МЕСТНЫЙ  РЕФЕРЕНДУМ  И  МУНИЦИПАЛЬНЫЕ  ВЫБОРЫ  КАК  ИНСТИТУТ  ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ  НАРОДА

Сулейманов  Алмаз  Азатович

студент  5  курса  Института  права  БашГУ,  РФ,  г.  Уфа

Е-mail:  Almaz171093@mail.ru

Аминов  Ильдар  Ринатович

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент  Института  права,  БашГУ,  РФ,  г.  Уфа

Непосредственная  демократия  в  системе  местного  самоуправление,  несомненно,  является  в  первую  очередь  социальной  категорией.  Это  обуславливается  тем,  что  она  может  существовать  исключительно  в  общественной  среде,  при  взаимодействии  между  людьми.  Являясь  социальной  категорией,  такая  демократия  определяет  существования  равных  условий  и  возможностей  для  саморазвития,  выражение  различных  духовных  и  материальных  интересов  народа,  направленность  к  установлению  социальной  справедливости,  независимости  в  различных  сферах  [1,  с.  3].

Также  непосредственная  демократия  является  категорией  правовой,  поскольку  основные  положения,  институты,  процессуальные  аспекты,  которые  обеспечивают  стабильную  функциональность  всей  системы  местного  самоуправления,  нуждаются  нормативно-правовом  регулировании  со  стороны  государства,  а  в  особенности  в  конституционных  гарантиях,  выраженных  в  закреплении  положений  о  местном  самоуправлении  в  основном  законе  государства.

Выделяя  общее  для  данной  категории,  многие  авторы  пишут  об  особом  корне,  представляющим  собой  «обще  социальную  потребность  человека  в  самоорганизации,  самоуправлении,  а  также  необходимости  упорядочить  отношения  личности  и  общества»  [4,  с.  256].

Имеющиеся  на  данный  момент  формы  непосредственной  демократии,  которые  может  осуществить  население,  указаны  в  Федеральном  законе  от  06.10.2003  №  131-ФЗ  (ред.  от  28.12.2013)  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  (с  изм.  и  доп.,  вступ.  в  силу  с  30.01.2014). 

Условно  эти  формы  можно  поделить  на  непосредственное  осуществление  местного  самоуправления  гражданами  и  формы,  которые  лишь  предполагают  участие  населения  в  местном  самоуправлении.  На  данный  момент  существует  множество  различных  оснований  классификации  форм  непосредственной  демократии  в  местном  самоуправлении,  мы  выделим  лишь  те,  которые  по  нашему  мнению  имеют  наибольшую  научную  обоснованность,  а  именно:

1. По  правовому  результату.  Это  формы,  воздействующие  на  окончательный  результат  императивно.  И  те  формы,  результатом  которых  является  создание  результата  консультативно.

2. По  субъектам.  Население,  участвующее  в  осуществлении  местного  самоуправления,  отличное  от  непосредственного  осуществления  местного  самоуправления  не  говорят  о  «персонифицированной  фиксации  участников,  прямого  волеизъявления  граждан,  наличие  кворума,  специального  контроля  за  соблюдением  установленного  регламента  проведения  мероприятий  и  других  обязательных  условий  и  атрибутов». 

Исходя  из  выше  сказанного  и  основываясь  на  законодательстве  Российской  Федерации,  мы  может  отнести  к  формам  непосредственной  демократии  в  местном  самоуправлении,  муниципальные  выборы,  местный  референдум,  голосование  по  отзыв  депутата,  выборного  должностного  лица  местного  самоуправления,  члена  выборного  органа  местного  самоуправления,  а  также  иные  формы  осуществления  местного  самоуправления  —  митинги,  пикеты,  шествия.

Основным  и  более  действенным  среди  перечисленных  форм  является  местный  референдум  и  поэтому,  хотелось  бы  основное  внимание  акцентировать  на  нем.

Конституция  считает  референдум  и  выборы  высшей  формой  выражения  народовластия  на  уровне  всего  государства,  поэтому,  если  провести  аналогию,  местный  референдум  и  муниципальные  выборы  на  уровне  местного  самоуправления  используются  намного  чаще  чем  другие  формы  демократии  предложенные  нашим  законодательством  [3].

Местный  референдум  является  одной  из  форм  прямого  изъявления  воли  гражданами,  которые  проживают  в  пределах  границ  муниципального  образования,  проводящего  референдум.  Он  проводится  по  вопросам  местного  значения  для  принятия  решения  непосредственно  населением  [4].

Из  Конституции  Российской  Федерации  можно  выделить  статьи,  которые  говорят  нам  о  том,  что  местный  референдум,  равно  как  и  муниципальные  выборы,  выступают  в  качестве  высшей  формы  народовластия  на  уровне  муниципалитета  [2].  Но,  тем  не  менее  местный  референдум  отличается  от  муниципальных  выборов  своей  факультативностью  реализации  местного  самоуправления.  На  данный  момент  развития  общества  в  законодательстве  отсутствуют  нормы  об  обязательности  проведения  местного  референдума  в  определенных  случаях  и  исходя  из  этого  стоит  сказать,  что  во  многих  муниципальных  образованиях  данный  инструмент  непосредственной  демократии  не  осуществлялся  ни  разу.  Однако  наличие  четко  обозначенного  данного  института  говорит  о  законодательных  гарантиях  проведения  местного  референдума  в  случаях  необходимости  его  проведения.  Однако,  даже  выше  обозначенные  факты  не  говорят  о  том,  что  значение  местного  референдума  сколько  то  ниже,  чем,  например,  муниципальных  выборов.

Местный  референдум  проводится  на  территории  муниципального  образования  путем  голосования  граждан,  место  жительства  которых  расположено  в  границах  этой  местности  и  имеющих  право  на  участие  в  референдуме.  Голосование  осуществляется  на  основе  свободного  волеизъявления  граждан  путем  тайного  голосования.  Целью  данного  мероприятия  должно  быть  решение  вопросов  местного  значения,  которые  определены  в  уставе  муниципального  образования.  Стоит  отметить,  что  принятое  на  местном  референдуме  решение  подлежит  обязательному  исполнению  на  территории  муниципального  образования  и  не  нуждается  в  утверждении  какими-либо  органами  государственной  власти,  их  должностными  лицами  или  органами  местного  самоуправления,  что,  несомненно,  добавляет  ему  значимости.

В  Федеральном  законе  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправлении»  в  статье  22  местный  референдум  может  проводится  на  всей  территории  муниципального  образования  [5].  Поскольку  вопросы,  решение  по  которым  будет  распространяться  на  всю  территорию  муниципального  образования  имеют  важное  значение,  то  представительный  орган  муниципального  образования  обязан  обеспечить  возможность  участия  в  местном  референдуме  всего  населения  муниципального  образования. 

Каждый  автор  выделяет  различные  функции  местного  референдума,  однако,  проведя  анализ,  мы  решили,  что  объективно  обоснованными  являются  три  функции.  Первая  из  них  заключается  в  вынесении  на  местный  референдум  проектов  законодательных  нормативно-правовых  актов  органов  местного  самоуправления,  поскольку  одобрение  его  на  местном  референдуме  даст  нормативно-правовому  акту  особый  вес  в  системе  нормативно-правовых  актов  муниципального  образования.  Это  можно  утверждать  поскольку  акты,  которые  были  приняты,  одобрены  населением  на  референдуме,  будут  несомненно  иметь  приоритет  над  теми  нормативно-правовыми  актами,  которые  принимает  должностное  лицо  единолично.  Также  положения,  прописанные  в  принятом  в  таком  порядке  нормативном  акте  могут  изменяться  только  в  особом  порядке,  который  установлен  законодательством  о  референдумах  или  прописан  в  самом  нормативно-правовом  акте.  Таким  образом,  эта  функция  создает  стабильное  иерархичное  законодательство  муниципального  образования.

Вторая  функция,  которая  возложена  на  местный  референдум  заключается  в  том,  что  орган  местного  самоуправления  выносит  на  референдум  вопрос,  который  имеет  несколько  вариантов  решений,  возлагая  тем  самым  ответственность  принятия  решения  непосредственно  на  само  население. 

К  данной  функции,  исходя  из  анализа  практики,  прибегают  в  основном  тогда,  когда  в  органе  местного  самоуправления  имеются  разногласия  по  поводу  принятие  определённых  решений.  Исходя  из  теста  Федерального  закона  131-ФЗ  правом  инициативы  проведения  референдума  также  имеет  представительный  орган  власти,  совместно  с  главой  администрации,  что  должно  выражаться  в  правовых  актов  обоих  органов.  Также  данное  положение,  а  именно  совместная  инициатива,  помогает  избежать  использование  данного  института  представительным  органом  как  средство  давления  на  исполнительные  органы. 

Следующая  форма  осуществления  демократии  является  муниципальные  выборы,  которая  в  свою  очередь  с  принятием  нового  закона,  перестал  быть  эффективным.  Теперь  у  государственных  органов  субъекта  Российской  федерации  возникли  полномочия,  которых  ранее  не  было.  У  них  есть  возможность  формировать  одну  третью  часть  конкурсной  комиссии,  которая  в  свою  очередь,  выбирает  кандидатуры  на  должность  главы  администрации  района,  а  также  может  определяет,  на  каких  условиях  будет  заключатся  контракт  главы  администрации.  А  именно  в  части,  где  определяются  его  обязанности  по  осуществлению  государственных  полномочий.  Все  эти  условия  прописаны  игнорируя  тот  факт,  что  местное  самоуправление  в  Российской  Федерации  является  самостоятельной  и  независимой  от  государственных  органов.

Муниципальные  выборы  носят  периодический  характер  и,  как  и  местный  референдум,  реализуются  путем  тайного  голосования.  Главная  особенность  —  проведение  выборов  не  влечет  напрямую  принятие  того  или  иного  решения,  которое  определит  жизнь  местного  населения.  Выбираются  лишь  те  должностные  лица,  от  которых  в  последствии  будет  зависеть  принятие  и  осуществление  важных  для  муниципального  образования  решений.

Таким  образом,  чтобы  у  населения  была  возможность  осуществления  непосредственной  демократии,  должностные  лица  и  органы  местного  самоуправления  должны  им  в  этом  содействовать.  Дальнейшее  развитие  правовой  основы,  непосредственного  решения  населением  вопросов  местного  значения,  может  привести  к  увеличению  активности  и  инициативности  населения  при  решении  местных  вопросов,  а  также  к  увеличению  контроля  гражданами  деятельности  муниципальных  органов  и  должностных  лиц,  формированию  обратных  и  прямых  связей  между  населением  и  органами  местного  самоуправления.

Список  литературы:

1. Абдулина  С.И.,  Аминов  И.Р.  «Формы  непосредственной  демократии  в  местном  самоуправлении:  проблемы  теории  и  практики».  Сборник  научных  трудов  XXXVII  Международной  научно-практической  конференции  «Вопросы  современной  юриспруденции»  (Россия,  г.  Новосибирск,  26  мая  2014  г.)  —  7  с.
2. Европейская  хартия  местного  самоуправления.  Страсбург,  15  октября  1985  г.  //  СЗ  РФ.  —  1998.  —  №  36.  —  Ст.  4466.  СПС.  КонсультантПлюс.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=20361  (дата  обращения:  26.10.2014).
3. «Конституция  Российской  Федерации»  (принята  всенародным  голосованием  12.12.1993)  (с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  РФ  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30.12.2008  №  6-ФКЗ,  от  30.12.2008  №  7-ФКЗ,  от  05.02.2014  №  2-ФКЗ,  от  21.07.2014  №  11-ФКЗ)
4. Муниципальное  право  России:  учебник  для  вузов  /  Под  ред.  Н.В.  Постового.  М.:  ИД  Юриспруденция,  2013  —  400  с.
5. Федеральный  закон  от  06.10.2003  №  131-ФЗ  (ред.  от  14.10.2014)  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации».