НОВЫЕ  ИНСТРУМЕНТЫ  В  БЮДЖЕТНОМ  ПЛАНИРОВАНИИ

Конорева  Анна  Николаевна

студент  2  курса,  кафедра  «Финансы  и  кредит»  ЮФУ,  РФ,  г.  Ростов-на-Дону

Email: 

Зотова  Алла  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  профессор  ЮФУ,  РФ,  г.  Ростов-на-Дону

В  странах  с  развитой  моделью  экономики  прогнозирование  и  планирование  являются  важнейшим  инструментом  государственного  регулирования  экономики.  Целенаправленно  применяя  такой  инструмент,  эти  страны  добились  большого  успеха  в  техническом  прогрессе,  в  социально-экономических  областях,  таких  как,  например,  повышение  уровня  жизни  населения.

Государственная  программа,  безусловно,  новый  инструмент  программно-целевого  планирования  и  управления,  имеющий  существенные  отличия  от  долгосрочных  ведомственных  целевых  программ,  широко  применяемых  в  практике  государственного  управления  в  России.

Новацией  бюджетного  процесса,  введенной  Федеральным  законом  от  7  мая  2013  г.  №  104-ФЗ  [6],  стало  внесение  изменений  в  Бюджетный  кодекс  и  введение  понятия  «государственная  программа».  Субъекты  РФ  получили  право  формировать  бюджеты  на  основе  программной  структуры  расходов.  В  связи  с  этим  было  принято  решение  о  формировании  на  2014—2016  годы  бюджета  в  формате  государственных  программ.  В  этих  целях  была  подготовлена  нормативная  правовая  база,  внесены  изменения  в  закон  о  бюджетном  процессе,  сформированы  порядок  разработки,  реализации  и  оценки  эффективности  государственных  программ  субъектов  РФ,  а  также  методические  рекомендации  по  разработке  и  реализации  государственных  программ.

Программное  планирование  бюджета  [4]  ориентирует  на  поиск  оптимального  метода  решения  задач,  на  выбор  наилучшего  из  возможных  вариантов.  В  процессе  бюджетного  планирования  рассматриваются  различные  варианты  бюджетной  политики  государства,  разные  концепции  развития  бюджета  с  учетом  множества  экономических  и  социальных  задач,  объективных  и  субъективных  факторов,  действующих  на  государственном,  региональном  и  местном  уровнях.  При  этом  непрерывность  прогнозирования  бюджета  обусловливает  систематическое  уточнение  бюджетных  показателей  по  мере  формирования  новых  данных.

К  числу  наиболее  распространенных  методов  бюджетного  планирования  и  прогнозирования  относят:  нормативный  метод;  индексный  метод;  бюджетирование,  ориентированное  на  результат;  балансовый  метод;  программно-целевой  метод;  метод  экспертного  прогнозирования;  метод  моделирования;  метод  экстраполяции;  метод  экономического  анализа.

Программно-целевой  метод  планирования  является  одним  из  основных  инструментов  бюджета,  наиболее  ярко  выражает  его  основные  принципы.  Этот  метод  заключается  в  установлении  или  отборе  приоритетных  целей  и  задач  использования  бюджетных  средств  и  разработке  взаимоувязанных  мероприятий  по  их  достижению  в  заданные  сроки.  При  помощи  этого  метода  реализуется  принцип  приоритетности  планирования.

Программно-целевой  метод  применяется  при  разработке  целевых  комплексных  программ,  представляет  собой  документ,  в  котором  отражаются  цель  и  комплекс  научно-исследовательских,  производственных,  организационно-хозяйственных,  социальных  и  других  заданий  и  мероприятий,  увязанных  по  ресурсам,  исполнителям  и  срокам  осуществления.

Программно-целевой  метод  бюджетного  планирования  призван  обеспечить  прямую  взаимосвязь  между  распределением  ресурсов  и  достижением  целей  социально-экономической  политики.  В  этом  случае  основными  инструментами  являются  долгосрочные  и  ведомственные  целевые  программы.

Долгосрочные  целевые  программы  на  практике  являются  способом  получения  дополнительного  бюд­жетного  финансирования,  а  объемы  финансирования,  утвержденные  в  долгосрочных  целевых  программах,  могут  многократно  отличаться  от  бюджетных  ассигнований  на  их  реализацию,  предусмотренных  законом  о  бюджете.  Долгосрочные  целевые  программы  существуют  сами  по  себе  и  имеют  очень  относительную  связь  со  стра­тегией  и  программой  социально-экономического  развития  [3]. 

Если  комплексно  рассматривать  систему  документов  государственного  планирования  в  новых  условиях,  то  она  состоит  из  трех  основных  уровней:  публично-правового  образования;  исполнительных  органов  государственной  власти;  учреждений.

В  рамках  первого  этапа  бюджетного  планирования  подаются  и  согласовываются  заявки  главными  распорядителями  на  бюджетные  ассигнования  с  детализацией  по  статьям  затрат,  в  рамках  второго  этапа  программно-целевого  планирования  идет  планирование  конкретных  мероприятий  и  объектов  в  соответствии  с  выделенными  ассигнованиями.  При  этом  возникают  следующие  наиболее  значимые  проблемы  [1]:  во-первых,  решения  о  выделении  бюджетных  ассигнований  принимается  в  разрезе  статьи  затрат,  но  без  понимания,  на  какие  конкретно  проекты  они  выделяются,  так  как  данная  информация  не  значится  в  бюджетной  заявке,  а  содержится  в  целевой  программе,  которая  разрабатывается  после  согласования  заявки.  Во-вторых,  планирование  бюджетного  развития  идет  в  разрезе  главных  распорядителей  бюджетных  средств  (ГРБС),  а  не  в  разрезе  целевых  программ,  что  не  позволяет  видеть,  сколько  ресурсов  выделено  на  те  или  иные  цели  развития.  В-третьих,  в  силу  того,  что  бюджетный  процесс  требует  большого  количества  усилий  и  времени,  а  завершается  к  концу  текущего  года,  организовать  параллельно  полноценный  процесс  программно-целевого  планирования,  ориентированный  на  приоритеты  стратегии  с  участием  первых  лиц  и  представителей  экспертного  сообщества,  не  представляется  возможным.  Как  правило,  он  смещается  на  начало  планового  периода  и  работа  идет  уже  в  рамках  зафиксированных  бюджетных  ассигнований.

На  сегодняшний  день  Правительством  Российской  Федерации  разработано  и  принято  42  государственные  программы  по  следующим  направлениям:  «Новое  качество  жизни»,  «Инновационное  развитие  и  модернизация  экономики»,  «Эффективное  государство»,  «Сбалансированное  региональное  развитие»,  «Обеспечение  национальной  безопасности»  [2]. 

Таблица  1.

Характеристика  государственных  программ

Составлено  автором  на  основе  данных,  представленных  на  сайтах  http://gosprogrammy.gov.ru  и  http://www.programs.gov.ru

Большей  частью  регионов  также  предприняты  конкретные  действия  по  переходу  к  формированию  программного  бюджета  на  основе  государственных  программ:  45  субъектов  РФ  приняли  правовые  акты  о  по­рядке  разработки  и  реализации  государственных  программ;  16  субъектов  РФ  утвердили  государственные  программы,  в  12  субъектах  РФ  в  законах  о  бюджетах  на  плановый  период  2014  и  2015  годов  утверждено  распределение  бюджетных  ассигнований  по  государственным  программам  [5].  В  Ростовской  области  реализуются  21  государственная  программа. 

Однако  и  здесь  анализ  принятых  субъектами  Федерации  документов  показывает,  что  в  ряде  случаев  на  региональном  уровне  наблюдается  формальный  подход  к  разработке  государственных  программ  и  формированию  программного  бюджета  с  существенными  отклонениями  от  принципов  и  механизмов,  предусмотренных  программными  и  методическими  материалами.  Чаще  вместо  формирования  полноценных  программ  регионами  предпринимаются  попытки  переименования  долгосрочных  целевых  программ  в  государственные  при  сохранении  их  прежней  сути.

Бюджет  Ростовской  области  —  один  из  крупнейших  региональных  бюджетов  Российской  Федерации.  Программно-целевой  метод  бюджетного  планирования  применяется  в  Ростовской  области  начиная  с  2009  года  [7].

Запрограммировано  более  90  %  областного  бюджета,  формирование  областного  закона  о  бюджете  на  2014  год  и  плановый  период  2015  и  2016  годов  осуществлялось  на  основе  вновь  утвержденных  государственных  программ.  Программы  содержат  в  общей  сложности  85  подпрограмм,  в  которых  консолидированы  основные  мероприятия  по  достижению  целей  и  решению  задач  соответствующих  направлений  социально-экономического  развития  Ростовской  области.

Достижение  целей  государственных  программ  будет  осуществляться  путем  проведения  эффективной  бюджетной  политики,  совершенствования  системы  распределения  и  перераспределения  финансовых  ресурсов,  использования  форм  и  механизмов  предоставления  межбюджетных  трансфертов,  выравнивания  бюджетной  обеспеченности  муниципальных  образований.

Переход  на  формирование  и  исполнение  бюджетов  на  основе  государственных  программ  —  наилучший  путь  для  решения  важнейших  стратегических  задач  развития  экономики.  Это  позволит  пересмотреть  алгоритмы  формирования  бюджетов  всех  уровней  власти,  четко  формулировать  свои  приоритеты  и  отсеивать  расходные  обязательства,  сложившиеся  традиционно,  но  не  имеющие  большого  эффекта.

Список  литературы:

1. Гражданов  Д.Н.,  Беляков  А.В.  Бюджетное  и  программно-целевое  планирование  как  единый  процесс//Бюджет.  2014.  №  3.
2. Портал  государственных  программ  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://gosprogrammy.gov.ru  (дата  обращения  30.04.2014).
3.  Постановление  Правительства  РФ  от  02.08.2010  №  588  (ред.  от  28.03.2014)  «Об  утверждении  Порядка  разработки,  реализации  и  оценки  эффективности  государственных  программ  Российской  Федерации»
4. Программный  бюджет:  учеб.пособие  /  под  ред.  проф.  М.П.  Афанасьева.  М.:  Магистр:  ИНФРА-М,  2012.  —  384  с.
5. Тимофеева  О.И.  Государственные  программы  в  бюджетном  процессе//Финансы  и  кредит.  2013.  —  с.  11 
6. Федеральный  закон  Российской  Федерации  7  мая  2013  г.  №  104-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  и  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  бюджетного  процесса».
7. Федотова  Л.В.  Программный  бюджет  Ростовской  области  //  Бюджет.  2014.  №  3.