РАЗВИТИЕ  РЕГИОНАЛЬНОЙ  ИНФРАСТРУКТУРЫ  КАК  ФАКТОР  ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РОСТА  СТРАНЫ

Чистова  Анна  Андреевна

магистрант  2  курса,  кафедра  экономики,  СибГАУ,  РФ,  г.  Красноярск

Е-mail:  chistovaann@mail.ru

Проблема  обеспечение  стабильного  экономического  роста  государства  является  актуальной  на  протяжении  многих  лет.  Поскольку  именно  от  состояния  инфраструктуры  зависит  жизнеспособность  социально-экономической  среды  страны  и  ее  регионов,  основополагающим  фактором  экономического  роста  является  уровень  развития  инфраструктуры  в  стране.

В  целом  в  зарубежной  литературе  проблемам  развития  инфраструктуры  стали  уделять  особое  внимание  с  начала  60-х  гг.  (см.  труды  Д.  Кларка,  А.  Маршалла,  Р.  Фрэя,  Е.  Симониса,  Ш.  Штонера,  Д.  Рэя  и  др.).  Большинство  авторов  трактовали  инфраструктуру  как  совокупность  отраслей  связи,  транспорта,  материально-технического  снабжения,  сферы  услуг  и  институциональную  сферу  (органы  юстиции,  нотариат,  муниципалитет  и  т.  д.).  В  отечественной  научной  литературе  первыми  стали  применять  этот  термин  специалисты  регионального  направления  и  географии,  а  уже  затем  ученые  других  специальностей.  В  конце  60-х—70-е  гг.  данной  проблеме  большое  внимание  уделяли  такие  ученые,  как  И.  Майергойз,  Э.  Алаев,  С.  Дебабов  [8].

Под  инфраструктурой  в  широком  смысле  принято  понимать  комплекс  взаимосвязанных  обслуживающих  структур  или  объектов,  составляющих  и/или  обеспечивающих  основу  функционирования  системы.

Понятие  «региональная  инфраструктура»  имеет  несколько  иное  определение.  Согласно  ему,  инфраструктура  региона  —  это  организационно-экономическая  система,  обслуживающая  территориально-хозяйственные  комплексы  и  способствующая  их  адаптации  к  изменениям  рыночной  конъюнктуры,  обеспечивающая  свободное  внутри-  и  межрегиональное  перемещение  товарных,  сырьевых,  трудовых,  финансовых,  инвестиционных,  информационных  ресурсов.  Основная  функция  региональной  инфраструктуры  —  создание  условий,  необходимых  для  поддержания  нормального  процесса  производства  и  воспроизводства  его  факторов  (средств  производства,  рабочей  силы,  финансово-кредитных  и  природных  ресурсов).  К  основным  элементам  региональной  инфраструктуры  относят  производственную,  социальную,  институциональную,  рыночную  и  информационно-инновационную  инфраструктуру  [3].

Необходимость  развития  инфраструктуры  для  развития  экономики  любого  государства  неоспорима  доказана.  Ведущие  мировые  экономики  (в  том  числе  США,  Китай)  начали  XXI  век  с  многомиллиардных  инвестиций  в  инфраструктуру.  Положительный  эффект  вложений  в  инфраструктуру  доказан  —  по  расчетам  главного  экономиста  компании  Moody’s  Economy  М.  Занди,  каждый  доллар,  инвестированный  в  инфраструктурный  проект,  вызывает  мультипликативный  эффект  в  размере  1,59  долл.  [5].

Неоднократно  было  доказано,  что  степень  влияния  одного  сегмента  инфраструктуры  на  экономический  рост  по  сравнению  с  другим  может  значительно  отличаться.  По  результатам  многих  исследований  можно  выделить  определенные  составляющие  региональной  инфраструктуры,  состояние  которых  в  большей  степени  сказывается  на  развитии  региональной  и  национальной  экономики.  Многие  эксперты  утверждают,  что  наибольшее  воздействие  на  экономический  рост  среди  прочих  отраслей  производственной  инфраструктуры  оказывает  дорожная  сеть.  Однако  существуют  исследования,  доказывающие,  что  на  экономический  рост  в  еще  большей  степени  зависит  от  образовательной  инфраструктуры.  Поэтому,  любая  составляющая  инфраструктуры  может  оказаться  особенно  важной  в  тот  или  иной  период  времени,  и  на  любом  этапе  экономического  развития  все  элементы  инфраструктуры  должны  находиться  в  оптимальном  сочетании. 

Для  поддержания  нормального  функционирования  инфраструктуры  необходимо  своевременное  и  достаточное  финансирование  проектов  по  ее  модернизации.  Любые  инфраструктурные  проекты,  будь  то  строительство  автомагистрали  или  больницы,  отличаются  длительными  сроками  окупаемости  и  значительной  капиталоемкостью,  поэтому,  традиционно,  они  являются  объектами  государственного  финансирования  в  силу  своей  непривлекательности  для  частного  инвестора.  Растущее  во  всем  мире  понимание  необходимости  вливания  огромных  средств  в  инфраструктуру  городов  и  регионов,  а  так  же,  осознание  недостаточности  объемов  бюджетных  инвестиций  заставляет  государства  искать  альтернативные  механизмы  финансирования  значимых  объектов  инфраструктуры  с  привлечением  частных  капиталов.

Вопросы  взаимоотношения  государства  и  бизнеса  всегда  находились  в  центре  пристального  внимания  любого  современного  правового  государства.  Сотрудничество  государства  и  частного  сектора  в  решении  общественно  значимых  задач  имеет  давнюю  историю.  И  в  последние  годы  во  всем  мире  наблюдается  тенденция  усиления  этого  сотрудничества.  Связано  это,  прежде  всего,  с  тем,  что,  с  одной  стороны,  из-за  усложнения  социально-экономической  жизни  затрудняется  выполнение  государством  общественно  значимых  функций;  а  с  другой  —  с  тем,  что  бизнес  заинтересован  в  новых  объектах  для  инвестирования.  В  этих  условиях  государственно-частное  партнерство  становится  важнейшей  и  наиболее  перспективной  формой  реализации  крупных  инвестиционных  проектов.

Государственно-частное  партнерство  (ГЧП)  уже  получило  широкое  распространение  во  всем  мире.  За  рубежом  ГЧП  активно  используется  в  таких  странах,  как  США,  Франция,  Великобритания,  Канада,  Испания,  Греция,  Южная  Корея  и  др.  Это  глобальное  явление  осложнило  разграничение  понятий  «национальный»  и  «международный»,  потребовало  изменения  привычных  форм  участия  государства  в  экономике  в  целях  стимулирования  ее  роста.  Все  большее  распространение  получает  подход  к  государству  как  субъекту  хозяйственных  отношений,  способному  участвовать  в  коммерческом  производстве  общественных  благ  в  стране  и  за  ее  пределами.

В  мировой  практике  государственно-частное  рассматривается  в  двух  сторон.  Во-первых,  оно  понимается  как  система  отношений  государства  и  бизнеса,  которая  широко  используется  в  качестве  инструмента  национального,  международного,  регионального,  городского,  муниципального  экономического  и  социального  развития.  Во-вторых,  как  конкретные  проекты,  реализуемые  совместно  государственными  органами  и  частными  компаниями  на  объектах  государственной  и  муниципальной  собственности.  При  этом  стоит  отметить,  что  в  условиях  глобализации  ГЧП  подразумевает  использование  не  только  отечественных  инвестиций,  но  и  иностранного  частного  капитала.

Пока  не  существует  единого  общепринятого  определения  понятию  «государственно-частное  партнерство»,  но  существует  наиболее  общее,  разработанное  Всемирный  банком,  согласно  которому  ГЧП  —  это  соглашения  между  публичной  и  частной  сторонами  по  поводу  производства  и  оказания  инфраструктурных  услуг,  заключаемые  с  целью  привлечения  дополнительных  инвестиций  и,  что  еще  более  важно,  как  средство  повышения  эффективности  бюджетного  финансирования  [2].

Сегодня  ГЧП  все  чаще  представляет  собой  комплекс  договорных  взаимоотношений  между  внутренними  и  внешними  инвесторами.  Если  рассматривать  ГЧП  с  учетом  тенденций  глобализации,  можно  выделить  два  его  типа:  подключение  иностранного  капитала  на  началах  ГЧП  к  проектам  внутри  страны;  господдержку  национального  капитала  любой  формы  —  государственной,  смешанной,  частной  —  во  внешнеэкономической  деятельности.

ГЧП  с  участием  иностранного  капитала  помогает  стране  интегрироваться  в  мировую  экономику  и  получать  необходимый  опыт  и  передовые  технологии.  Такое  ГЧП  подразумевает  использование  методов  экономической  дипломатии  для  стимулирования  роста  национальной  экономики:  государства  взаимодействуют  с  ТНК  в  глобальном  контексте,  что  служит  условием  поддержания  и  повышения  конкурентоспособности  национальных  экономик.  В  итоге  хозяйственная  роль  государства  возрастает,  несмотря  на  уменьшение  его  доли  в  капитале  компаний  [4].

Несмотря  на  то,  что  сотрудничество  государства  и  частного  сектора  по  вопросам  финансирования  инфраструктурных  проектов,  имеет  давнюю  историю  (первое  строительство  по  концессионному  принципу  датируется  1552  г.),  использование  механизма  государственно-частного  партнерства  в  современном  мире  начало  набирать  популярность  сравнительно  недавно  (в  80-х  гг.  XX  в.).  Наибольшее  распространение  механизм  партнерства  получил  в  странах  англо-саксонской  правовой  системы,  где  допускается  применение  ГЧП  в  малых  и  средних  проектах.  В  Европе  же,  напротив,  ГЧП  применяется  в  более  крупных  проектах.

Мировой  опыт  показывает,  что  механизм  ГЧП  успешно  может  применяться  во  многих  сферах,  в  частности:  в  транспортной  (автодороги,  железные  дороги,  аэропорты,  трубопроводный  транспорт)  и  социальной  инфраструктурах  (здравоохранение,  образование,  развлечение,  туризм),  в  отраслях  сферы  ЖКХ  (водо-,  электро-  и  газоснабжение,  очистка  воды,  переработка  ТБО  и  др.)  и  других  (тюрьмы,  объекты  военной  сферы).  По  общему  количеству  реализуемых  ГЧП-проектов  безусловным  лидером  является  социальная  инфраструктура  (образование  и  здравоохранение).  Что  касается  такого  показателя,  как  общая  стоимость  проектов,  лидером  выступает  транспортная  инфраструктура  (в  основном  проекты  по  строительству  автомагистралей).

Следует  заметить,  что  при  анализе  мирового  опыта  ГЧП  проектов  прослеживается  корреляция  между  уровнем  социально-экономического  развития  страны  и  теми  отраслями,  которые  выбираются  для  привлечения  в  них  частных  инвестиций  с  помощью  ГЧП.  Так,  в  странах  с  высоким  уровнем  развития  (страны  «Большой  семерки»)  на  лидирующих  позициях  находятся  проекты  социальной  инфраструктуры,  а  именно  здравоохранение  и  образование.  В  общей  сложности  на  них  приходится  около  52  %  реализованных  проектов  ГЧП.  За  ними  следуют  проекты  транспортной  инфраструктуры  (около  15  %).  Но  при  этом  в  каждой  из  стран  «Большой  семерки»  выделяются  свои  лидирующие  отрасли.  Так,  в  США  это  автодороги  (89  %),  в  Великобритании  —  здравоохранение  и  образование  (35  %  и  32  %  соответственно),  в  Германии  —  образование  (43  %  проектов),  В  Италии,  Канаде  и  Франции  —  здравоохранение.

Если  в  развитых  странах  частный  капитал  посредством  ГЧП  привлекается  преимущественно  в  объекты  социальной  инфраструктуры,  то  в  развивающихся  странах  (Индия,  Бразилия,  Гонконг,  Саудовская  Аравия  и  др.),  так  же  как  и  в  странах  с  переходной  экономикой  (страны  Центральной  и  Восточной  Европы)  на  первом  месте  находятся  проекты  транспортной  инфраструктуры.  К  их  числу  относятся  проекты  по  строительству  автодорог,  мостов  и  тоннелей,  аэропортов.  Так  же  большое  внимание  уделяется  объектам  ЖКХ  (водоочистные  сооружения)  и  пенитенциарной  системы  [1].

Опыт  стран  Европы  в  реализации  проектов  ГЧП  насчитывает  уже  более  20  лет.  И  в  последние  годы  наблюдается  устойчивая  тенденция  роста  числа  проектов  ГЧП  как  в  количественном,  так  и  в  стоимостном  выражении.  Причем  объем  новых  проектов  значительно  опережает  рост  вводимых.  Наибольшее  число  проектов  реализуется  во  Франции,  Германии,  Испании,  Нидерландах,  и  с  каждым  годом  увеличивается  количество  стран,  которые  активно  внедряют  механизмы  ГЧП  в  инвестиционные  процессы.  По  данным  журнала  «Вестник  ГЧП»,  в  первой  половине  2012  года  совокупный  объем  реализованных  сделок  ГЧП  европейского  рынка  составил  6  млрд.  евро,  при  этом  средний  размер  сделки  составил  146  млн.  евро.

Анализ  отраслевой  структуры  заключенных  сделок  в  странах  Западной  Европы  в  2012  году  по  стоимости  и  общему  количеству  показывает,  что  в  течение  первой  половины  2012  года  транспортный  сектор  был  самым  крупным  по  величине  объема  сделок  (2,9  млрд.  евро),  что  составляет  49  %  от  общего  объема.  Вторым  по  общей  стоимости  контрактов  сектором  стала  сфера  образования.  Но  при  этом  сектор  образования  оказался  самым  активным  за  этот  период  (было  заключено  10  сделок).

Данный  анализа  так  же  свидетельствуют  о  том,  что  крупнейшим  игроком  в  ГЧП  в  стоимостном  выражении  является  Франция  (2,9  млрд.  евро),  затем  идет  Великобритания  (1,7  млрд.  евро).  Но  при  этом  Великобритания  является  лидером  по  количеству  заключенных  контрактов  (в  первой  половине  2012  года  их  количество  составило  16  шт.)  На  Францию  и  Великобританию  суммарно  приходится  76  %  от  общего  объема  европейского  рынка  ГЧП.

Среди  всех  стран,  активно  применяющих  ГЧП,  особенно  выделяется  Великобритания.  Государственно-частное  партнерство  здесь  развито  наиболее  широко,  чем  где  бы  то  ни  было  в  мире.  В  этой  стране  механизмы  государственно-частного  партнерства  получили  самое  широкое  распространение  во  многих  сферах.  Начиная  с  90-х  годов  XX  в.  Великобритания  активно  привлекает  частные  инвестиции  посредством  ГЧП  в  такие  сферы,  как  здравоохранение,  образование,  транспорт,  водоснабжение,  переработка  отходов,  в  инновационную  деятельность  и  др.

Великобритания  является  мировым  лидером  не  только  по  числу  сфер  экономики,  в  которых  применяется  ГЧП,  но  и  по  общему  числу  реализованных  проектов.  По  некоторым  данным,  в  период  с  1990  по  2010  годы  во  всем  мире  было  реализовано  порядка  1400  проектов  ГЧП,  причем  около  700  из  них  —  в  Великобритании.  Если  говорить  об  успешности  этих  проектов,  то  95  %  из  них  оцениваются  как  успешные.  Можно  сказать,  что  Великобритания  является  показательным  примером  применения  государственно-частного  партнерства.

Разработанная  британским  правительством  особая  форма  ГЧП,  названная  частной  финансовой  инициативой  (private  financing  initiative,  PFI),  позволила  Великобритании  обеспечить  строительство  большого  количества  государственных  объектов,  не  увеличивая  налоги,  а  так  же  способствовала  увеличению  объемов  и  ускорению  темпов  капитального  строительства  в  Великобритании  при  определенном  уровне  государственных  расходов  [7].

Ежегодно  в  Великобритании  заключается  несколько  десятков  контрактов  ГЧП.  По  данным  правительства,  такие  проекты  обеспечивают  17  %  экономии  от  бюджета  страны.

Образование  (в  основном,  строительство  школ)  является  главным  сектором  программы  ЧФИ.  По  данным  журнала  «ГЧП  Журнал»,  за  все  время  использования  ЧФИ  в  Великобритании  реализовывалось  694  проекта  ГЧП,  причем  225  из  них  —  в  сфере  образования,  214  —  в  сфере  здравоохранения.  За  20  лет  использования  частных  средств  в  строительстве  и  эксплуатации  инфраструктурных  проектов  в  Великобритании  было  построено  около  130  больниц.  Большинство  из  этих  проектов  являются  успешными  (например,  госпиталь  Queen  Elizabeth),  но  так  же  встречаются  не  особо  удачные  (в  некоторых  случаях  происходит  удорожание  проектов  и  перенесение  сроков  их  сдачи)  [6].

Осуществленные  в  Великобритании,  США,  Ирландии,  Франции,  Германии,  Японии  проекты  ГЧП  являются  наиболее  успешными,  именно  в  этих  странах  ГЧП  приобрело  наибольшую  популярность.  Сферы  применения  ГЧП  в  этих  странах  очень  разнообразны.  После  первого  успешного  применения  механизмов  ГЧП  опыт  организации  государственно-частного  партнерства  распространяется  во  многие  стратегически  значимые  сферы  экономики.

Мировой  опыт  реализации  ГЧП  показывает,  что  партнерство  государства  и  бизнеса  в  такой  форме  является  эффективным  способом  привлечения  финансов  частных  инвесторов  в  процессы  обновления  и  модернизации  инфраструктуры  страны.  Причем  сферы  применения  не  ограничиваются  проектами  в  области  здравоохранения,  образования  или  строительства  автодорог.  Каждая  страна,  в  зависимости  от  уровня  социально-экономического  развития,  самостоятельно  выбирает  отрасль,  в  развитии  которой  она  заинтересована,  и  в  которую  будут  привлекаться  средства  при  помощи  ГЧП.

Комплексный  анализ  опыта  стран,  в  которых  ГЧП  зарекомендовало  себя  как  эффективный  механизм  финансирования  общественно  значимых  проектов,  а  так  же  адаптация  этого  опыта  применительно  к  нашей  стране,  помогут  в  дальнейшем  обеспечить  финансирование  всех  отраслей  инфраструктуры  России,  нуждающихся  в  реконструкции  и  совершенствовании.

Список  литературы:

1. Айрапетян  М.С.  Зарубежный  опыт  использования  государственно-частного  партнерства  //  ГЧП-РОССИЯ.РУ:  информационный  портал  /[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.ppp-russia.ru/analitica/item-1.html  (дата  обращения:  23.12.2014).
2. Делмон  Д.  Государственно-частное  партнерство  в  инфраструктуре.  Практическое  руководство  для  органов  государственной  власти  /[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.ppiaf.org/sites/ppiaf.org/files/publication/Jeff%20Delmon_PPP_russian.pdf  (дата  обращения:  20.12.2014).
3. Инфраструктура  региональная  //  Визуальный  словарик  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.vslovar.ru/jur/5971.html  (дата  обращения  10.01.2015).
4.  Клинова  М.  Глобализация  и  инфраструктура:  новые  тенденции  во  взаимоотношениях  государства  и  бизнеса  //  Экономический  Портал  /[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://institutiones.com/general/1080-globalizacija-i-infrastruktura-novye-tendencii-vo-vzaimootnoshenijah-gosudarstva-i-biznesa.html  (дата  обращения:  26.12.2014).
5. Кондратьев  В.Б.  Инфраструктура  как  фактор  экономического  роста  //  Рос.  предпринимательство.  —  2010.  —  №  11.  —  Вып.  2  (171).  —  С.  29—36.
6. Крюков  Д.  Помощь  для  доктора  //  ГЧП  Журнал.  Электрон.  журн.  —  2013.  —  №1  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.pppjournal.ru/assets/files/archive/6/pppjournalN1.pdf  (дата  обращения:  15.12.2013).
7. О  системе  государственно-частного  партнерства  в  Великобритании  /[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/PPP%20in%20foring%20country/GB_PPP.pdf  (дата  обращения:  05.01.2015).
8. Региональная  инфраструктура  //  Информационные  технологии  в  экономике  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.iteconomic.com/regionalnaya-infrastruktura.aspx  (дата  обращения:  05.01.2015).