ПРОБЛЕМЫ  ФОРМИРОВАНИЯ  И  РЕАЛИЗАЦИИ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ИННОВАЦИОННОЙ  ПОЛИТИКИ  И  КЛАСТЕРНОГО  РАЗВИТИЯ  В  КАЗАХСТАНЕ

Бегманова  Айгерим  Оразбеккызы

магистрант  1  курса,  кафедра  менеджмента  ЮКГУ,  Республика  Казахстан,  г.  Шымкент

Е-mail:  s_a_25@mail.ru

Сатымбекова  Катира  Батырхановна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  ЮКГУ,  Республика  Казахстан,  г.  Шымкент

Сегодня  инновации  не  только  являются  залогом  экономического  роста  и  безопасности  страны  в  современном  мире,  но  и  становятся  основной  для  развития  экономики  знаний,  способной  приносить  многомиллиардные  доходы.  Современные  государства  вынуждены  доказывать  свою  экономическую  и  политическую  состоятельность,  перестраивая  национальную  экономику  на  эффективное  использование  интеллектуального  потенциала,  превращая  его  в  инновации.  Внедрение  инноваций  становится  «религией  нового  времени»  для  каждой  страны,  корпорации  или  индивида.  Процесс  этот  разноаспектный  и  ресурсоемкий,  поскольку  связан  с  такими  сложными  явлениями,  как  инновационная  восприимчивость  нации,  научное  творчество  и  его  качественно  новое  коммерческое  воплощение.

Президент  Казахстана  Н.А.  Назарбаев,  выступая  в  университете,  названном  его  именем,  отметил,  что  ключевым  инструментом  реализации  Стратегии  «Казахстан-2050»  должен  стать  кластерный  подход,  при  котором  создается  синергетический  эффект  путем  взаимосвязи  бизнеса,  науки  и  государства,  и  начинает  работать  модель  «тройной  спирали».  С  учетом  этого  Главой  государства  поставлены  задачи:  определить  модели  кластерного  развития;  разработать  «дорожные  карты»  по  формированию  перспективных  национальных  кластеров;  разработать  концепцию  формирования  перспективных  национальных  кластеров  [3].

Повышение  конкурентноспособности  кластерных  инициатив  становится  базовым  элементом  стратегий  развития  подавляющего  большинства  стран.  Анализ  более  500  кластерных  инициатив,  реализованных  за  последние  10  лет  в  двадцати  странах,  показывает,  что  высокая  конкурентоспособность  этих  стран  основана  на  сильных  позициях  отдельных  кластеров-локомативов  конкурентоспособности.  Активно  идет  процесс  формирования  кластеров  в  Юго-Восточной  Азии  и  Китае,  в  Сингапуре  (в  области  нефтехимии),  в  Японии  (автомобилестроение)  и  в  других  странах.  В  Китае  сегодня  существует  более  60  особых  зон-кластеров,  в  которых  находится  около  30  тыс.  фирм  с  численностью  сострудников  3,5  млн.  Человек  и  уровнем  продаж  на  сумму  примерно  200  млрд.  долл.  в  год  [3,  с.  220].

Нынешний  этап  развития  Казахстана  можно  в  целом  охарактеризовать  как  переход  от  научного  осмысления  закономерностей  развития  инновационных  процессов,  а  также  выявленных  в  ходе  их  реализации  проблем  к  планомерному  и  поэтапному  строительству  и  развитию  национальной  инновационной  системы.  В  целом,  макроэкономические  тенденции  развития  инноваций  в  Казахстане  показывают,  что  в  стране  происходят  положительные  сдвиги  в  совершенствовании  всех  элементов  национальной  инновационной  системы.  Между  тем,  согласно  выводам  экспертов  Всемирного  банка,  на  данном  этапе  в  стране  пока  не  наблюдается  заметного  прогресса  в  повышении  эффективности  инновационной  экономики. 

Согласно  Индексу  применения  знаний  в  экономике  KЕI  Казахстан  значительно  уступает  экономически  развитым  странам  мира,  занимая  73-е  место  после  Мексики  (72),  Армении  (71)  и  опережая  Перу  (74),  Иорданию  (75),  Колумбию  (76),  Молдовы  (77).  Другой  не  менее  важный  показатель  —  Индекс  развития  инновационной  системы  —  также  демонстрирует  отставание  казахстана  от  технологически  и  экономически  развитых  стран,  находясь  на  уровне  Индии,  Ливана,  Туниса  [3,  с.  224]. 

Чтобы  понять  основные  причины,  сдерживающие  развитие  инновационных  кластеров  в  Казахстане,  обобщим  взгляды  экспертов  относительно  факторов,  препятствующих  динамичному  развитию  экономики  знаний  в  нашей  стране.  Глубокий  всесторонний  анализ  данных,  собранных  группой  экспертов  Школы  Международных  и  публичных  дел  при  Колумбийском  Университете  (США)  для  Национального  инновационного  фонда  Казахстана  из  различных  источников  информации  и  благодаря  опросу  представительных  чиновников,  академических  институтов,  частных  промышленных  предприятий  позволил  выявить  перечень  факторов,  препятствующих  инновационному  развитию  в  Казахстане  [1].  Каждый  из  них  был  оценен  с  точки  зрения  степени  влияния  и  легкости  преодоления  (таб.  1).

Таблица  1.

Препятствующие  факторы  инновационному  развитию  РК

По  мнению,  зарубежных  аналитиков,  в  Казахстане  отчетливо  наблюдается  отсутсвие  системы  координации  совместного  финансирования  и  сотрудничества  государства  и  частного  сектора,  которая  необходима  для  «засевания  и  культивирования»  инноваций.  Другие  системные  барьеры,  включая  превалирование  личных  связей  для  получения  финансирования,  предпочтение  местных  финансовых  институтов  предоставлять  кредитование  исключительно  крупным  предприятиям,  полностью  блокируют  доступ  инноваторам,  предпринимателям,  малому  и  среднему  бизнесу  к  жизненно  необходимому  капиталу  и  государственному  финансированию.

В  Казахстане  пока  не  удалось  кардинально  повысить  инновационную  активность  и  эффективность  работы  компаний,  в  том  числе  государственных,  создать  конкурентную  среду,  стимулирующую  использование  инноваций.  Многое  еще  нужно  сделать  для  налаживания  взаимодействия  науки  и  бизнеса,  повышения  уровня  коммерциализации  научных  разработок  в  Казахстане  до  уровня  развитых  стран  ОЭСР.  Ключевой  проблемой  является  и  низкий  спрос  на  инновации  в  экономике,  а  также  избыточный  перекос  в  сторону  закупки  готового  оборудования  в  ущерб  внедрению  собственных  новых  разработок  [4]. 

Таким  образом  ,  к  числу  ключевых  проблем  в  формировании  и  реализации  государственной  инновационной  политики  и  кластерного  развития  относятся  следующие  [1]:

1.  Недостаточное  усилие  региональных  властей  по  улучшению  условий  для  инновационной  деятельности  и  кластеризации.  Опыт  западных  стран  свидетельствует  о  необходимости  существования  интегрированной  целостной  системы  создания,  правильной  оценки  и  получения  достаточной  финансовый  поддержки  для  инноваций; 

2.  Неэффективные  инструменты  государственной  поддержки  инновации:  органиченная  упругость,  неразвитость  механизмов  распределения  рисков  между  государством  и  бизнесом,  слабая  направленность  на  стимулирование  связей  между  соучастниками  соучастниками  инноваторских  действий,  на  создание  и  формирование  научно-производственных  кластеров.  В  целом  оценивая  сложившуюся  ситуацию  в  нашей  стране,  зарубежные  и  казахстанские  эксперты  делают  предположение,  что  использование  эффективных  механизмов  поддержки  и  внедрения  инноваций  остается  слабым  звеном  национальной  инновационной  системы.  На  региональном  уровне  реализация  инновационной  политики  в  условиях  Казахстана  реально  не  имеет  ни  опыта,  ни  благоприятных  перспектив.  Во-первых,  ограниченные  финансовые  ресурсы  местного  бюджета  не  позволяют  серьезно  влиять  на  отраслевую  реструктуризацию.  Во-вторых,  немногие  из  регионов  обладают  научным  потенциалом,  достаточным  для  серьезных  НИОКР.  Созданные  в  некоторых  регионах  технопарки  еще  не  являются  движущей  инновационное  развитие  силой  и  не  стали  инструментами  для  объединения  региональных  участников  НИС; 

3.  Барьеры  для  распределения  в  экономике  новейших  технологий,  обусловленных  отраслевым  регулированием,  процедурами  сертификации,  таможенным  и  налоговым  администрированием.  Требует  совершенствования  и  законодательство  страны  в  сфере  инвестирования  инноваций.  Несмотря  на  определенные  формальные  гарантии  как  отечественным,  так  и  иностранным  инвесторам,  прописанные  в  нем,  а  также  усиление  защиты  прав  интеллектуальной  собственности,  инвесторы  считают,  что  казахстанское  законодательство  служит  серьезным  препятствием  для  инновационного  процесса  и  частных  инвестиций  в  инновационный  сектор.  К  примеру,  сравним  политику  налогообложения  сырьевого  и  инновационного  секторов.  Для  недропользователей  в  Казахстане  предусмотрены  следующие  налоговые  льготы:

·     Снижение  ставок  корпоративного  подоходного  налога,  налога  на  добавленную  стоимость  и  налога  на  добычу  полезных  ископаемых; 

·     Автоматический  возврат  дебетового  сальдо  по  НДС;

·     Смягчение  норм  по  исчеслению  налога  на  сверхприбыль;

·     Распространение  на  недропользователей  действия  инвестиционных  налоговых  преференций.

А  теперь  рассмотрим  особенности  национального  налогообложения  научно-инновационной  сферы:

·     Отсутствуют  льготы  по  корпоративному  подоходному  налогу;

·     Отсутствуют  льготы  по  налогу  на  добавленную  стоимость;

·     Импорт  товаров,  ввозимых  на  территорию  Республики  Казахстан  для  проведения  научных  исследований,  облагается  таможенными  пошлинами  и  налогом  на  добавленную  стоимость  в  полном  объеме.

4.  Низкая  инновационная  активность  ведущих  индустриальных  компаний  республики.  При  этом  основными  экономическими  причинами,  удерживающими  инновационную  энергичность  компаний  настоящего  сектора  экономики  являются  низкий  инновационный  потенциал,  недочет  личных  средств  для  расширения  предоставленного  вида  деловитости,  высокая  стоимость  нововведений,  экономические  риски  и  долгие  сроки  окупаемости; 

5.  Взаимодействие  науки,  бизнеса  и  страны  в  развитии  и  реализации  инновационной  политики  пока  не  носит  довольно  постоянного  характера,  не  гарантирует  сбалансированного  представления  интересов  разных  инновационно-активных  компаний; 

6.  Низкая  информационная  прозрачность  инновационной  сферы.  Это  прежде  всего,  недостаток  информации  о  новейших  разработках  и  возможных  рынках  сбыта  принципиально  нового  продукта,  а  также  сведений  для  частных  инвесторов  и  кредитных  организаций  об  объектах  вложения  денежных  средств  с  потенциально  высочайшей  доходностью; 

7.  Отсутствие  комплексной  государственной  программы  развития  инновационных  кластеров  с  определением  шагов,  этапов,  сроков,  регионов,  субъектов  и  их  ответственности,  национальных  и  государственных  предприятий,  СЭЗ,  технопарков,  субьектов  индустриально-инновационной  инфраструктуры;

8.  Отсутствие  практического  анализа  передовых  технологий  в  мире  и  возможностей  их  применения  в  Республике  Казахстан.  Отсутствие  научнообоснованной  системы  долговременного  технологического  планирования; 

9.  Недостаточный  квалифицированный  кадровый  потенциал.  Согласно  международным  рейтингам  качество  высшего  образования  в  Казахстане  занимает  5-е  место  в  мире,  в  то  время  как  инновационная  активность  лишь  70-е.  Для  достижения  экономических  успехов,  как  минимум,  необходимо,  чтобы  рейтинг  инновационной  активности  достиг  уровня  рейтинга  высшего  образования.

Сейчас  в  Казахстане  работает  порядка  44  технопарков,  бизнес-инкубаторов  и  инновационных  центров.  Например,  в  2003  году  в  поселке  Алатау  в  15  км  от  Алматы  был  основан  «Парк  информационных  технологий».  На  сегодняшний  день  на  территории  СЭЗ  ПИТ  «Алатау»  работает  около  150  различных  компаний.  В  2004  году  был  основан  технопарк  «Алтай»  в  Усть-Каменогорске  (Восточно-Казахстанская  область).  В  его  портфолио  включают  47  инновационных  проектов,  сейчас  10  из  них  уже  реализовано,  еще  15  готовятся  к  внедрению.  Есть  и  другие  технопарки,  такие  как  Парк  ядерных  технологий  в  Курчатове,  Технопарк  «Алгоритм»  в  Западно-Казахстанской  области  и  т.  д.  Сегодня  определенным  прорывом  в  сфере  интеграции  высшего  образования,науки  и  инноваций  по  праву  является  Назарбаев  Университет,  созданный  в  Астане  в  сотрудничестве  с  крупнейшими  зарубежными  университетами  и  научными  организациями.  Он  призван  стать  основным  генератором  казахстанских  инноваций  и  новых  технологий,  чтобы  войти  в  число  лучших  образовательных  центров  Евразии.  Проанализировав  отечественный  и  зарубежный  опыт  функционирования  существующих  кластеров,  Глава  государства  Н.А.  Назарбаев  дал  поручение  Правительству  преобразовать  «Назарбаев  университет»  в  интеллектуально-инновационный  кластер.  «Университет  должен  стать  интеллектуально-инновационным  кластером,  для  этого  он  и  создавался»,  —  сказал  Глава  государства,  читая  лекцию  студентам  и  профессорско-преподавательскому  составу  «Назарбаев  университета».  Кластер  будет  распологаться  рядом  площадки  ЕХРО-2017,  поскольку  некоторые  обьекты  выставки  войдут  в  состав  отечественных  инновационных  разработок  [4].  В  рамках  этого  кластера  будут  созданы  такие  элементы  инновационной  инфраструктуры,  как  технопарк,  бизнес-инкубатор,  центр  коммерциализации  и  трансферта  технологий,  венчурный  фонд  и  др.

Создание  в  республике  сети  инновационных  кластеров  имеет  весьма  важное  значение  для  перевода  национальной  экономики  на  инновационный  путь  развития.  Кластеры  являются  движущей  силой  социального  развития  и  ключами  долгосрочного  экономического  роста.  Это  объясняется  тем,  что,  во-первых,  кластеры  характеризуются  динамичностью,  способностью  расширяться,  углубляться,  постоянно  прибавлять  к  себе  новые  элементы,  во-вторых,  производства  внутри  кластера  оказывают  друг  другу  поддержку,  создавая  тем  самым  синергетический  эффект  и  обеспечивая  беспрерывное  поступательное  развитие.

С  учетом  зарубежного  опыта  кластеризации  и  особенностей  экономических  и  социальных  отношений  во  внешней  среде  предлагаются  следующие  направления  организации  и  развития  кластеров  [4]:

1.  Организационно-правовое  обеспечение  формирования  кластеров:

·     Разработка  методических  и  правтических  материалов  по  созданию  кластеров  в  помощь  руководителям  регионов  и  предпринимателям;

·     Подбор  и  обучение  специалистов,  которые  призваны  распространять  идеи  кластеров;

·     Идентификация  кластеров  в  регионе,  анализ  их  конкурентноспособности;

·     Разработка  и  реализация  кластерных  проектов;

·     Мониторинг  деятельности  кластеров,  пользующихся  государственной  поддержкой. 

2.  Экономический  механизм  стимулирования  кластерных  инициатив:

·       Финансирование  создания  в  регионе  субьектов  кластерной  инфраструктуры; 

·     Конкурсное  финансирование  инвестиционных  кластерных  проектов  (например,  технического  развития  поставщиков,  образовательные  проекты  и  др.);

·     Предоставление  льготных  кредитов  для  инвестиционных  проектов,  направленных  на  развитие  кластеров;

·     Предоставление  грантов  на  обучение  субьектов  кластера.

3.  Формы  продвижения  инновационных  кластеров:

·     Торгово-экономические  связи; 

·     Международные  конференции;

·     Переговоры  с  инностранными  инвесторами  и  международными  донорами;

·     Инвестиционные  форумы. 

Для  Казахстана  на  современном  этапе  очень  важно  создание  таких  «правил  игры»,  чтобы  заниматься  развитием  инноваций  в  нашей  стране  стало  экономически  выгодным.  Только  при  этих  условиях  можно  привлечь  в  данную  сферу  заинтересованных  людей  и  частный  капитал.  Учитывая,  что  инновационный  рынок  является  высокорискованным,  необходимо  предусмотреть  косвенные  методы  стимулирования  инновационной  активности  посредством  реализации  следующих  мер  экономического  характера:

1.  Внедрение  налоговых  вычетов  и  преференций  для  субьектов  инновационной  деятельностью;

2.  Государственное  софинансирование  старт-ап  компаний  высокотехнологических  отраслей;

3.  Стимулирование  деятельности  венчурных  фондов;

4.  Дальнейшее  развитие  национального  фондового  рынка  и  многообразных  финансовых  инструментов;

5.  Стимулирование  лицензионной  торговли  интеллектуальной  собственностью.

С  другой  стороны,  государство  должно  развивать  и  поддерживать  конкурентную  среду,  заставляющую  производителей  внедрять  инновации.  Поскольку  именно  конкуренция  является  естественным  экономическим  механизмом,  как  вынуждающим,  так  и  поощряющим  развитие  инноваций  на  предприятиях  и,  в  целом,  в  стране.

Сейчас  Казахстан  подошел  к  самому  ответственному  рубежу  в  развитии  инноваций,  когда  от  планов  и  намерений  надо  переходить  к  делу.  Должна  быть  четко  сформулированная  государственная  промышленная  политика,  предусматривающая  комбинацию  создания  собственных  инноваций  с  трансфером  передовых  зарубежных  технологий.  Необходима  еще  большая  активность  в  получении  доступа  к  новым  мировым  технологиям  и  идеям  для  обеспечения  их  широкой  диффузии  среди  национальных  компаний.  Как  отметил  наш  Президент  Н.А.  Назарбаев,  чтобы  выйти  на  качественно  новый  уровень  траектории  развития,  необходима  глубокая  системная  модернизации,  которая  предусматривает  комплексное  решение  технологических,  экономических,  социально-политических  и  кадровых  проблем.  Преобразовать  нашу  страну  в  государство  инновационного  типа  мы  можем  через  выстроенную  систему  подготовки  человеческого  капитала  для  инновационной  экономики,  в  которой  будут  предусмотрены  все  элементы  стимулирования  и  мотивации  инновационной  деятельности.  И  это  нам  по  силам.

Список  литературы:

1. Еспаев  С.  Кластерный  фактор  конкурентоспособности//  Казахстанская  правда.  —  2013.  —  №  232.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://kazpravda.softdeco.net/c/1335487563  (дата  обращения  27.04.2012). 
2. Мутанов  Г.М.  Инновации:  создание  и  развития:учеб.пособие.  А.:  Қазақ  Университеті,  2012.  —  232  с. 
3. Послание  Президента  РК  Н.А.  Назарбаева  Народн  Казахстан.  Казахстанский  путь  —  2050:  единая  цель,  единые  интересы,  единое  будущее.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.akorda.kz/ru/page/page_215750_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-nazarbaeva-narodu-kazakhstana-17-yanvarya-2014-g  (дата  обращения  17.01.2014).
4. Тулепбекова  А.А.,  Байтулаков  А.С.  Перспективы  формирования  инновационных  кластеров  в  приграничных  регионах  Казахстана  и  России//  ЕЭИ.  2013.  №  2.