устойчивости их землепользования. Обосновано положение о приоритетном значении в сельском хозяйстве государственной собственности на землю. Эту точку зрения поддерживали академик РАН А. Некипелев, академик РАСХН В. Назаренко и многие другие видные ученые страны. О недопустимости присвоены частным сектором земельной и природной ренты предупреждали также лауреаты Нобелевской премии в области экономики Д. Тобин, Р. Слоу и Ф. Модильянц.

Однако в основу земельной реформы была положена «Программа приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий» по Нижегородской модели, разработанная при содействии расположенных в США Международной финансовой корпорации и Управления зарубежного развития. Эта программа не была воспринята в стране и не дала желаемого результата.

Заметный импульс в развитие земельных отношений и улучшение использования земель в стране внес ЗК РФ от 25.10.2001 года. В его развитие были приняты Федеральные законы:

"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.06.2002 года №101-Ф3;

«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.07.2003 № 74-ФЗ:"О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 года № 112-Ф32;

"О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» от 22.12.2004 года №172-ФЗ;

"О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 года №107-ФЗ (отменен);

" Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ;

"Градостроительный кодекс РФ" от 29.12.2004 №190-ФЗ;

Федеральный закон " О развитии сельского хозяйства" и другие нормативные акты.

Были разработаны и утверждены постановлением Правительства РФ:

- приоритетный национальный проект "Развитие АПК";

- федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года;

- Концепция  развития сельских территорий на период до 2020 года;

- Федеральная целевая программа социального развития села;

- Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации и другие нормативные акты и программы.

По оценкам бывшей Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН), территория России может обеспечить продовольствием и нормальные условия жизни для 1.0 - 1.3 млрд. человек, что в 7 - 9 раз больше существующей численности населения. Тем не менее, до сих пор значительную долю в продовольственном балансе страны занимает импорт. Только в 2012 г. импорт мяса и мясопродуктов составил 2,7 млн. т против 1,4 млн. т в 1992 г. при стабильном экспорте 0,1 млн. т. Импорт молока и молокопродуктов в 2012 г. составил 42,1 млн. т при собственном производстве 31,9 млн. т и экспорте 0,6 млн. т. (Таблица 6)

С 2005 по 2008 гг. импорт продовольствия  в нашу страну вырос с 17,4 до 35,2 млрд. долл. США и к 2013 г. достиг уровня 43,1 млрд. долл., или в 1,4 раза выше. Уровень самообеспечения молоком и молочными продуктами уменьшился с 82,5 % в 2005 г. до 77,5% в 2013 г., что значительно ниже установленного уровня продовольственной безопасности страны. При этом по сырам и маслу животному они еще ниже (60-70%). А уровень потребления молока, молочных продуктов, овощей, фруктов и ягод в 2013г оказался на 10 - 35% ниже рациональных норм питания. Сенатор Н. Рыжков пишет: «Понятно, когда мы покупаем бананы, кофе, ананасы. Но как можно было докатиться до закупок картошки, моркови, свеклы, яблок?»

Таблица 6.

Динамика производства, импорта и экспорта молока и мяса в Российской Федерации, млн. т

Поэтому Президент РФ Указом от 30.01.2010г утвердил Доктрину продовольственной безопасности страны, согласно которой доля собственного производства должна быть не менее: зерна и картофеля 95%, молока и молочных продуктов - 90%, мяса и мясных продуктов - 58%, сахара, растительного масла и рыбной продукции - 80%. В развитии данного Указа Минздравсоцразвития РФ приказом от 02.08.2010г утвердило новые нормы потребления продуктов питания. Они несколько ниже рекомендованных Институтом питания АМН, но значительно выше норм, установленных Федеральным законом "О потребительской корзине".

Но допущенные ошибки в социально-экономических, в т.ч. и земельных преобразованиях в стране, и последовавший за ним мировой финансовый кризис оказали негативное влияние на общие экономические показатели развития страны. Численность населения России на конец 1970 г. составила 130,6 млн. человек, а на конец 1990 г. - 148,3 млн. человек. Прирост - 17,7 млн. человек. Следовательно, на конец 2010 г. можно было ожидать не менее 166 млн. человек, а фактически стало 142,9 млн. человек. Убыль - 23,1 млн. человек, что сопоставимо с потерей в Великой Отечественной войне. Соответственно сократилась среднегодовая численность занятых в отраслях экономики с 71,9 млн. человек в 1991 г. до 68 млн. человек в 2012 г. И это происходит на фоне неуклонно растущего притока малоквалифицированного населения из ближнего и дальнего зарубежья. Количество въехавших в нашу страну иностранцев в 2012 г. составило 417,7 тысяч человек. При этом неуклонно растет в абсолютных и относительных показателях численность аппарата управления. В 2000 г. численность работников аппарата управления в целом по России составила 1161,5 тысяч человек или 0,81% от численности всего населения России, а в 2012 г. соответственно 1572,7 тысяч человек или 1,10%.

При неуклонном росте объемов экспорта энергоресурсов, неуклонно растет и внешний долг России: со 160 млрд. долларов США на начало 2001 г. до 631,8 в 2013г., в т.ч. долгосрочные долговые обязательства - 549,8 млрд. долл. США. При этом основные займы идут в прочие отрасли экономики (366,4 млрд. долл.) и в банки (201,6 млрд. долл.)

Итоги проводимой земельной реформы довольно полно отражены в "Обращении второго сельского схода к российскому народу" от 22 октября 2003 г. В нем отмечалось, что "Закрыты тысячи школ и больниц, клубов и библиотек, детских садов и магазинов. Сотни тысяч крестьянских детей лишены возможности учиться, миллионы жителей села не получают медицинской помощи. Самая высокая смертность на селе! Самая низкая рождаемость - на селе! Самая высокая безработица - на селе! Самая низкая зарплата тоже на селе! Она в три раза ниже, чем в среднем по стране". Обезлюдело 13 тыс. сельских населенных пунктов.

С этим можно не согласиться. Можно найти не немало успешно работающих КФХ и ЛПХ, сельскохозяйственных организаций и агрохолдингов. И, как утверждают китайцы, "пусть расцветают сто цветков". Каждая земельная реформа вначале провозглашала сочетание различных форм хозяйствования на земле, но предпочтение всегда отдавала формам, отвергаемым крестьянами. В период коллективизации единоличных крестьянских хозяйств это были крупные землепользования колхозов и совхозов, а в настоящее  время – КФХ. А сельское хозяйство может успешно развиваться только при их оптимальном сочетании, достигнутом в процессе естественного развития, а не по принуждению.

По сообщениям СМИ, Государственная Дума в угоду загородным застройщикам передала Президенту страны проект закона об исключении из Земельного кодекса РФ понятий «земли сельскохозяйственного назначения», «земли населенных пунктов» и «земли запаса». Похоже, в Думе считают, что сельскохозяйственные продукты растут не на земле, а на балконах многоэтажных коттеджей и таунхаусов.

Кулуарно, без информации населения страны, Президенту передан и пакет документов в объеме более 300 страниц, названный «новой земельной реформой». Творческий порыв Думы поражает. В принятый 25 октября 2001 г. Земельный кодекс вносили изменения 77 раз, в Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 6 октября 2003 г. – 91 раз, а Законы «О земельной реформе» и «О разграничении государственной собственности на землю» просуществовали всего по 3 года, хотя ни тот ни другой процесс не завершен. Может пора остановить, подумать. Народная мудрость гласит: «Уходя из дому, подумай, что ты хочешь сделать. А когда вернешься – вспомни, что успел сделать».

Анализ результатов экспериментирования с земельными преобразованиями без малого за 25 лет дает основания сделать следующие выводы и предложения. Проводимая реформа не обеспечила и не способствует повышению продуктивности земельных угодий и повышению жизненного уровня селян и поэтому должна быть приостановлена. Необходимо уточнить цель реформы. Целью не должно быть перераспределение земель. Это - скорее всего один из способов повышения эффективности их использования, правовой акт. Но он должен сопровождаться комплексом землеустроительных работ: изучением качественного состояния земель, их хозяйственного использования и правового режима. Нужны проекты организации использования и охраны земель. Большая часть этой информации за период реформы утратила свою достоверность и не отвечает современным требованиям.

Не оправдали возложенных на них надежд и крестьянские (фермерские) хозяйства. Поэтому следует прекратить тратить на них бюджетные средства по разным приоритетным и целевым программам. Им необходимо обеспечить нормальные условия функционирования: доступные и пригодные для сельскохозяйственного производства земельные участки, стабильность землепользования, доступные кредиты и гарантии сбыта их продукции. Приоритет развития следует сохранить за крупными сельскохозяйственными предприятиями, использующими землю на праве постоянного пользования, долгосрочной аренды и коллективно-долевой собственности.

Современное земельное законодательство не установило верхний предел концентрации земель в собственности граждан и юридических лиц. Это создает реальные условия для обезземеливания крестьян и формирования огромных латифундий, так как крестьяне не располагают возможностью выкупать значительные площади земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому государству, которое закрепило за собой приоритетное право приобретения земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, следовало бы реализовать свое право, выкупить продаваемые земельные доли и передать их в пользование или аренду сельскохозяйственным предприятиям, а не отдавать латифундистам.

Увеличению оборота земель сельскохозяйственного назначения уделяется неоправданно много внимания. Земля – это не свежесорванная ягода, которую надо немедленно продать. Земле нужна стабильность системы рационального использования и защиты от разных видов деградации, чего сейчас нет. В связи с реформированием колхозов и совхозов, организация их территории, система севооборотов и системы земледелия разрушены, и их необходимо создавать и внедрять заново. Но возникшие сельскохозяйственные организации, сельские поселения мало чем похожи на бывшие колхозы и совхозы. Необходимы научные обоснования организации использования и охраны их земель. Необходимы организационные структуры и материально-техническое обеспечение решения этих задач. Но их решение не предусмотрено ни в одной приоритетной или целевой программе развития АПК.

Список литературы:

1. Стафийчук И.Д., Янбухтин Н.Р., Губайдуллина Г.Р. /Уфа, 2012. Органтзационно-правовая и экономическая основа управления землями сельскохозяйственного назначения.
2. Стафийчук И.Д., Янбухтин Н.Р., Реформа земельных отношений в субъектах Российской Федерации на рубеже ХХ-ХХI столетий. Уфа: АНРБ, Гилем, 2009 - 452с.
3. Стафийчук И.Д., Янбухтин Н.Р. Из истории реформирования земельных отношении в России. В сборнике: повышение эффективности и устойчивости развития агропромышленного комплекса. Материалы Всероссийской научно – практической конференции (в рамках XV Международной специализированной выставки «АгроКомплекс - 2005»). Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство сельского хозяйства РБ, Башкирский Государственный Аграрный Университет. Башкирский НИИ сельского хозяйства, Башкирская выставочная компания. 2005.С. 194-197.
4. Стафийчук И.Д., Юланова Э.М. Организационная основа управления землями населенных пунктов. В сборнике: Земельная реформа и эффективность использования земли а аграрной сфере экономики, сборник статей всероссийской научно-практической конференции. Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство сельского хозяйства РБ, Российский гуманитарный научный фонд, Академия наук РБ, ФГБОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет; ответственный за выпуск Чудов И.В. 2014. С 461-464.
5. Стафийчук И.Д., Губайдуллина Г.Р. Земельная реформа 1991-2013гг. В зеркале статистики и права. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015.№ 1. С. 28-38.
6. Стафийчук И.Д., Губайдуллина Г.Р. Управление земельными ресурсами Республики Башкортостан и пути их совершенствования. В сборнике: Уральский регион Республики Башкортостан: человек природа, общество материалы региональной.
7. Стафийчук И.Д., Лукманова А.Д., Губайдуллина Г.Р. Природоохранные задачи современного землеустройства. В сборнике: Социально-экономические и экологические проблемы сельского и водного хозяйства, материалы Международной научно-практической конференции. М . 2010. С. 358-368.
8. Стафийчук И.Д., Янбухтин Н.Р. Земельная доля крестьян: право, экономика, политика. Политика и общество . 2008. № 5 . С . 65 – 71.
9. Стафийчук И.Д., Донгузова Е.И. Земля просит защиты. В сборнике: перспективы агропромышленного производства регионов России в условиях реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» материалы Всероссийской научно-практической конференции в рамках XVI международной специализированной выставки «АгроКомплекс – 2006». Уфа, 2006 . С. 208-211.
10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст]: фед. закон: от 06.10.2003 г. №131-ФЗ. - М.: Эксмо, 2014 - 128 с.- Актуальное законодательство.