ПРОБЛЕМА  БЕЗРАБОТИЦЫ  СЕЛЬСКОГО  НАСЕЛЕНИЯ  РОССИИ

Семенова  Жанна  Алексеевна

студент  5  курса,  кафедра  аграрной  экономики,  факультет  управления,  институт  экономики  и  управления  НовГУ  им.  Я.  Мудрого,  РФ,  г.  Великий  Новгород

E-mail: 

Тиранов  Александр  Борисович

научный  руководитель,  кандидат  экономических  наук,  кафедра  аграрной  экономики,  факультет  управления,  институт  экономики  и  управления  НовГУ  им.  Я.  Мудрого,  РФ,  г.  Великий  Новгород

По  определению  Организации  экономического  сотрудничество  и  развития  (ОЭР)  сельские  регионы  (районы)  охватывают  население,  землю  и  другие  ресурсы  открытого  ландшафта  и  мелких  поселений  за  пределами  непосредственных  экономических  областей  влияния  крупных  городских  центров.  Сельские  территории,  особенно  в  сравнении  с  городскими  регионами,  характеризуются  узкими  взаимосвязями  отраслей  и  низкой  плотностью  населения.  В  большинстве  сельских  регионов  преимущественное  занятие  людей  —  сельскохозяйственный  труд,  меньше  степень  социально-экономического  развития,  небольшой  набор  видов  трудовой  деятельности,  большая  профессиональная  и  социальная  однородность  населения  [3].  В  связи  с  депрессивным  состоянием  сельского  хозяйства  России  в  последние  годы  безработица  является  одной  из  ключевых  проблем  сельского  населения  страны.

В  таблице  1  представлена  динамика  уровня  безработицы  в  городской  и  сельской  местности  России.

Таблица  1. 

Уровень  общей  безработицы  в  городской  и  сельской  местности  [2]

Данные  таблицы  1  свидетельствуют  о  том,  что  в  целом  уровень  безработицы  в  РФ  как  в  городской,  так  и  в  сельской  местностях  имеет  тенденцию  к  снижению.  Исключение  составил  только  2009  год,  когда  уровень  безработицы  вырос  в  городе  на  2,2  %,  а  на  селе  на  1,6  %  .  Связано  это  было  с  последствиями  мирового  экономического  кризиса  2008  года.  Начиная  с  2001  по  2008  гг.  уровень  безработица  на  селе  превышает  аналогичный  уровень  в  городе,  однако  начиная  с  2008  года  отмечается  снижение  данного  показателя,  что  скорее  всего  связано  с  реализацией  федеральной  целевой  программы  «Устойчивое  развитие  сельских  территорий  на  2008—2012  гг.»,  в  цели  которой  в  частности  входило  повышение  занятости  и  уровня  жизни  сельского  населения.

В  2012  году  в  сельской  местности  России  насчитывалось  1540  тыс.  безработных,  в  том  числе  1496  тыс.  в  трудоспособном  возрасте,  при  этом  только  34  %  состояли  на  регистрационном  учёте.  Остальные  безработные  были  социально  не  защищены  на  рынке  труда:  не  получали  пособия  по  безработице,  помощи  в  трудоустройстве,  профессиональной  ориентации,  подготовке  и  переподготовке.

В  то  же  время  пособие  по  безработице  не  обеспечивает  минимально  необходимый  уровень  замещения  утраченного  заработка,  предлагаемые  вакансии  не  отвечают  запросам  нуждающихся  в  трудоустройстве,  так  как  в  основном  это  рабочие  места  с  оплатой  труда  ниже  прожиточного  минимума,  либо  с  тяжёлыми  условиями  труда  и  т.  д.  [2].

В  таблице  2  показана  материальная  поддержка  безработных  в  РФ.

Таблица  2.

Материальная  поддержка  безработных  в  РФ  (на  начало  года)  [2]

Из  данных  таблицы  2  видно,  что  соотношение  даже  максимального  размера  пособия  по  безработицы  с  величиной  прожиточного  минимума  трудоспособного  населения  находится  на  недопустимо  низком  уровне  и  имеет  тенденцию  к  снижению.  Если  в  2005  году  оно  составляло  91,8  %,  то  в  2013  году  —  64,2  %.  Соотношение  минимального  размера  пособия  по  безработице  с  ПМ  трудоспособного  населения  снизилось  с  22,9  %  в  2005  году  до  11,1  %  в  2013  году,  то  есть  более  чем  в  2  раза.  Связана  такая  отрицательная  динамика  с  тем,  что  прожиточный  минимум  трудоспособного  населения  растёт  более  быстрыми  темпами,  чем  пособия  по  безработице,  которые  в  свою  очередь  зачастую  годами  остаются  в  состоянии  стагнации  (2005—2008  гг.,  2009—2013  гг.).

В  2012  году  принята  государственная  программа  «Содействие  занятости  населения  на  период  2013—2014  гг.»,  важной  частью  которой  являются  меры  по  социальной  поддержке  безработных  граждан.  Основное  программное  нововведение  в  этой  области  —  это  трансформация  условий  назначения  пособия  по  безработице  и  повышение  его  максимального  размера.

На  период  2013—2014  гг.  программа  предусматривает  доведение  в  2014  году  максимального  размера  пособия  по  безработице  до  100  %  от  величины  прожиточного  минимума  трудоспособного  населения  и  его  индексацию  в  течение  года  в  соответствии  с  ростом  стоимости  жизни,  но  фактически  его  уровень  остался  неизменным,  что  неудивительно,  поскольку  размеры  минимального  и  максимального  размера  пособия  по  безработицы  были  изначально  пролонгированы  Правительством  РФ  на  2013  и  2014  гг.  [2].

Реализация  Федеральной  целевой  программы  социального  развития  села,  приоритетных  национальных  проектов  «Развитие  АПК»,  «Образование»,  «Здоровье»,  Государственной  программы  развития  сельского  хозяйства  и  регулирования  рынков  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  (как  первой,  так  и  второй  с  2013  года)  и  др.  создали  определённые  предпосылки  для  укрепления  производственного  и  инфраструктурного  потенциала  сельского  хозяйства,  развития  сельской  экономики,  повышения  занятости  и  доходов  населения,  улучшения  жилищных  условий  и  социальной  среды  обитания  [4].  Однако  уровень  общей  безработицы  на  селе  всё  равно  почти  вдвое  выше,  чем  в  городе  (в  2012  году  соответственно  8,5  и  4,5  %)  [1],  уровень  занятости  сельского  населения  в  экономически  активном  возрасте  снижается  (в  2012  году  он  едва  достиг  показателя  52,5  %),  причём  в  весьма  существенной  массе  безработных  (около  1,8  млн.  чел.),  только  32  %  получают  пособие  [4].

Таким  образом,  огромные  социальные  издержки  трансформационного  периода  легли  тяжёлым  бременем  в  основном  на  сельское  население.

Ситуация  с  занятостью  в  целом  в  России  остаётся  сложной.  В  сельской  же  местности  положение  усугубляется  территориальной  отдалённостью  центров  занятости,  отсутствием  какой-либо  работы  по  месту  жительства,  слабой  осведомлённостью  населения  о  тех  видах  помощи,  которые  могут  оказать  службы  занятости.

Различия  в  уровне  социально-экономического  развития  между  городом  и  селом  становятся  всё  более  глубокими,  что  проявляется  в  устойчивом  развитии  большинства  городов  и  деградации  сельской  местности.

Сельскохозяйственное  производство  всегда  было  основным  источником  занятости  сельчан,  однако  вместе  с  развалом  СССР  «развалилось»  и  наше  сельское  хозяйство.  В  итоге  во  многих  деревнях  и  сёлах  сейчас  нет  работы,  а  если  таковая  и  имеется,  то  уровень  оплаты  значительно  ниже  чем  в  городе.  Как  следствие,  часть  населения  покидает  деревню  и  отправляется  в  город  в  поисках  лучшей  жизни,  а  часть  просто  спивается.

Из  вышесказанного  следует,  что  государственное  регулирование  в  сфере  занятости  должно  быть  направлено  прежде  всего  на  создание  и  сохранение  рабочих  мест,  обеспечение  условий  для  развития  предпринимательства  (особенно  сельскохозяйственного),  профессиональное  обучение  работников  в  соответствии  с  требованиями  инновационной  экономики.  При  этом  материальная  поддержка  безработных  должна  быть  общественно  приемлема  при  сохранении  стимулов  к  активному  поиску  работы.

Список  литературы:

1. Бондаренко  Л.  Сельские  территории:  состояние  и  регулирование  //  АПК:  Экономика  и  управление.  —  2014.  —  №  1.  —  с.  69—79.
2. Бондаренко  Л.,  Татарова  Л.  Занятость  сельского  населения  и  социальная  защита  безработных  //  Экономика  сельского  хозяйства  России.  —  2014.  —  №  2.  —  с.  58—65.
3. Новиков  В.,  Стрельцов  В.  Трудоресурсное  развитие  сельских  территорий:  проблемы,  тенденции,  перспективы  //  Экономика  сельского  хозяйства  России.  —  2014.  —  №  2.  —  с.  66—72.
4. Новиков  В.,  Чалый  В.  Человеческий  капитал  агросферы  России:  территориально-отраслевая  специфика  его  воспроизводства  //  Экономика  сельского  хозяйства  России.  —  2014.  —  №  5.  —  с.  72—77.