ФЕНОМЕН  МИГРАЦИИ  МЕЖДУ  РОССИЕЙ  И  КАЗАХСТАНОМ:  ДИНАМИКА,  ФАКТОРЫ  И  ПРОБЛЕМЫ

Семенов  Олег  Владимирович

студент  1  курса,  кафедра  истории  Отечества  и  социально-политических  теорий,  РФ,  г.  Оренбург

E -mail:  burganovain@yandex.ru

Бурганова  Инна  Николаевна

научный  руководитель,  канд.  политических  наук,  доцент  кафедры  истории  Отечества  и  социально-политических  теорий  ОГПУ,  РФ,  г.  Оренбург

В  современном  мире  миграционные  процессы  выступают  важнейшим  показателем  не  только  социальной  структуры  государств  (оценка  динамики  подвижности  населения),  но  и  демонстрируют  формирование  единого  экономического  пространства  как  рынка  трудовых  ресурсов. 

Миграция  становится  всё  более  значимым  для  общества  явлением,  связанным  с  множеством  социально-экономических,  политических,  этнических,  демографических  и  др.  факторов.  Миграционные  процессы  имеют  свою  специфику.  Во  многих  государствах  миграция  считается  одной  из  самых  трудноразрешимых  проблем. 

Масштабы  межгосударственной  миграции  РФ  и  Казахстана  стали  наиболее  заметны  после  распада  СССР.  Оценка  автором  статьи  особенностей  этого  процесса  позволит  показать  эффективность  сотрудничества  Москвы  и  Астаны  в  целом,  и  выявить  социально-экономические  масштабы  миграции  в  частности.  Анализ  происходящих  процессов  будет  способствовать  эффективному  решению  многих  государственных  задач,  таких,  как:  регулирование  миграции,  учёт  и  распределение  трудовых  ресурсов,  прогнозирования  ситуации  и  других.

Масштабы,  характер  и  факторы  миграционных  процессов  между  РФ  и  Казахстаном  не  раз  менялись  за  последние  годы.  Самым  масштабным  был  период  1990-х  гг.,  когда  выезд  русскоязычных  граждан  из  Казахстана  приобрёл  массовый  характер.  Факторами  миграции  тогда  выступили  —  распад  Советского  Союза  и  связанные  с  ним  последствия,  начиная  от  падения  промышленного  производства  и  уровня  жизни  в  целом.  В  общей  сложности  за  десять  лет  из  Казахстана  выехало  около  2  млн.  человек,  из  них  свыше  70  %  —  в  Россию.  Значительная  часть  русских  приняла  решение  репатриироваться  на  историческую  родину,  что  и  предопределило  репатриационный  характер  миграционных  потоков  в  первый  период  после  распада  СССР  [2]. 

В  начале  90-х  годов  отъезд  русских  происходил  как  из  городской,  так  и  из  сельской  местности  республики  Казахстан.  К  середине  же  90-х  гг.  отток  происходил,  в  основном,  из  городов,  так  как  миграционный  потенциал  сельской  местности  был  почти  исчерпан.  Покидавшее  Казахстан  население,  преимущественно  было  трудоспособного  возраста.  Этот  фактор  оказал  негативное  влияние  на  общую  демографическую  картину  Казахстана,  так  как  за  счёт  оттока  молодых  произошло  значительное  старение  населения.

Таким  образом,  главными  причинами,  способствовавшими  массовой  эмиграции  русских  из  Казахстана,  были:  во-первых,  желание  вернуться  на  историческую  родину  и  определиться  с  гражданством  в  связи  с  распадом  Советского  Союза;  во-вторых,  ухудшение  условий  труда;  в-третьих,  падение  уровня  производства  в  Казахстане.

Данные  Росстата  основных  показателей  миграции  между  РФ  и  Казахстаном  представлены  на  диаграммах.

Диаграмма  1.  Прибытие  мигрантов  в  РФ  и  выбытия  из  РФ  (в  тыс.чел.)

Диаграмма  2.  Прибытие  мигрантов  в  РФ  и  выбытия  из  РФ  (в  процентном  соотношении  от  общего  количества  мигрантов)

По  этим  диаграммам  можно  проследить,  как  происходили  изменения  в  процессе  миграции.  Пик  эмиграции  из  Казахстана  в  Россию,  как  видно  из  таблицы,  приходится  на  1997—1998  гг.  В  это  время  количество  эмигрантов  из  Казахстана  составляло  около  40  %  от  всех  эмигрантов,  прибывших  в  Россию.

Высокая  эмиграция  населения  из  Казахстана  в  Россию  в  этот  период  была  обусловлена  несколькими  причинами:

Во-первых,  введением  в  эти  годы  в  Казахстане  новой  пенсионной  системы  и  увеличением  возрастного  ценза  при  выходе  на  пенсию.  В  России  в  это  же  самое  время  сохранялась  более  предпочтительная  прежняя  пенсионная  система  и  производилась  своевременная  выплата  пенсий. 

Во-вторых,  принятием  закона  «О  языках  в  республике  Казахстан»,  который  значительно  уменьшил  сферу  применения  русского  языка.  Население,  не  знавшее  государственного  языка,  было  лишено  выбора.  Языковой  фактор  в  этом  случае  стал  «выталкивающим». 

В-третьих,  переписыванием  Казахстаном  истории  в  сторону  исключительно  негативного  отношения  к  прошлому,  переименованием  исторических  объектов,  носящих  традиционно  русские  названия  и  замену  их  на  казахские  названия.

К  2000-м  годам  масштаб  миграций  существенно  уменьшился.  Данный  процесс  был  обусловлен  в  основном  правовым  фактором:  принятием  в  РФ  законов  «О  гражданстве  Российской  Федерации»  и  «О  правовом  положении  иностранных  граждан  в  Российской  Федерации».  Данные  законы  отменяли  какие-либо  льготы  в  предоставлении  гражданства  РФ  для  граждан  Казахстана,  приравнивая  их  к  гражданам  дальнего  зарубежья.  Эти  законы  были  крайне  негативно  восприняты  русским  населением  Казахстана.  Кроме  того,  миграционный  потенциал  Казахстана  был  практически  исчерпан,  так  как  большинство  желающих  покинуть  страну  сделали  это  раньше.

На  миграции  из  России  в  Казахстан  существенное  влияние  оказала  государственная  программа  республики  Казахстан  Нурлы  Кош,  принятая  в  2008  г.  Она  направлена  на  помощь  в  расселении  и  обустройстве  оралманов  (с  казахского  —  «возвращенец»)  —  этнических  казахов-репатриантов,  переселяющихся  из  других  стран.  Целями  данной  программы  являются  повышение  качества  жизни  этнических  мигрантов,  стимулирование  возвращения  высококвалифицированных  специалистов,  ранее  выехавших  из  Казахстана,  а  также  укрепление  социальной  стабильности  и  согласия  и  улучшение  демографической  ситуации.  По  данной  программе  оралманы  получают  социальную  помощь  и  поддержку.

Изменились  и  причины  современных  миграций  из  Казахстана  в  Россию.  Всё  больше  на  первое  место  выходят  факторы  экономические,  среди  которых  можно  отметить  лучший  уровень  жизни  в  РФ,  желание  создать  лучшие  перспективы  для  своих  детей,  больший  шанс  на  трудоустройство,  сохранение  пенсионной  системы. 

В  миграционных  потоках  стали  преобладать  кратковременные  и  приграничные  поездки.  Большая  доля  приграничных  поездок  связана,  прежде  всего,  с  протяжённостью  границы  между  странами.  Она  составляет  более  7500  километров  и  является  самой  длинной  границей  между  странами  СНГ.

На  существенное  улучшение  миграционной  политики  между  Россией  и  Казахстаном  повлияло  их  вступление  в  зону  свободной  торговли  (ЗСТ),  в  таможенный  союз  (ТС),  предусматривающий  единую  таможенную  территорию.  В  пределах  этой  территории  во  взаимной  торговле  товарами  отсутствуют  таможенные  пошлины  и  ограничения  экономического  характера,  а  также  используются  единые  таможенные  тарифы  при  торговле  с  третьими  странами  [1]. 

В  2012  г.  Центром  интеграционных  исследований  Евразийского  банка  развития  был  проведён  социологический  опрос  в  десяти  странах  СНГ  и  Грузии.  Респондентам  задавался  вопрос  «Как  Вы  относитесь  к  тому,  что  экономики  Беларуси,  Казахстана  и  России  объединились  в  Таможенный  союз  (который  освободил  торговлю  между  тремя  странами  от  пошлин)?».  Ответы  в  России  и  Казахстане  свидетельствуют  о  том,  что  большинство  граждан  в  этих  странах  положительно  относятся  к  созданию  ТС:  в  России  72  %  респондентов  ответили  «положительно»,  17  %  —  «безразлично»  и  4  %  «отрицательно».  В  Казахстане  80  %,  10  %  и  5  %  соответственно.

Таким  образом,  есть  предпосылки  к  тому,  что  миграционные  потоки  между  РФ  и  Казахстаном  и  дальше  будут  носить  в  основном  экономический  характер.  Этому  способствует  активное  развитие  торговли  между  странами.  Так,  товарооборот  между  Казахстаном  и  России  за  период  с  2009—2012  гг.  вырос  практически  в  2  раза  —  с  12,4  до  23,8  млрд.  долларов  США. 

Положительным  фактом  можно  считать  и  подписание  в  2011  г.  программы  долгосрочного  экономического  сотрудничества  между  Правительством  Российской  Федерации  и  Правительством  Республики  Казахстан  до  2020  года.  Данная  программа  будет  способствовать  дальнейшему  развитию  экономического  сотрудничества  и  укреплению  торгово-экономических  связей  между  странами.

Проведённые  в  работе  исследования  миграционной  ситуации  между  РФ  и  Казахстаном  позволили  прийти  к  следующим  выводам:

Во-первых,  миграция  в  современном  мире  с  каждым  годом  приобретает  всё  большее  значение,  поскольку  от  её  регулирования  зависит  развитие  экономики  и  уровень  жизни  людей;

Во-вторых,  самыми  масштабными  миграционные  процессы  между  РФ  и  Казахстаном  были  в  90-х  гг.  XX  столетия  после  распада  Советского  Союза;

В-третьих,  отток  трудоспособного  населения  оказал  негативное  влияние  на  общую  демографическую  картину  Казахстана;

В-четвертых,  причины  современных  миграций  между  РФ  и  Казахстаном  изменились  в  сторону.  При  этом  на  первое  место  выдвинулись  экономические  факторы;

В-пятых,  существенное  улучшение  миграционной  политики  между  Россией  и  Казахстаном  повлияло  их  вступление  в  зону  свободной  торговли  (ЗСТ)  и  таможенный  союз  (ТС).

Список  литературы:

1.Бурганова  И.Н.  Соглашение  о  зоне  свободной  торговли  и  его  роль  в  процессе  взаимодействия  государств-участников  СНГ  //  Исторические,  философские,  политические  и  юридические  науки,  культурология  и  искусствоведение.  Вопросы  теории  и  практики:  в  2  ч.  Тамбов,  —  2012.  —  №  1(15).  —  Ч.  II.  —  С.  38—40.

2.Курманова  С.Р.  Этнические  миграции  между  Казахстаном  и  Россией  в  конце  XX  —  начале  XXI  века  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.enu.kz/  (дата  обращения:  18.03.2014).

3.Каржаубаева  А.И  Старое  и  новое  в  миграционных  процессах.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.demoscope.ru/center/fmcenter/karchaubaeva.html  (дата  обращения:  15.03.2014).

4.Мустафаев  Н.  Миграционная  ситуация  в  Казахстане  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.zakon.kz/66494-migracionnaja-situacija-v-kazakhstane.html  (дата  обращения:  15.03.2014).

5.Разумов  Я.  Миграционное  «завтра»  Казахстана.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://pravo.zakon.kz/121226-migracionnoe-zavtra-kazakhstana.html  (дата  обращения:  13.03.2014).