ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Меркурьев Михаил Александрович

студент 4 курса, факультет менеджмента, НИУ ВШЭ, г. Пермь

E-mail:

Турняк Ксения Владимировна

научный руководитель, преподаватель базовой кафедры государственного и

муниципального управления НИУ ВШЭ, г. Пермь

Сегодня информационные технологии проникают во все сферы нашей жизни. Мир идет по пути полной информатизации и компьютеризации для перехода к более совершенным формам организации и функционированию общества. Появляются новые устройства, гаджеты, программы и приложения, которые увеличивают возможности людей в областях коммуникации, проектирования, моделировании и организации различных процессов. Поэтому наиболее прогрессивным событием стал тот факт, что в наши дни многие государства переходят на новую форму функционирования – электронное правительство.

Результативность формы электронного правительства я можно оценить уже сегодня. Например, за годы введения "электронного правительства" «в Великобритании число государственных служащих снизилось с 750 тыс. (в 1976 г.) до 475 тыс. человек (2004 г.). В Республике Корея за несколько лет было изменено до 40 % нормативных актов, регулировавших государственное управление и службу» [4, c. 77]. Исходя из этих фактов, очевидно, что эффективность электронного правительства возрастает с каждым днем. Однако от каких факторов зависит этот рост?

В своей работе я рассмотрю основные аспекты электронного правительства и информационных технологий, а также докажу, что информационные технологии являются основным фактором, который прямо пропорционально влияет на развитие электронного правительства.

В современной науке существует большое количество подходов, которые определяют термин "информационные технологии". «Информационной технологией считаются приемы, способы и методы применения средств вычислительной техники при выполнении функций сбора, хранения, обработки, передачи и использования данных» [7, с.6].

Выделяют несколько базовых типов информационных технологий: мультимедиа-технологии, технологии защиты информации, CASE-технологии, телекоммуникационные технологии и др.

В настоящее время мультимедиа-технологии являются бурно развивающейся областью информационных технологий. Области использования чрезвычайно многообразны: интерактивные обучающие и информационные системы, развлечения и др. Основное направление – это информации в однородном виде, как например предоставление текста, звука, графики, фото, видео в цифровом видео [5, с. 263].

Однако, не смотря на все плюсы, которые дают информационные технологии, существует и негативные стороны – появились новые угрозы для безопасности конфиденциальной информации. Это связано с тем, что информация, которая создается, хранится и обрабатывается средствами вычислительной техники, стала определять действия большей части людей и технических систем. В связи с этим увеличились возможности для хищения информации. Поэтому появляется необходимость в технологиях защиты информации [3, c.54].

Под термином CASE-средства понимаются программные средства, которые включают в себя анализ и формулировку требований, проектирование прикладного программного обеспечения и баз данных, а также обладающие мощными графическими средствами для описания и документирования, которое обеспечивает удобный интерфейс с разработчиком [1 c. 89]. С помощью CASE-средств возможны генерация кода, конфигурационное управление и управление проектом, а также другие процессы.

На данный момент самым распространённым видом информационных технологий являются телекоммуникационные технологии. Сети передачи информации совершили колоссальный скачок от телеграфных и телефонных сетей первой трети ХХ века к интегральным цифровым сетям передачи всех видов информации разом (речь, данные, видео). Телекоммуникационные технологии развиваются параллельно с возможностями каналов связи и компьютеризацией общества [10].

В наши дни интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества называют "электронным правительством" (е-Government). Однако, русскоязычный термин электронное правительство не полностью раскрывает смысл понятия. Под английским термином «government» понимается не только правительство, но и государство в целом. Оно рассматривается в качестве информационного учреждения, которое предоставляет возможность обратной связи. С этой точки зрения вся система органов исполнительной власти выступает как единая сервисная организация, предназначенная для оказания услуг населению. В то же время деятельность правительства представляется прозрачной и доступной для граждан. Особое внимание уделяется скорости и качеству предоставления услуг, с помощью широкого использования централизованных систем Интернета [4, c. 73-82].

Концепция электронного правительства базируется на трех ключевых постулатах: открытость или публичность, электронное участие и онлайн-транзакции [9].

Публичность состоит в использование новейших коммуникационных технологий для расширения доступа граждан к информации органов государственной власти и местного самоуправления. В этом ключе уже существует множество информационных государственных сайтов. На примере Российской Федерации это сайт правительства РФ, сайт президента РФ и другие [12].

Далее идет предоставление информационно-консультативных услуг, а именно услуги, которые позволяют пользователю принять решение о реализации своего права, какой-либо обязанности или ради удовлетворения интереса. Например, современные справочные системы Консультант Плюс, Гарант, Кодекс как раз специализируются на этой сфере [6, с.58]. Однако встает вопрос об обеспечении технического и технологического качества, достоверности и полноты информации.

Также электронное правительство сегодня может предоставить правореализующие услуги, основанные также на телекоммуникационных технологиях – это услуги электронного участия граждан в реализации прав и обязанностей в электронном виде. В наше время существует возможность оплачивать различные государственные услуги, например, оплата коммунальных платежей, заполнение налоговых деклараций и сбор налогов, регистрацию общественных объединений и т.д. Такой принцип работы помогает решать одну из проблем пользования государственными услугами – длинные очереди.

Электронное участие возможно в участия гражданами в управлении государственными и общественными делами на разных уровнях власти на протяжении цикла подготовки и принятия политических решений. Например, в 2001 году Эстнония первая реализовала электронное голосование. В результате опыт проведения электронного голосования был следующим: такой тип голосования является демократическим способом отдачи голоса, который принимается большинством населения. Вследствие чего явка от общего числа избирателей к проведению пятого голосования возросла от 0,9% до 15,4% [13].

Несмотря на все преимущества, существуют несколько недостатков электронного правительства. Первый из них заключается в наличие электронных средств у населения. Даже в благополучной Великобритании 60% домов, подключенных к интернету – это дома состоятельных людей, а из группы населения с малыми доходами, по разным оценкам, имеют доступ к Сети всего 5-7% британцев. Так что информационное неравенство и общественное расслоение – это экономический и социально-культурный феномен [8]. Другая проблема заключается в том, что даже у населения, располагаемого возможностями взаимодействия с электронным правительством, могут возникнуть проблемы в первую очередь из-за страха перед неизвестной технологией и страха потерей финансовых средств. Следствие чего нужно проводить грамотную пропаганду высоких технологий и предоставлять гражданам возможности для плавного перехода на новый технологический уровень, что позволит избежать будущих проблем.

Подводя итог, можно утверждать, что уровень функциональности и надежности определяется уровнем информационных технологий. Преимущества движения в данном направлении очевидны, в частности обеспечение легко верифицируемой, строгой налоговой подотчетности посредством введения унифицированной системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений и т.д. [2, с 23].

Развитие технологий поможет избежать многих ошибок, а также проблем, которые можно сегодня встретить. При дальнейшем развитии телекоммуникационных технологий в области правореализующих услуг, будет возможным уменьшение бумажной волокиты, уровня коррупции, уменьшения очередей и расходов на персонал. С помощью CASE-средств возможны будет моделирование и тестирование различных государственных проектов, а при развитии медиа-технологий – улучшение качества коммуникации между гражданами и электронным правительством.

Создание электронного правительства как видно из моей работы это палка о двух концах. Однако, при всех минусах общий уровень информатизации и технической оснащенности в мире очень высок, а государствам несомненно сложным структурам, необходимо держать международный статус, выполнять обязанности и удовлетворять появляющиеся потребности общества. Информационные технологии в свою очередь помогут в преодолении этих проблем, а также сделают возможным эволюцию государств на нашей планете к более сложным и универсальным системам управления.

Список литературы:

1. Агамирзян И. Р. Мировой опыт реализации концепции электронного правительства.: [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/1ed2ca919e0a735dc3256d5d0045e452 (дата обращения 10.12.2015)
2. Вендров А. М. CASE-технологии. Современные методы и средства проектирования информационных систем //М.: Финансы и статистика. – 1998. – Т. 175. – №. 1 – c. 89.
3. ГОСТ 34.003-90 Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения.– Введ. 01.01.92. – М., 1991. – 16 с.
4. Демпси Дж. Электронное правительство и его выгоды для широких масс // Государственное управление в переходных экономиках. М., 2003. № 1 .— с 23.
5. Зима В.М., Молдовян А.А., Молдовян Н.А. Безопасность глобальных сетевых технологий. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 1999.
6. Ирхин Ю. В. «Электронное правительство» и общество: мировые реалии и Россия (сравнительный анализ) //Социологические исследования. – 2006. – №. – С. 73-82.
7. Консультант Плюс. Гарант. Кодекс. Технология работы — ДМК Пресс.
8. Мизин И. Телекоммуникационные технологии. Состояние и перспективы развития: [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.electronics.ru/journal/article/1874 (дата обращения 25.12.2015)
9. Правительство России: [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://government.ru (дата обращения 20.12.2015)
10. Советов Б.Я., Цехановский В.В. Информационные технологии: Учеб. для вузов — М.: Высш. шк., 2003.— 263 с.
11. Современные технологии искусственного интеллекта: [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.cabinet.kiev.ua/index.php?id=4&pg=20 (дата обращения 14.12.2015)
12. Статистика электронного голосования в Эстонии в 2005–2011г.: [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.valimised.ee/ru/statistika (дата обращения 20.12.2015)
13. Якимец В.Н., Григорьев П.В. Оценка инструментов электронного участия и механизмов обратных связей электронного правительства России: [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://open-gov.ru/2010/10/09/otsenka-egov/ (дата обращения 13.12.2015)