ПРОБЛЕМЫ  ОРГАНИЗАЦИИ  МЕЖБЮДЖЕТНЫХ  ОТНОШЕНИЙ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ  И  ПУТИ  ИХ  РЕШЕНИЯ

Ключникова  Мария  Александровна

студент  3  курса,  кафедра  финансы,  кредит  и  страховое  дело,  СТГАУ,  РФ,  г.  Ставрополь

E-mail: 

Глотова  Ирина  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  СТГАУ,  РФ,  г.  Ставрополь

В  настоящее  время  существует  проблема  оптимального  формирования  и  распределения  бюджетных  средств.  Местные  бюджеты  становятся  все  более  зависимыми  от  федерального,  государство  не  может  полноценно  удовлетворять  интересы  всех  субъектов  в  области  финансирования  —  все  эти  проблемы  тормозят  развитие  финансовой  системы  России,  и  поэтому  проблема  межбюджетных  отношений  в  РФ  приобретает  все  большую  актуальность. 

Система  межбюджетных  отношений  заложена  еще  с  1994  года,  но,  несмотря  на  длительный  период  существования,  она  имеет  ряд  недоработок. 

Отметим  несколько  определений  межбюджетных  отношений,  наиболее  полно  раскрывающих  данное  понятие.

Межбюджетные  отношения  представляют  собой  взаимоотношения  между  публично-правовыми  образованиями  по  вопросам  регулирования  бюджетных  правонарушений,  организации  и  осуществления  бюджетного  процесса. 

Межбюджетные  отношения  —  это  отношения,  которые  связаны  с  формированием  и  исполнением  бюджетов  различных  уровней,  осуществляющимися  между  государственными  органами  власти  страны  в  целом,  субъектами  страны  и  органами  местного  самоуправления  [3,  с.  44]. 

При  этом  в  процессе  организации  межбюджетных  отношений  особое  место  занимают  межбюджетные  трансферты,  которые  представляют  собой  денежные  средства,  перечисляемые  из  одного  бюджета  бюджетной  системы  Российской  Федерации  другому.

Необходимо  отметить  основные  принципы  межбюджетных  отношений,  к  которым  относятся  [2,  с.  122]:

·     принцип  распределения  и  закрепления  расходов  бюджетов  по  определенным  уровням  бюджетной  системы  РФ;

·     принцип  закрепления  на  постоянной  основе  и  распределения  по  временным  нормативам  регулирующих  доходов  по  уровням  бюджетной  системы  РФ;

·     принцип  равенства  бюджетных  прав  субъектов  РФ,  равенства  бюджетных  прав  муниципальных  образований;

·     принцип  выравнивания  уровней  минимальной  бюджетной  обеспеченности  субъектов  РФ,  муниципальных  образований;

·     принцип  равенства  всех  бюджетов  РФ  во  взаимоотношениях  с  федеральным  бюджетом,  равенства  местных  бюджетов  во  взаимоотношениях  с  бюджетами  субъектов  РФ.

Исходя  из  вышесказанного,  можно  сделать  вывод  о  том,  что  организация  межбюджетных  отношений  включает  две  составляющие,  а  именно  экономическую  и  политическую.  Экономическая  составляющая  включает  в  себя  решение  проблем,  касающихся  мобилизации  и  распределения  денежных  средств,  а  политическая  составляющая  связана  с  определением  функциональности  и  самостоятельности  уровней  власти.

Более  того,  решение  проблем  организации  межбюджетных  отношений  тесно  связано  с  решением  проблем  бюджетного  федерализма,  а  это,  в  свою  очередь,  зависит  от  своевременного  перечисления  трансфертов  в  регионы  из  федерального  бюджета.  Данная  зависимость  вызвана  финансовой  слабостью  многих  предприятий.  В  настоящее  время  большое  количество  предприятий  находятся  на  грани  банкротства.  Жесткие  меры  по  стабилизации  финансовой  системы  страны  вызвали  снижение  уровня  реальных  доходов  населения.  Возникла  проблема  раздельного  функционирования  финансового  сектора  экономики  и  производства.  Помимо  этого  имеет  место  проблема  отсутствия  эффективных  стимулов  повышения  доходности  территориальных  бюджетов.

С  другой  стороны,  решение  данной  проблемы  с  помощью  выравнивания  территориальных  бюджетов  за  счет  дотаций  и  субвенций  приостанавливает  развитие  хозяйственной  инициативы.

Другая  совокупность  проблем,  присутствующих  в  осуществлении  межбюджетных  отношений  в  РФ  —  это  вертикальное  и  горизонтальное  выравнивание.

Под  вертикальным  выравниванием  понимают  устранение  несоответствия  расходным  функциям  региональных  бюджетов  поступлениям,  которые  закреплены  за  соответствующим  бюджетным  уровнем  [3,  с.  48].  Данную  проблему  целесообразнее  решать  посредством  экономического  регулирования  за  счет  необходимого  объема  налоговых  поступлений.

Под  горизонтальным  выравниванием  понимается  пропорциональное  распределение  налогов  среди  субъектов  Российской  Федерации  [3,  с.  48].  За  счет  горизонтального  выравнивания  устраняется,  либо  снижается  неравенство  в  налоговых  возможностях  субъектов.  При  этом  необходимо  отметить,  что  эффективность  решения  вышеназванных  проблем  в  большей  степени  достигается  лишь  при  оптимальном  сочетании  вертикального  и  горизонтального  выравнивания.

Но  процесс  горизонтального  выравнивания  является  более  сложным  по  сравнению  с  вертикальным.  Это  связано  с  большими  различиями  между  экономическим  положением  и  бюджетными  возможностями  территорий,  региональных  и  местных  властей.

Отметив  некоторые  проблемы  функционирования  межбюджетных  отношений  в  РФ,  сформируем  пути  улучшения  и  повышения  эффективности  межбюджетных  отношений  [1,  с.  11]:

1.  Укрепление  финансовой  самостоятельности  субъектов  РФ.  Реализация  данной  задачи  невозможна  без  обеспечения  стабильности  налогового  законодательства  и  межбюджетных  отношений  с  целью  проведения  достоверного  и  объективного  среднесрочного  бюджетного  планирования.

Также  необходима  систематизация  предоставляемых  межбюджетных  трансфертов,  которая  должна  учитывать  уровень  бюджетной  обеспеченности  субъектов  РФ.

2.  Создание  стимулов  с  целью  увеличения  поступления  доходов  в  бюджеты  субъектов  РФ,  а  также  в  местные  бюджеты.  Для  этого  необходимо  усовершенствовать  законодательное  обеспечение  бюджетного  процесса  для  субъектов  РФ,  опираясь  на  уровень  их  дотационности.  Это  обеспечит  стремление  субъектов  РФ  увеличить  собственные  доходы  и  подняться  с  низкого  уровня  бюджетной  обеспеченности  на  более  высокий.

3.  Создание  стимулов,  направленных  на  улучшение  качества  управления  государственными  и  муниципальными  финансами.  В  данном  случае  имеет  место  активизация  деятельности  государственной  власти  субъектов  РФ  в  области  финансового  оздоровления  и  улучшения  качества  управления  государственными  и  муниципальными  финансами,  а  также  содействие  реформированию  бюджетного  процесса,  стимулирование  проведения  экономических  реформ  в  субъектах  РФ.

Отметим  и  некоторые  другие  направления  совершенствования  межбюджетных  отношений:

·     на  уровне  федерального  законодательства  закрепить  механизм  межбюджетных  отношений,  определить  в  его  рамках  принципы  и  методы  распределения  расходов  и  доходов,  разграничить  бюджетные  полномочия  и  ответственность  между  органами  власти  и  управления  имеющихся  уровней;

·     на  основе  различий  в  бюджетной  обеспеченности  и  изменения  уровня  экономических  и  социальных  дотаций  разработать  и  использовать  в  бюджетном  процессе  программы  корректировки  разделения  доходов  и  расходов  между  уровнями  бюджетной  системы;

·     мотивировать  и  стимулировать  органы  местного  самоуправления  с  целью  установления  и  укрепления  ими  собственной  налоговой  базы.

Таким  образом,  основная,  но  пока  еще  не  в  полной  мере  осуществимая,  задача  государства  в  области  организации  процесса  межбюджетных  отношений  —  это  достижение  оптимального  сочетания  интересов  всех  субъектов  РФ  в  области  формирования  и  распределения  бюджетных  средств.

Список  литературы:

1. Бишенов  А.А.,  Бозиева  М.М.  Межбюджетное  регулирование  на  субфедеральном  уровне  //  Финансы.  —  2010.  —  №  10.  —  С.  9—14.
2. Российская  Федерация.  Законы.  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации:  офиц.  текст.  М.:  Норматика,  2013  —  224  с.
3. Силуанов  А.Г.  Пути  совершенствования  межбюджетных  отношений  в  Российской  Федерации  //  Российское  предпринимательство.  —  2012.  —  №  2.  —  С.  43—50.